Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А63-7035/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7035/2018
г. Ставрополь
20 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И., рассмотрел с использованием системы видеоконференц-связи в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Винно-Коньячный завод «КВС», г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы регулирования алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2019 № 07-19/141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя-Галджевой Н.А. по доверенности от 09.01.2019, представителя заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 09.01.2019 № дов 8-3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Винно-Коньячный завод «КВС» (далее-заявитель, общество, ООО ВКЗ «КВС») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы регулирования алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее-управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2019 № 07-19/141 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в связи нарушением обществом государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции был составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2019 № 07-19/141-3.

В отношении общества 29.03.2019 вынесено постановление № 07-19/141 о привлечении к административной ответственности по части 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением общество, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Как следует из материалов дела, на основании решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.01.2019 № 10/05-пр, в связи с приостановлением действия лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяки, бренди) от 29.12.2017 № 26ПСН0007334 и приказа заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 01.02.2019 № 135 «О проведении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций» на предприятии ООО ВКЗ «КВС» в рабочее время проведено снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций на предприятии ООО ВКЗ «КВС» по адресу места нахождения организации: 357625, <...>; адресу производства, хранения и поставок: 357361, <...>, склад позиция 9 литер К: склад позиция 7 литер А4 этаж помещение № 1, комнаты №1,13: склад позиция 8 литер АЗ-А4 этаж 1, помещение 1, комнаты №№ 1,2,3,4; склад позиция 6 литер А1-А2; нежилое здание кадастровый № 26:29:080317:38; литер Б этаж 1, помещение 1, комнаты №№ 1,2.

При снятии фактических остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для её производства на предприятии ООО ВКЗ «КВС» установлено расхождение по количеству коньяка-Российский коньяк пятилетний «Пять звёздочек», объём 0,25 л.

Согласно данным зафиксированным в единой государственной информационной автоматизированной системе (далее-ЕГАИС) отчёт об объёмах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 04.02.2019, остатки алкогольной продукции - «Российский коньяк пятилетний «Пять звёздочек», 0,25 л.», составляют 90 992 шт., фактическое количество составило 80 986 шт., расхождения составили 10 006 бут.

07 февраля 2019 года сопроводительным письмом от 05.02.2019 № у8-1207/07 в адрес ООО ВКЗ «КВС» направлено определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 07-19/141-1 от 05.02.2019.

08 февраля 2019 года сопроводительным письмом от 08.02.2019 № 020 (входящий № вх8-1076 от 08.02.2019 года), получен ответ на определение № 07-19/141-1, в котором ООО ВКЗ «КВС» сообщает, что 16.11.2018 при производстве алкогольной продукции «Российский коньяк пятилетний «Пять звёздочек», 0,25 л.», создан отчёт о производстве от 16.11.2018 № 294, после чего был оправлен на фиксацию в ЕГАИС. Данный документ был отклонён ЕГАИС по причине «отчёт о производстве № 294 от 06.11.2018 года уже зарегистрирован в системе». В связи с чем, оператором ЕГАИС был создан и направлен на фиксацию повторный отчёт о производстве № 294/2 от 16.11.2018, который успешно зафиксирован в ЕГАИС.

Так же в представленных ООО ВКЗ «КВС» имеется скриншот квитанции № 3 (в соответствии с техническими требованиями использования универсального транспортного модуля - Ticket), в комментарии к которому указано: отчёт о производстве с номером от 16.11.2018 №294, 00:00:00 уже зарегистрирован в системе. Данный комментарий указывает на отсутствие необходимости повторной фиксации отчёта о производстве.

Вместе с тем, согласно данным зафиксированным ЕГАИС - отчёт «Изменение остатков 1 регистра за период с 16.11.2018 по 16.11.2018», отчёт об объёмах производства под номером 294 от 16.11.2018 года, зафиксирован дважды, с пометкой о фиксации от 16.11.2018 № 294/2.

Таким образом, остатки алкогольной продукции - «Российский коньяк пятилетний «Пять звёздочек» с датой розлива 16.11.2018, 0,25 л.», задвоились в системе ЕГАИС.

22 марта 2019 года ООО ВКЗ «КВС», представлено возражение на протокол по делу об административном правонарушении, в котором указано что общество не согласно с протоколом об административном правонарушении по причине некорректной работы системы.

Вместе с тем информация о некорректной работе системы в управлении отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее-Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объёма производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, ООО ВКЗ «КВС» в ЕГАИС по состоянию на 04.02.2019 представлена недостоверная (искажённая) информация об обороте алкогольной продукции по адресу места осуществления лицензионного вида деятельности: 357361, <...>, склад позиция 9 литер К: склад позиция 7 литер А4 этаж помещение № 1, комнаты №1,13: склад позиция 8 литер АЗ-А4 этаж 1, помещение 1, комнаты №№ 1,2,3,4; склад позиция 6 литер А1-А2; нежилое здание кадастровый № 26:29:080317:38; литер Б этаж 1, помещение 1, комнаты №№ 1,2.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 (ред. от 27.09.2018) утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 16 пункта 6 указанных Правил ЕГАИС должна содержать, в том числе, сведения о количестве (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения.

В соответствии со статьёй. 14.19 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Общество осуществило оборот алкогольной продукции, с нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ), Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 № 136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации», имея возможность соблюдения требований Федерального закона №171-ФЗ и Приказа, не предприняло необходимых мер по их соблюдению, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, что свидетельствует о наличии в действиях ООО ВКЗ «КВС» состава вмененного правонарушения.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В заявлении об оспаривании постановления управления общество ссылается на то, что в системе ЕГАИС произошел технический сбой, в связи с чем, общество вынуждено было повторно создать и зафиксировать отчет о производстве от 16.11.2018 № 294/2.

Указанные доводы общества не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого правонарушения и о том, что действия общества по повторной фиксации в ЕГАИС отчета о производстве с иным номером, при наличии сведений, об уже имеющемся зафиксированном файле (отчет о производстве № 294) являются верными.

Напротив, при наличии сведений о том, что отчет о производстве с номером 294 уже зарегистрирован в системе, обществу надлежало установить причину отказа в фиксации и принять меры по ее устранению.

Однако оператором ЕГАИС вновь зафиксирован отчет о производстве, содержащие идентичные сведения о производстве, в связи с чем, сведения о производстве коньяка пятилетнего «Пять звездочек» 0,25 л. крепостью 40 % в количестве 10 000 шт. зафиксированы дважды, что привело к нарушению установленного порядка учета алкогольной продукции в ЕГАИС.

Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажения информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

У общества имелась возможность исполнить установленные требования законодательства, однако вследствие нежелания полно и внимательно изучить положения действующего законодательства, а также в результате подмены понятий, содержащихся в нем, допустил выявленные нарушения.

Неправомерные действия общества, а также дальнейшее игнорирование несоответствия фактических остатков продукции данным, зафиксированным в ЕГАИС об остатках продукции, свидетельствуют о пренебрежительном отношении к возложенным в соответствие с действующим законодательством обязанностям.

Следует отметить, что особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 указанной статьи лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Подавая заявление о выдаче лицензии, общество приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность по производству и обороту произведенной алкогольной продукции в соответствии с положениями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции. При этом какие- либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (вместе с «Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

Однако, общество не воспользовалось своим правом по представлению заявки с уточненными данными до выявления факта нарушения управлением.

У общества имелась возможность исполнить установленные требования законодательства, однако вследствие нежелания полно и внимательно изучить положения действующего законодательства, а также в результате подмены понятий, содержащихся в нем, допустило выявленные нарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, обществом не представлено.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее продукции. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, обществом не представлено.

Таким образом, вина общества в совершении вмененного правонарушения подтверждается материалами дела.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Назначенное обществу наказание в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При вышеперечисленных основаниях оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Винно-Коньячный завод «КВС», г. Ессентуки, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка