Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А62-2951/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

27.05.2024                                                                 Дело № А62-2951/2024


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2024 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <...> Тамбовской области (СССР), место регистрации:127572, <...>, СНИЛС <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании определения № 00-67/2/13 от 26 февраля 2024 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

заинтересованное лицо:

акционерное  общество  «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

с участием:

от заявителя – известил о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие,

от ответчика - представители ФИО2 (доверенность, паспорт), ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица – представитель не явился, 



установил :

ФИО1 (далее также – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее также – ответчик, административный орган, Управление Роскомнадзора) о признании незаконным и отмене определения № 00-67/2/13 от 26 февраля 2024 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное  общество  «Почта России» (далее – АО «Почта России», Общество).

Ответчиком и заинтересованным лицом представлены отзывы.

На основании частей 2 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя и представителя заинтересованного лица.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Если такое определение вынесено в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, оно может быть обжаловано в арбитражный суд (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ, абзац третий пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Порядок рассмотрения дел по заявлениям об оспаривании определений административных органов и их должностных лиц об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется применительно к правилам статьи 207 АПК РФ.

В силу положений части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора поступило обращение (заявление) ФИО1 (зарегистрировано 30.01.2024 № 01-11-137/67) о составлении в отношении АО «Почта России» протокола об административном правонарушении за несоблюдение срока пересылки почтового отправления № 80085892443698 и привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением начальника отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора № 00-67/2/13 от 26 февраля 2024 г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России» было отказано.

В рассматриваемом заявлении ФИО1 выражает несогласие с выводами, содержащимися в определении. Считает, что имеются основания для привлечения лицензиата к административной ответственности.

Ответчик и заинтересованное лицо в отзывах полагают, что определение № 00-67/2/13 от 26 февраля 2024 г. является законным, оснований для его отмены не имеется.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено лицензирование деятельности в области оказания услуг связи (статья 29).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование указанной деятельности, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», пункт 5.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228).

Материалами дела подтверждается, что АО «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571, выданную Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П, принятие процессуального решения требует, помимо прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается только по одному факту поступления обращения в органы государственной власти.

Отношения между пользователями услуг почтовой связи и операторами почтовой связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, особенности оказания услуг почтовой связи, права и обязанности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи, ответственность сторон, регулируются, в частности, Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее – Правила № 382).

На территории Российской Федерации сроки пересылки письменной корреспонденции регламентируются «Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400 (далее – Нормативы № 400).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Нормативов № 400 и таблице 3 приложения № 1 к ним, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции от города Смоленск до города Москва составляет 4 (четыре) календарных дня (без учета дня приема).

В соответствии с подпунктами «а» и «в» пункта 46 Правил № 382 операторы почтовой связи обязаны:

- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи;

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного)       мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.4 данной статьи и статьей 28.6 данного Кодекса (вынесение постановления без составления протокола).

В примечании к статье 28.1 КоАП указано, что положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее соответственно Закон № 248-ФЗ и Закон № 294-ФЗ).

Правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования) определены в Федеральном законе от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 247-З).

Статья 2 Закона № 247-ФЗ закрепляет, что обязательные требования устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1). В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, обязательные требования могут быть установлены указами Президента Российской Федерации (часть 2). В случаях и пределах, которые установлены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, обязательные требования могут быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти (часть 3).

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона № 248-ФЗ перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов. Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Обязанность контрольного (надзорного) органа размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, их текст, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований предусмотрена также Законом № 248-ФЗ (пункт 3 части 3 статьи 46) и Законом № 294-ФЗ (пункт 1 части 2 статьи 8.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 № 1722  утверждены Правила размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования (пункт 1). Этим же Постановлением федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также полномочия по государственному контролю (надзору), предписано в 2-месячный срок в соответствии с данными правилами обеспечить размещение перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности (пункт 2).

Во исполнение указанных предписаний Роскомнадзором в сети «Интернет» размещен Перечень обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), и в этот перечень включены пункты 1 – 11, 13 – 41, 46 – 50, 52 – 66 Правил № 382, а также Приложения № 1 и № 2 в полном объеме (http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202306020025?index=1).

Таким образом, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении за нарушение требований подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил № 382 может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), и оформления их результатов.

Как указано в оспариваемом определении, для проверки сведений о нарушении АО «Почта России» срока пересылки почтового отправления № 80085892443698, содержащихся в обращении (заявлении) ФИО1 (вх. от 30.01.2024 № 01-11-137/67), должностному лицу Управления Роскомнадзора необходимо изучить совокупность документов, предусмотренных при оказании услуг почтовой связи, в том числе, формируемые накладные при приеме, обработке, пересылке, доставке, вручению т.д.

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) установлены ограничения на проведение мероприятий по контролю, предусмотренных Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ.

Так, согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления № 336 в 2022 - 2024 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при наличии следующих условий:

- непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Обращение (заявление) ФИО1 (вх. от 30.01.2024 № 01-11-137/67) не содержит условий, при которых допускается проведение внеплановых мероприятий по контролю, а без проведения таких мероприятий и оформления их результатов, - как это предписано частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, - не представляется возможным решить вопрос о возбуждении дела.

При этом пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключают возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Суд соглашается с указанными выводами административного органа, поскольку они соответствуют действующему правовому регулированию.

В силу положений части 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, предусматривающая возможность  возбуждения дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, введена в действие Федеральным законом 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 290-ФЗ).

Положения аналогичного характера содержатся в пункте 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, а также в пункте 9 Постановления № 336.

Согласно пояснительной записке к проекту Закона № 290-ФЗ данный законопроект был разработан во исполнение пункта 1.12 Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, который одобрен на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций 15 марта 2022 г. (далее - План), в целях либерализации административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Сравнительный анализ приведенных правовых норм в контексте подходов, выработанных законодателем, позволяет судить о наметившейся устойчивой тенденции к снижению числа случаев привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за незначительные, не представляющие повышенной общественной опасности, правонарушения, а использование законодателем в конструкции части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ ограничительного слова «только» означает, что с даты вступления в силу указанной правовой нормы возбуждение дел об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований может осуществляться исключительно после проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом (письмо ФНС России от 19.04.2022 № АБ-4-20/4732@), Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2023 по делу № А53-18565/2022).

Иное, т.е. возбуждение дел без проведения таких мероприятий, в том числе по результатам рассмотрения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, сообщений, обращений, заявлений физических и юридических лиц, представленных документов, поступивших ответов на запросы и т.п., означало бы действие в обход установленных правил, что недопустимо (статья 1.6 КоАП РФ).

Суд отмечает, что осуществление Роскомнадзором контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, в том проведение мероприятий и принятие мер, не влияет на отношения между пользователями услуг почтовой связи и операторами почтовой связи и не может служить средством разрешения споров между ними. Указанные споры разрешаются в порядке, предусмотренном федеральными законами.

С учетом этого отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» не лишает ФИО1 возможности обратиться в суд с иском о защите своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела по заявлениям) об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно взаимосвязанным положениям пункта 8 части 2 статьи 30.6 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие/отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса.

Пунктом 6 части 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из нормы части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении (постановление о назначении административного наказания), предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

С учетом требований подпункта «а» пункта 5 Нормативов № 400 и таблицы 3 приложения № 1 к ним почтовое отправление с почтовым идентификатором № 80085892443698, принятое 12.01.2024 отделением почтовой связи в городе Смоленске (214000), должно было быть доставлено в место вручения в соответствующее отделение почтовой связи в городе Москве до 16.01.2024 включительно, однако фактически прибыло в место вручения лишь 22.01.2024.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае начинает исчисляться с 17.01.2024, то есть со дня, следующего за последним днем контрольного срока пересылки почтового отправления.

С указанного дня прошло более девяноста дней, что исключает возможность привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Сроки давности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, и в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении будет установлен факт истечения срока давности, суд применительно к части 3 статьи 211 АПК РФ отказывает в удовлетворении этого заявления.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил :

в удовлетворении заявления ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <...> Тамбовской области (СССР), место регистрации:127572, <...>, СНИЛС <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене определения № 00-67/2/13 от 26 февраля 2024 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья :                                                                                Пудов А.В.