Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А32-64009/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-64009/2023
г. Краснодар
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315230800008681)к администрации муниципального образования город Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 26.09.2023 № 101-7-3461/23 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, общей площадью 16 477 кв. м, имеющий адресный ориентир: Краснодарский край, город Горячий Ключ, ст. Саратовская, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: спорт; об обязании администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края подготовить и направить в адрес ФИО1 (350040, г. Краснодар, ул. Димитрова 101, оф. 401) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, общей площадью 16 477 кв., имеющий адресный ориентир: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ст. Саратовская, с видом разрешенного использования: спорт,

при участии представителя заявителя ФИО2, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) с заявлением к администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее – администрация) о признании незаконным решение администрация от 26.09.2023 № 101-7-3461/23 об отказе в предоставлении предпринимателю в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, общей площадью 16 477 кв. м., имеющий адресный ориентир: Краснодарский край, город Горячий Ключ, ст. Саратовская, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: спорт; об обязании администрации подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи земельного участка.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.05.2018 № 4100006002 (далее – договор), согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, общей площадью 16 477 кв. м., имеющий адресный ориентир: Российская Федерация, Краснодарский край, город Горячий Ключ, ст. Саратовская, примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: спорт (далее – земельный участок).

В силу пункта 7.2 договора он действует в течение 3 (трех) лет, до 30.05.2021.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 09.06.2018, номер государственной регистрации 23:41:0901004:1469-23/010/2018-2.

29 августа 2022 года предпринимателем получено разрешение на строительство административно-хозяйственного здания для спортивной базы в станице Саратовской. Срок действия разрешения до 29.04.2024. Также заявителем заключены договоры на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям от 20.06.2022, энергоснабжения от 09.04.2023, возмездного оказания услуг от 16.02.2023, подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения от 22.04.2022 и договор на монтаж системы водоснабжения от 17.02.2023.

Дополнительным соглашением от 29.11.2024 № 6802 в соответствие с решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 08.09.2021 по делу № 2а-1534/2021 пункт 7.2 договора изложен в следующей редакции «7.2 Договор действует до 30 мая 2024 года».

Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.11.2023 № КУВИ-001/2023-247486164.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Письмом от 26.09.2023 № 101-7-3461/23 администрация уведомила предпринимателя о возврате заявления о предоставлении спорного земельного участка, указала, что после принятия постановления Губернатора Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края», предусматривающего установление цены по договорам купли-продажи указанных в пункте «а» пункта 1 постановления № 629, он может повторно обратиться в администрацию с соответствующим заявлением.

Предприниматель, полагая, что действия администрации противоречат закону и нарушают принадлежащие ему права, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 N 2536).

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

В силу Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков» под видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)» понимается обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдение за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание разрешенного использования с кодами 5.1 – 5.5, в том числе спорт (код 5.1).

В обоснование своего письма администрацией указано, что выкупная стоимость земельных участков, подлежащих продаже без проведения торгов на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, Постановлением Губернатора Краснодарского края не установлена. Проект постановления находится на согласовании. В этой связи администрацией совершены действия по возврату заявления предпринимателя.

Вместе с тем, заинтересованным лицом не учтено следующее.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи, подлежит возврату уполномоченным органом. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления о выкупе земельного участка изложен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указание администрации на невозможность предоставления спорного земельного участка в собственность, по причине неутверждения постановления Губернатора Краснодарского края к таковым не относится. Следовательно, правовых оснований для возврата заявления не имелось. Утверждения предпринимателя о том, что администрацией фактически отказано в выкупе спорного земельного участка, суд находит ошибочными, поскольку названное заявление органом местного самоуправления по существу не рассмотрено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено нарушение администрацией положений статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Надлежащее рассмотрение обращения предполагает принятие по нему мотивированного решения об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В качестве меры восстанавливающей нарушенные права предпринимателя суд определил обязать администрацию рассмотреть по существу обращение заявителя о предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка.

В удовлетворении требований об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка суд считает необходимым отказать, поскольку органом не высказана позиция по существу обращения предпринимателя. Признавая незаконными действия органа, осуществляющего публичные полномочия, суд не должен подменять компетенцию этого органа.

Суд не принимает доводы, изложенные в отзыве на заявление, как основанные на неверном понимании (толковании) норм материального права.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края от 26.09.2023 № 101-7-3461/23 о возврате заявления о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, общей площадью 16 477 кв. м, имеющий адресный ориентир: Краснодарский край, город Горячий Ключ, ст. Саратовская, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: спорт, как не соответствующее статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315230800008681) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:0901004:1469, общей площадью 16 477 кв. м, имеющий адресный ориентир: Краснодарский край, город Горячий Ключ, ст. Саратовская, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: спорт.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования город Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315230800008681) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов