Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А65-28832/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru                             



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-28832/2023
г. Самара
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1, Индивидуального предпринимателя ФИО2, СНТ «УК «Усадьба» 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 мая 2024 года по делу            № А65-28832/2023 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению 1. Индивидуального предпринимателя ФИО1, 2. Индивидуального предпринимателя ФИО2, 3. СНТ «УК «Усадьба» к 1. <...>

2. Исполнительному комитету <...>

третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5,

о признании, 



УСТАНОВИЛ:

СНТ «УК Усадьба», Индивидуальный предприниматель ФИО1, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявители №№ 1-3) обратились заявлением к <...> Исполнительному комитету <...> (далее по тексту - ответчики) о признании недействительными постановления Главы ФИО6 РТ №105 от 11.09.2023, заключения от 11.10.2023, протокола от 11.10.2023 по рассмотрению проекта «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102402:211, 16:39:102402:5280, 16:39:102402:906.

Судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение требований, согласно которому заявители просили «признать постановление Главы ФИО6 РТ № 105 от 11.09.2023г., Протокол от 11.10.2023 г. по рассмотрению проекта «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102402:211, 16:39:102402:5280, 16:39:102402:906, не действующими, ничтожными, недействительными».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: ФИО3, ФИО4, ФИО5

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 мая 2024 года в удовлетворении уточненного заявления о признании недействительными постановления Главы ФИО6 РТ № 105 от 11.09.2023 г., заключения от 11.10.2023 г. отказано. Производство по делу в части требования о признании недействительным протокола от 11.10.2023 г. прекращено.

В апелляционной жалобе заявители просят суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 мая 2024 года по делу № А65-28832/2023 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Податели жалобы указывают, что Глава муниципального образования, вынося оспариваемое постановление, действовал за пределами своих полномочий, ссылаются на несоблюдение Порядка организации и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) в муниципальном образовании "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан, а также указывают на отсутствие обоснования необходимости установления публичного сервитута.

От СНТ «УК Усадьба» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату. Ходатайство мотивировано занятостью представитель СНТ «УК Усадьба» в ином судебном заседании, а также нахождением исполнительного директора СНТ «УК Усадьба» ФИО7 на больничном с 19.08.2024 по 29.08.2024. К ходатайству приложен листок нетрудоспособности ФИО7, в котором указан период нетрудоспособности с 19.08.2024 по 29.08.2024.

Рассмотрев указанное ходатайство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд находит его не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, исходя из норм статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, является правом, а не обязанностью суда.

Указание в качестве причины отложения разбирательства – невозможность явки представителя СНТ «УК Усадьба» (адвоката) в судебное заседание в силу его участия в ином судебном заседании, документально не подтверждено. Кроме того, СНТ «УК Усадьба» было вправе направить для участия в заседании по настоящему делу иного представителя.

Апелляционный суд полагает несостоятельным и довод о нахождении исполнительного директора СНТ «УК Усадьба» ФИО7 на больничном с 19.08.2024 по 29.08.2024, поскольку судебное заседание по данному делу назначено на 25.09.2024, то есть за пределами периода нетрудоспособности.

Учитывая изложенное, заявленное СНТ «УК Усадьба» ходатайство удовлетворению не подлежит.

В материалы дела от ФИО4 поступило возражение на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 мая 2024 года по делу № А65-28832/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявление мотивировано следующим.

Члены СНТ УК Усадьба являются долевыми собственниками земельных участков:

- ФИО7 согласно представленной выписке по состоянию на 19.08.2022 г. является долевым собственником земельного участка 16:39:102402:906 с долей в праве 380/829, ФИО1 - с долей в праве 1/1658.

- ФИО7 согласно выписке по состоянию на 22.08.2022 г. является долевым собственником земельного участка 16:39:102420:211 с долей в праве 99/100, ФИО2 с долей в праве 8/800.

- ФИО2, согласно выписке по состоянию на 04.03.2021 г. является долевым собственником земельного участка с кадастровым номером 16:39:102402:267 с долей в праве 1/1728, 10/1728, ФИО7 – с долей в праве 1/2160 и 1/1440.

- согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 19.01.2023 г. в отношении земельного участка 16:39:102402:5280 ( участок образован из з/у 16:39:102402:3523) ФИО8 является собственником з/у.

13.09.2023 г. в газете «Светлый путь» за № 65(6552) опубликовано Постановление Главы ФИО6 РТ от 11.09.2023 г. по рассмотрению вопроса о предоставлении беспрепятственного доступа собственникам земельных участков к своему имуществу по земельным участкам с кадастровым номером 16:39:102402:906, 16:39:102402:211, 16:39:102402:5280, расположенным на территории ДНП «УК «Усадьба» Малошильнинского сельского поселения ФИО6 РТ, принадлежащим учредителям СНТ УК «Усадьба на праве собственности.

СНТ «УК Усадьба ведет свою деятельность на территории ДНП «УК «Усадьба» с 2008 г., правообладателя земельных участков на территории ДНП «УК Усадьба используют земельные участка: дороги для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы.

Общим собранием членами СНТ «Усадьба» не принимались решения по обеспечению доступа на территорию СНИ и не направлялись обращения по поводу проведения публичных слушаний.

Полагая, что Глава Тукаевского муниципального района не наделен правом назначать публичные слушания на территории садового общества и на земельных участках, принадлежащих частным лицам, заявители обратились с заявлением о признании постановления Главы Тукаевского муниципального района РТ от 11.09.20223 г. о назначении публичных слушаний недействительным.

Впоследствии заявителями были уточнены требования, изложены в следующей редакции: «признать постановление Главы ФИО6 РТ № 105 от 11.09.2023г., Протокол от 11.10.2023 г. по рассмотрению проекта «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102402:211, 16:39:102402:5280, 16:39:102402:906, не действующими, ничтожными, недействительными».

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, вынесшего оспариваемого решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из материалов дела постановлением Главы Тукаевского муниципального района от 11.09.2023 г. № 105 , в соответствии с положениями ГрК РФ, ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Тукаевском муниципальном районе, утв. решением Совета Тукаевского муниципального района от 29.12.2018 г. № вн/2 назначены к проведению публичные слушания по рассмотрению вопроса в целях беспрепятственного доступа собственников земельных участков к своему имуществу, беспрепятственного проезда ресурсоснабжающих организаций, беспрепятственного проезда организаций, обеспечивающих охранно-пожарные мероприятия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102:402:906, 16:39:102402:5280, 16:39:102402:211, расположенных по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение.

Срок проведения публичных слушаний определен – 1 день, время проведения публичных слушаний – 11.10.2023 г. в 15:00, место проведения: РТ, <...>.

Ответственным за проведение публичных слушаний назначен руководитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района ФИО9.

Информация о проведении публичных слушаний опубликована в газете «Якты юл».

Приложением к данному Постановлению утвержден порядок участия граждан в обсуждении.

11.10.2023 г. подготовлено заключение о результатах публичных слушаний , из которого следует, что:

- процедура проведения публичных слушаний проекта об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102402:906, 16:39:102402:5280, 16:39:102402:211 в целях беспрепятственного доступа собственников земельных участков к своему имуществу, беспрепятственного проезда ресурсоснабжающих организаций, беспрепятственного проезда организаций, обеспечивающих охранно-пожарные мероприятия соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства РФ, в связи с чем публичные слушания считать состоявшимися;

- проект об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102402:906, 16:39:102402:5280, 16:39:102402:211 в целях беспрепятственного доступа собственников земельных участков к своему имуществу, беспрепятственного проезда ресурсоснабжающих организаций, беспрепятственного проезда организаций, обеспечивающих охранно-пожарные мероприятия рекомендуется к утверждению в рабочем порядке.

Предметом спора по настоящему делу является решение органа местного самоуправления по вопросу проведения публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута.

 Данное решение оценивается судом исходя из обстоятельств, имеющих место на момент его принятия.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

При оценке существа оспариваемых актов, суд исходит из того, что заявителями не доказано нарушения их прав и законных интересов на стадии назначения публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан", Советом муниципального образования 29 декабря 2018 г. № вн/2 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) в муниципальном образовании "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан.

Согласно ст. 3 данного Положения публичные слушания проводятся по вопросам местного значения. Результат публичных слушаний носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

 Указанный выше нормативный акт определяет, что на публичные слушания в обязательном порядке выносятся:

1) проект Устава муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан" (далее - Устав), а также проект Решения Совета района о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Тукаевский муниципальный район";

4) вопросы о преобразовании муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан", за исключением случаев если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразовании муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан" требуется получения согласия населения района, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

5) проект генерального плана, проект правил землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории, проект правил благоустройства территорий, проект, предусматривающий внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

6) вопросы установления публичных сервитутов;

7) проект схемы теплоснабжения;

8) иные вопросы, определенные федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 4 указанного Положения публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан" (далее - Совет), главы муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан" (далее - Глава) или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта в соответствии с Регламентом.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

 В соответствии со ст. 5 Положения публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета, назначаются решением Совета.

Публичные слушания, проводимые по инициативе Главы, назначаются Главой муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан".

Публичные слушания проводятся по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст.5 Положения Совет, Глава, назначившие публичные слушания, принимают соответствующие муниципальные акты, содержащие информацию о вопросе, сроках, времени и месте проведения слушаний, составе оргкомитета, порядке учета предложений и участия граждан в обсуждении проекта муниципального правового акта выносимого на публичные слушания.

Заключение о результатах публичных слушаний подписывается председателем и секретарем оргкомитета и подлежит опубликованию (обнародованию) в 3-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня проведения публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, ответственным за принятие решения по вопросам, выносившимся на публичные слушания. Итоги рассмотрения в обязательном порядке доводятся до инициаторов публичных слушаний до населения муниципального образования путем опубликования (обнародования) в 3-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня рассмотрения уполномоченным органом местного самоуправления заключения о результатах публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации.

 Особенности проведения публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута определены в статье 13 Положения.

 Публичные слушания проводятся по инициативе уполномоченного органа или физических и юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 13.

 Уполномоченным органом по проведению публичных слушаний является оргкомитет.

 Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о проведении публичных слушаний публикует объявление об их проведении в официальных средствах массовой информации, определенных для публикации муниципальных актов муниципального образования "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан".

Перед открытием общественных слушаний проводится обязательная регистрация их участников с указанием для:

юридического лица - полного наименования, данных государственной регистрации юридического лица;

индивидуального предпринимателя - фамилии, имени, отчества и данных государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

физического лица - фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства.

 Результат публичных слушаний оформляется протоколом, в котором указываются дата и место их проведения, количество участников и присутствующих, фамилия, имя, отчество председателя, секретаря публичных слушаний, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения.

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем публичных слушаний. К протоколу прикладывается список участников публичных слушаний.

 Результаты публичных слушаний о предстоящем установлении публичного сервитута рассматриваются уполномоченным органом и приобщаются им к документам, необходимым для установления публичного сервитута.

Срок хранения протоколов публичных слушаний по установлению публичных сервитутов - три года. Ответственным за хранение протоколов публичных слушаний по установлению публичных сервитутов является руководитель уполномоченного органа.

Как следует из представленных в деле документов, в адрес Главы Тукаевского муниципального района РТ поступили обращения граждан об установлении публичного сервитута.

Результатом рассмотрения данных обращений явилось инициирование вопроса о назначении публичных слушаний и вынесение постановления Главой Тукаевского муниципального района о назначении к проведению публичных слушаний от 11.09.2023 г. № 105.

Доводы заявителей об отсутствии у Главы муниципального образования полномочий по вынесению такого постановления и возможности принятия такого постановления только Советом Тукаевского муниципального района, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, и в частности, ст. 4 и ст.5 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, положения которых предоставляют Главе муниципального образования такое право.

