Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А60-72209/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-72209/2023
26 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К.Якобом, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Парковый район-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Новоуральского городского округа об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 21.12.2023 № 186/2023,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2023,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


ООО "ПАРКОВЫЙ РАЙОН-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось к Административной комиссии Новоуральского городского округа об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 21.12.2023 № 186/2023.

Определением суда от 15.01.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

31.01.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен к материалам дела.

28.02.2024 от заявителя поступили дополнения к заявлению, приобщены к материалам дела.

Определением суда от 11.03.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, судебное заседание назначено на 10.04.2024.

09.04.2024 от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву, приобщены судом.

Судебное заседание отложено до 15.07.2024.

Определением суда от 15.07.2024 судебное заседание отложено до 12.08.2024.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, согласно акту от 28.11.2023 обследования фасада здания многоквартирного дома № 4 по ул. Парковый проезд в г. Новоуральске, фасад здания многоквартирного дома №4 по ул. Парковый проезд в г. Новоуральске Свердловской области. При обследовании установлено, что на фасад здания многоквартирного дома №4 по ул. Парковый проезд Новоуральского городского округа нанесены надписи и изображения, не соответствующие предназначению объекта, что является административным нарушением, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания или его элементов.

По факту выявленного нарушения составлен протокол от 05.12.2023 № 186-2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

21 декабря 2023 года Административной комиссией Новоуральского городского округа вынесено постановление № 186/2023 о признании ООО «Парковый район-1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 и привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество с ограниченной ответственностью "Парковый район-1" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 этого Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Свердловской области в данной сфере устанавливает Закон № 52-ОЗ (статья 1).

В соответствии со ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-03 непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов или мер по поддержанию в состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков, расположенных на фасаде здания (кроме жилого дома), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 80 Правил благоустройства территории Новоуральского городского округа, утвержденных решением Думы Новоуральского городского округа от 27.06.2012 № 81, не допускается нанесение на сплошные ограды, фасады зданий надписей и изображений, не соответствующих предназначению объекта.

Согласно Акту обследования фасада многоквартирного дома № 4 по ул. Парковый проезд в г. Новоуральске Свердловской области от 28.11.2023 установлено, что на фасаде многоквартирного дома № 4 по ул. Парковый проезд в г. Новоуральске нанесены надписи и изображения, не соответствующие предназначению объекта.

Согласно Акту обследования фасада многоквартирного дома № 4 по ул. Парковый проезд в г. Новоуральске Свердловской области от 04.12.2023 установлено, что на фасаде многоквартирного дома № 4 по ул. Парковый проезд в г. Новоуральске нанесены надписи и изображения, не соответствующие предназначению объекта.

Заявитель указывает на то, что в данном случае должна была проводиться выездная проверка, в связи с чем, был нарушен порядок проведения муниципального контроля, предусмотренного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Административная комиссия Новоуральского городского округа не согласна с доводами заявителя относительно того, что контрольные мероприятия проведены с нарушением требований положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку проверочных мероприятий, регламентированных данными Законами, в отношении Общества не проводилось.

Отмечают, что в данном случае обследование соответствующих территорий проводилось в рамках систематического мониторинга состояния благоустройства и содержания территории Новоуральского городского округа, а не на основании проверочных мероприятий, проводившихся в рамках Закона № 248-ФЗ.

Вопреки доводам заявителя о том, что контрольные мероприятия проведены с нарушением требований Федерального закона № 248 от 31 июля 2020 года "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, нарушение порядка не установлено.

Вопреки доводам заявителя протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Администрации Новоуральского городского округа - специалистом 1 категории по административной практике Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа.

Указанное должностное лицо предусмотрено подпунктом 5 пункта 9 Перечня должностных лиц Администрации Новоуральского городского округа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», утвержденного постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 24.11.2015 № 2471-а, согласно которому должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13 «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания или его элементов» являются должностные лица, замещающие в Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа должности муниципальной службы, отнесенные к группе ведущих должностей муницицальной службы, группе старших должностей муниципальной службы, группе младших должностей муниципальной службы.

Согласно подпункту 1 пункта 5 параграфа 3 Реестра должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, утвержденного Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 49-03, должности муниципальной службы, учреждаемые в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования, отраслевых (фу нет тональных) и территориальных органах исполнительно-распорядительного органа муниципального образования для обеспечения исполнения их полномочий, относящиеся к младшим должностям: специалист 1 категории.

Таким образом, специалист 1 категории по административной практике Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа замещает соответствующую должность муниципальной службы, которая предусмотрена подпунктом 5 пункта 9 Перечня должностных лиц Администрации Новоуральского городского округа, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», утвержденного постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 24.11.2015 № 2471-а в числе иных должностей муниципальной службы, относящихся к иным группам должностей (ведущих и старших).

Таким образом, использование примененной в перечне должностей правовой конструкции не противоречит федеральному или областному законодательству по составлению проколов об административном правонарушении.

В ч.1 ст.1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заинтересованным лицом всех необходимых мер для соблюдения установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Вопреки доводам заявителя Областной закон № 52-ОЗ не содержит положений, ограничивающих применение статьи 13 каким-либо временем года или погодными условиями.

Удаление надписи с фасада здания могло быть осуществлено ООО «Парковый район-1» как посредством закрашивания указанной надписи, так и иными способами.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Между тем, при разрешении дела суд также исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии со статьей 13 Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию фасада здания или его элементов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением административной комиссии Новоуральского городского округа от 21.12.2023 №186/2023 ООО «Парковый район-1» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Правонарушение, предусмотренное статьей 13 Закона № 52-ОЗ совершено заявителем впервые, что сторонами не оспаривается. Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Парковый район-1» включено в Единый реестр субъектов МСП.

Также, как следует из пояснений сторон в судебном заседании, нарушение устранено заявителем сразу же как погодные условия позволили проводить фасадные малярные работы.

Принимая во внимание небольшую степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, а также несоразмерность санкции, установленной ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ, обстоятельствам и характеру совершенного заявителем правонарушения, суд считает, что по данному составу административного правонарушения общество в силу ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит наказанию.

В данном случае, как полагает суд, взыскание суммы наложенного штрафа не будет отвечать конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству не представлено.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя об отмене постановления постановление от 21 декабря 2023 года № 186/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Парковый район-1" к административной ответственности по ст. 13 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление от 21 декабря 2023 года № 186/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Парковый район-1» (ИНН <***>) к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Зверева