Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А51-12883/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12883/2019
г. Владивосток
19 июля 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

общества с ограниченной ответственностью «Кэй Эф И Владивосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.04.2008, юридический адрес 690091, <...>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2002, юридический адрес 690990, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Приморскстата по делу об административном правонарушении от 22.05.2019 года № 50-05/19

При участии в заседании :

от Заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № б/н от 05.07.2019, паспорт.

от Административного органа: начальник административного отдела ФИО3 по доверенности № б/н от 19.04.2018, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кэй Эф И Владивосток» (далее по тексту Заявитель, Общество, ООО «Кэй Эф И Владивосток») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее Административный орган , Приморскстат) от 22.05.2019 года № 50-05/19 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кэй Эф И Владивосток» , в связи с малозначительностью правонарушения.

Заявитель в судебном заседании предъявленные требования поддержал в полном объеме , мотивировал заявленные требования тем, что не оспаривая Постановление по существу, считает, что применённая Приморскстатом мера наказания в данном конкретном случае не является обоснованной, носит неоправданно карательный характер, поскольку не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности.

Указал на то, что Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что отсутствует высокая степень общественной опасности , совершенного правонарушения ; Общество ранее к административной ответственности не привлекалось и полагает, что имеется возможность освобождения от административной ответственности и ограничиться устным замечанием..

Административный орган представил заверенные копии материалов административного дела и письменный отзыв, в котором приведенные Заявителем доводы отклонил, оспариваемое Постановление считает законным и обоснованным в связи с тем что, не предоставление статистической информации, являющейся первичной отчетностью, не является малозначительным правонарушением. В результате несвоевременного предоставления статистической информации возникает необходимость внесения корректировок, исправления итогов сводной отчетности (вплоть до федерального уровня), что как следствие влечет дополнительные трудовые и материальные затраты государственного органа.

Кроме того, Приморскстат считает, что при квалификации данного правонарушения нужно исходить из оценки конкретных обстоятельств , поскольку ООО «Кэй Эф И Владивосток» предоставляет отчет по форме №11 уже более 5 лет, однако Общество ежегодно представляет данный отчет с нарушением срока.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кэй Эф И Владивосток» должно было представить статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», утвержденной приказом Росстата от 26.06.2017 №428 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2018 год в срок до 01.04.2019.

Указанная форма Обществом в установленный срок не предоставлена. В результате чего нарушены требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

По данному факту заместителем начальника отдела региональных счетов , балансов и финансов Приморскстата в отношении Общества 13.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Заместитель руководителя ФИО4 ФИО5 вынесла Постановление по делу об административном правонарушении №50-05/19 от 22.05.2019 года о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, посчитав его нарушающим права и законные интересы, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Заявителя и Административного органа, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закона №282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются в том числе, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 8 Закона №282-ФЗ установлено, что респонденты , за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона № 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение №620)

Согласно пункту 4 Положения №620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Приказом Росстата от 26.06.2017 № 428 утверждена форма федерального статистического наблюдения №11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов». Срок предоставления отчета указан на бланке формы - 1 апреля.

С учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок предоставления отчета по форме № 11 за 2018 год - 01 апреля 2019 года.

В соответствии с п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» при наличии у юридического лица обособленных подразделений , находящихся в ином субъекте Российской Федерации, настоящая форма заполняется как по каждому такому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Заявитель о необходимости предоставления первичных статистических данных знает, поскольку ООО «Кэй Эф И Владивосток» предоставляет отчет по форме № 11 уже более 5 лет. Срок предоставления отчета (1 апреля) указан на титульном листе формы, и за все время существования данной отчетности никогда не менялся.

В нарушение требований законодательства, ООО «Кэй Эф И Владивосток» не были предоставлены статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», за 2018 год в установленный законом срок предоставления до 01 апреля 2019 года).

Заместителем руководителя Приморскстата в адрес ООО «Кэй Эф И Владивосток» было направлено письмо от 11 апреля 2019 года с вызовом на 13 мая 2019 года представителя юридического лица в отдел государственной статистики на составление протокола об административном правонарушении , после чего ( 15 апреля 2019) отчет по форме федерального статистического наблюдения № 11 был представлен.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения , если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Кэй Эф И Владивосток»в рассматриваемом случае состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей Общество могло предпринять своевременные меры по недопущению выявленных нарушений.

При этом материалы дела не содержат доказательств , свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения, что Общество обращалось в орган статистики за разъяснением порядка сдачи и перечня форм статистического наблюдения, подлежащих представлению, не имело возможности ознакомиться с такими перечнями на сайте административного органа, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Заявителем предъявляемых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества у суда отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Дело об административном правонарушении рассмотрено Административным органом с извещением законного представителя Общества о месте и времени составления протокола и вынесения Постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При этом судом учтено пояснение Административного органа о том, что ООО «Кэй Эф И Владивосток» ежегодно представляет данный отчет с нарушением срока : в 2014- 2017 г.г. - 4 апреля ; в 2018 г. - 5 апреля ; в 2019 - 15 апреля (выписки из базы данных прилагаются).

Совершение указанного правонарушения не может быть отнесено к категории малозначительного исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства , характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого Постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 22.05.2019.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Кэй Эф И Владивосток» в признании незаконным и отмене Постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по делу об административном правонарушении №50-05/19 от 22.05.2019 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Куприянова