Исследовав представленные в деле документы, суд пришел к верному выводу о наличии необходимых условий для рассмотрения вопроса о принятии оспариваемого постановления, поскольку иное означало бы лишение уполномоченного органа возможности решения относящихся к его компетенции вопросов, в том числе в ситуации, когда необходимо согласование интересов частного собственника и публичного образования.

Оспариваемое постановление от 11.09.2023 г. соответствует нормативному Положению о порядке организации и проведении публичных слушаний на территории района, принято по вопросу, по которому проведение публичных слушаний является обязательным, с соблюдением установленного порядка опубликования уведомления и заключения по его результатам, составления протокола.

Заявителями факт проведения публичных слушаний в назначенную дату – 11.10.2023 г. не оспаривается, указано лишь на ненадлежащее поведение со стороны принявших в нем участие жителей и несогласие с тем, что вопрос об установлении публичного сервитута в отношении участков, принадлежащих долевым собственникам был вынесен на публичные обсуждения ввиду отсутствия, по мнению заявителей, самой необходимости установления такого сервитута.

Однако, как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 г.  № 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Несогласие заявителей с вынесенным на публичные слушаний вопросом об установлении публичного сервитута, не может являться основанием для признания постановления о проведении данных публичных слушаний незаконным, поскольку публичные слушания проводятся именно в целях выяснения общественного мнения по вынесенному на обсуждение вопросу, сбора и фиксации претензий заинтересованных лиц по вопросам законности, обоснованности, целесообразности принятия решения.

С учетом изложенного следует признать, что само по себе постановление о назначении публичных слушаний в любом случае не могло повлечь нарушения прав заявителей.

По результатам публичных слушаний принимается решение уполномоченным органом, результат публичных слушаний отражается в заключении, которое доводится до сведения неограниченного круга лиц путем опубликования в средствах массовой информации. При этом результаты публичных слушаний для уполномоченного органа имеют рекомендательный характер.

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого постановления от 11.09.2023 г. заключения, принятого по результатам публичных слушаний от 11.10.2023 г. незаконными.

В части требования о признании незаконным, недействительным, ничтожным протокола публичных слушаний от 11.10.2023 г. суд правомерно прекратил производство по делу, исходя из следующего.

 В соответствии с нормами процессуального законодательства арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, определена статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый акт (решение, действие) должны содержать юридически властное волеизъявление полномочного органа (должностного лица), обращенное к конкретному субъекту, направленное на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также затрагивать права такого субъекта в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Оценив содержание протокола публичных слушаний от 11.10.2023 г., суд пришел к верному выводу о том, что он не обладает признаками ненормативного правового акта или решения, поскольку сам по себе не влечет для заявителей юридических последствий в виде установления, изменения или отмены прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не может быть оспорен самостоятельно в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Составление данного протокола является этапом проведения процедуры публичных слушаний, при этом он фиксируют ход проведения публичных слушаний и отражает результаты проведенных слушаний, при этом не содержит властно-обязывающих предписаний, что свидетельствует о невозможности его самостоятельного оспаривания.

При таких обстоятельствах, суд правомерно прекратил производство по делу в части требования о признании недействительным, ничтожным протокола проведения публичных слушаний от 11.10.2023 г.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Вопреки утверждению подателей жалобы в ходатайствах об установлении публичного сервитута указаны цели и необходимость его установления, указаны координаты для установления сервитута, к ходатайствам приложены документы, в том числе подписи собственников земельных участков. Порядок организации и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) в муниципальном образовании "Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан соблюден, а указание подателей жалобы об обратном не основано на материалах дела.

Иные доводы жалобы были предметом подробного рассмотрения в суде первой инстанции. Доводы рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа обстоятельств дела и норм права с отражением мотивов в обжалуемом судебном акте.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателей жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 мая 2024 года по делу            № А65-28832/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий                                                                Е.Г. Попова


Судьи                                                                                                    В.А. Корастелев


И.С. Драгоценнова