Решение от 22 июля 2018 г. по делу № А21-16/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград                                                    Дело №      А21 - 16/2018

«23»  июля 2018  года  


Резолютивная   часть   решения    объявлена       «16»   июля         2018  года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «23»   июля  2018 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Сычевской С. Н.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236022, <...>) к

1)                Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236022, г.Калининград, площадь Победы, дом 1),

2)                 Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236022, г.Калининград, площадь Победы, дом 1)

о признании недействительными Распоряжения от 11.12.2017 №5876/р-КМИ «О сносе самовольной постройки», Распоряжения от 11.12.2017 №5877/р-КМИ «О сносе самовольной постройки»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФГКУ Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2, паспорт № 2703 855581, доверенность от 21.02.18г.;

от заинтересованных лиц:

1)       от Администрации ГО «Город Калининград»-  ФИО3, удостоверение № 2623, доверенность от 20.04.18г.;

2)     от Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО  «Город Калининград»- ФИО3, удостоверение № 2623, доверенность от 28.12.17г.,

от третьего лица: не явился, извещен 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой»  (далее – ООО «Калининграднефтестрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация, заинтересованное лицо), к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее –Комитет, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным 16 июля 2018 года:

- признать недействительными и отменить Распоряжения 5876/р-КМИ и №5877/р-КМИ от 11.12.2017 «О сносе самовольной постройки» Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «город Калининград».

Определением суда от 28 февраля 2018 года произведена замена заявителя в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с общества с ограниченной ответственностью «КЕЯ» на общество с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  в связи с приобретением ООО «Калининграднефтестрой» на основании Договора купли-продажи спорных нежилых торговых павильонов у ООО «КЕЯ».

Определением суда от 28 февраля 2018 года произведена замена заявителя в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с общества с ограниченной ответственностью «КЕЯ» на общество с ограниченной ответственностью «Калининграднефтестрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  в связи с приобретением ООО «Калининграднефтестрой» на основании Договора купли-продажи спорных нежилых торговых павильонов у ООО «КЕЯ».

Определением суда 28 марта 2018 года дела №А21-16/2018, №А21-17/2018 о признании недействительными Распоряжений 5876/р-КМИ и №5877/р-КМИ от 11.12.2017 «О сносе самовольной постройки» Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «город Калининград» объединены в одно производство  для совместного рассмотрения в рамках дела №А21-16/2018.

Определением суда от 07 мая 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ Северо-западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ.

От ООО «Калининграднефтестрой» 17 апреля 2018 года поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы в порядке ст.82 АПК РФ с целью установления места нахождения асфальтобетонной площадки в местах установки спорных торговых павильонов, а также определения координат нахождения вышеуказанной асфальтобетонной площадки, а также определения возможности демонтажа (сноса) спорных торговых павильонов без причинения повреждений Федеральному имуществу.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Вместе с тем, вопрос о необходимости проведения экспертизы, согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения заинтересованных лиц, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, считает ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель заинтересованных лиц просил отказать в заявленных требованиях, считая их необоснованными.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 26 августа  1999 года между ООО «ВЕРЕС» и МУП «Муниципальная собственность» был заключен договор №Л3.1 на размещение объекта мелкорозничной торговли (далее ОМТ), в соответствии с которым Обществу на срок до 17.08.2000г. включительно было предоставлено в пользование место для размещения палатки площадью 14,6 кв.м. по адресу: <...>.

Впоследствии между сторонами были подписаны договоры Л3.2 от 25.09.2000г., Л3.3. от 25.04.2002г, Л3.4. от 04.11.2002г., Л3.5 от 08.01.2003г., Л3.7 от 11.09.2003г., Л3.8 от 25.12.2003г., Л3.9 от 23.12.2004г., Л3.10 от 09.06.20005г., Л3.12 от 17.01.2006г., Л3.13 от 30.03.2006г., Л3.15 от 29.08.2006г., Л3.16 от 07.11.2006г., на пользование объектом на тех же условиях до 31.12.06г. включительно.

На торговый павильон Калининградским филиалом ДФГУП «Калининградтехинвентаризация» по состоянию на 26.11.03г. был оформлен технический паспорт, объекту малой торговли присвоен адрес: <...> литер «А», секция №2, площадь 14,6 кв.м.

Впоследствии Обществом произведена реконструкция павильона путем увеличения площади до 58,6 кв.м. Соответствующие характеристики внесены БТИ в техпаспорт объекта.

Павильон, который является предметом оспариваемого распоряжения, находится на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131919:1397. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.10.2013 с разрешенным использованием - «под размещение объектов зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1); распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 31.10.2014 № 4828/р-КМИ участок внесен в реестр муниципального имущества. Право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 26.11.2014.

Указанный земельный участок образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:91, находившегося в муниципальной собственности по адресу: <...>.

По результатам рейдового осмотра Комитетом 23.11.2016 составлено заключение № 492, которым установлен факт размещения на данном земельном участке строений, используемых ООО «ВЕРЕС» (самостоятельный павильон литер А секция 2) и ООО «КЕЯ» (самостоятельный павильон литер А секция 1) для осуществления торговой деятельности без разрешительных документов.

На основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 12.05.2017 № 2125/р-КМИ, 23 мая 2017 года отделом проверок и муниципального контроля комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» был проведен осмотр нестационарного торгового объекта (павильона), используемого ООО «ВЕРЕС» и расположенного напротив дома № 35 по ул. Артиллерийской.

В ходе осмотра установлено, что данный нестационарный торговый объект является самовольной постройкой и подлежит сносу. Результаты осмотра оформлены заключением по осмотру самовольной постройки от 23.05.2017 № 206.

На основании вышеуказанных заключений Комитетом издано распоряжение №5876/р-КМИ от 11.12.17г., которым в срок до 11.01.18г.  ООО «ВЕРЕС» и ООО «КЕЯ» предложено в добровольном порядке снести самовольную постройку. В адрес Общества направлено уведомление о добровольном исполнении распоряжения в срок до 11.01.18г.

Кроме того, 28 ноября  2006 года между ООО «КЕЯ» и ИП ФИО4 был заключен договор купли-продажи торгового павильона (далее ОМТ) площадью 56 кв.м. по адресу: <...>.

Между ООО «КЕЯ» и МУП «Муниципальная собственность» 19.03.2008 был заключен договор № Л2.28 на срок с 01.03.2008 до 30.06.2008 на оказание услуг по организации и обслуживанию мелкорозничной торговой сети на размещение торгового объекта «павильона» площадью 50,1 кв.м, площадью торгового зала 20,3 кв.м по адресу: <...> ориентир - кольцо автобусов. Соглашением № 6 от 16.03.2009 срок действия договора был продлен на два месяца с момента вступления в силу (28.02.2009).

В соответствии с п. 2.3.14 договора ООО «КЕЯ» по истечении срока действия договора собственными силами и за свой счет обязана убрать (демонтировать) размещенный ОМТ в срок не позднее 10 дней с момента окончания настоящего договора.

Однако ООО КЕЯ» не исполнила свои обязательства по демонтажу НТО и приведению территории под объектом в первоначальное состояние и продолжало использовать по назначению торговый павильон.

Участок под объектом, расположенным по адресу: <...> является частью земельного участка с кадастровым номером 39:15:131919:1397, находящегося в муниципальной собственности с 23.10.2013г.

Поскольку у ООО «КЕЯ» ранее был заключен договор на оказание услуг с МУП «Муниципальная собственность» 06.10.2010 Общество обратилось в Комитет экономики, финансов и контроля с заявлением о включении в Реестр нестационарных торговых объектов павильона площадью 50,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> ориентир - 33а. В связи с тем, что ранее земельный участок (до 2014г) находился в федеральной собственности, Комитетом экономики, финансов и контроля был подготовлен отказ во включении указанного павильона в Реестр.

Данный отказ Общество в судебном порядке не обжаловало.

В дальнейшем за рассмотрением вопроса об оформлении земельных отношений на указанный земельный участок, а также за разрешением на право установки на нем НТО, ООО «КЕЯ» в администрацию городского округа «Город Калининград» не обращалось.

По результатам рейдового осмотра Комитетом 23.11.2016 составлено заключение № 492, которым установлен факт размещения на данном земельном участке строения, используемого «КЕЯ» (для осуществления торговой деятельности) без разрешительных документов.

На основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 12.05.2017 № 2126/р-КМИ, 12 мая 2017 года отделом проверок и муниципального контроля комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» был проведен осмотр нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного напротив дома № 35 по ул. Артиллерийской.

В ходе осмотра установлено, что данный нестационарный торговый объект является самовольной постройкой и подлежит сносу. Результаты осмотра оформлены заключением по осмотру самовольной постройки от 23.05.2017 № 205.

На основании вышеуказанных заключений Комитетом издано распоряжение №5877/р-КМИ от 11.12.17г., которым в срок до 11.01.18г.  ООО «КЕЯ» предложено в добровольном порядке снести самовольную постройку. В адрес Общества направлено уведомление о добровольном исполнении распоряжения в срок до 11.01.18г.

Согласно договору купли-продажи нежилых помещений (торговых павильонов) от 19 февраля 2018 года, представленному суду в материалы дела, ООО «Калининграднефтестрой» приобрело у ООО «Кея»:

 - нежилое помещение (торговый павильон) общей площадью 58,6 (пятьдесят восемь целых и шесть десятых) кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> дом № ЗЗБ (тридцать три Б), Литер секция №2 из Литера А,

- нежилое помещение (торговый павильон) общей площадью 50,1 (пятьдесят целых и одна десятая) кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> дом № ЗЗА (тридцать три А), из Литера А;

- нежилое помещение (торговый павильон) общей площадью 67,8 (шестьдесят семь целых и восемь десятая) кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> дом № ЗЗБ (тридцать три Б), Литер секция №1 из Литера А.

Посчитав, что у Общества возникло право собственности на постройку в силу ввода в эксплуатацию ОМТ и долгосрочных арендных отношений с собственником земельных участков, ООО «Калининграднефтестрой» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 названного Закона).

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 17.03.2015 №120 «Об установлении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Калининградской области», постановлением Главы Администрации ГО «Город Калининград» от 30 ноября 2015 г. № 1994 объектом муниципального земельного контроля являются земли, находящиеся в границах муниципального образования городской округ город Калининград, органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является администрация города Калининграда в лице ее структурных подразделений.

Частью 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ от 28.12.09г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона Правительством Калининградской области издано постановление от  28 мая 2010 г. № 386 «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области».

Положение «О порядке организации и предоставления мест для размещения остановочных комплексов и иных объектов мелкорозничной торговли и (или) услуг» утверждалось также решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 7 апреля 2010 г. № 82.

Администрацией ГО «Город Калининград» в свою очередь принято постановление от 17.11.2011 № 1979, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории городского округа Калининград.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ВЕРЕС» не  обращалось в Комитет с заявлением о включении в реестр НТО павильона площадью 14,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> литер «А», секция №2.

В соответствии с пунктом 8.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского совета депутатов города Калининграда от 20.05.2015 № 161 размещение НТО на территории городского округа «Город Калининград» допускается только в соответствии со схемой размещения НТО, разработанной и утвержденной органом местного самоуправления, в порядке, утвержденном действующим законодательством.

Кроме того, пунктами 8.9.1, 8.9.2 и 8.9.5 Правил на территории города запрещается самовольно устанавливать НТО в местах, не предусмотренных схемой размещения НТО; размещать НТО на придомовых территориях и размещать НТО после окончания срока действия договора на размещение НТО, договора аренды земельного участка в местах, ранее предусмотренных для этого.

В ходе рассмотрения дела установлено, и сторонами не оспаривается, что в утвержденную Администрацией Схему размещения НТО (постановление от 17.11.2011 № 1979) принадлежащие Обществу павильоны включены не были, договор аренды с собственником земельного участка ООО «Калининграднефтестрой» не заключен. Ранее подписанные договоры аренды прекратили свое действие 31.12.2006г. и в  2009 году.

Пунктом 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления городского округа вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

Согласно п.2.10 Положения, утвержденного решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 7 апреля 2010 г. № 82 «О порядке организации и предоставления мест для размещения остановочных комплексов и иных объектов мелкорозничной торговли и (или) услуг», НТО, установленные и/или эксплуатируемые без договора на их размещение, оформленного в порядке, установленном настоящим Положением, подлежат демонтажу в течение трех недель с момента получения официального уведомления о демонтаже либо с даты опубликования сообщения в газете «Гражданин» в случае отсутствия информации о владельце или информации о получении им уведомления. В случае невыполнения указанного требования в оговоренный срок хозяйствующим субъектом - владельцем НТО в добровольном порядке администрация городского округа «Город Калининград» обязана демонтировать объект самостоятельно, переместить его на площадку временного хранения с дальнейшим взысканием всех расходов (по демонтажу и хранению) с лица, самовольно установившего НТО.

Порядок сноса самовольных построек, в том числе нестационарных торговых объектов, ограждений определен постановлением главы ГО «Город Калининград» от 24 декабря 2015 г. № 2097.

В силу п.2.1 названного Порядка Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» начинает мероприятия по сносу самовольных построек после поступления соответствующей информации от юридических (физических) лиц, структурных подразделений администрации городского округа «Город Калининград», органов государственной власти или в результате проверок в рамках осуществления муниципального контроля, плановых (рейдовых) осмотров.

Осмотр самовольной постройки проводится специалистами комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», подписанного заместителем главы администрации, председателем комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» либо лицом, его замещающим (пункт 2.3 Порядка).

Согласно п.2.4 Порядка результаты осмотра самовольной постройки оформляются заключением по осмотру самовольной постройки, которое подписывается лицами, его проводившими. Заключение по осмотру самовольной постройки составляется в ходе проведения осмотра либо в течение трех рабочих дней после его проведения. К заключению по осмотру самовольной постройки прилагаются фототаблица (с фотофиксацией самовольной постройки, схематический чертеж с указанием места расположения самовольной постройки.

В ходе рассмотрения дела нарушений процедуры выявления и фиксации факта  самовольной постройки – спорных торговых павильонов находящихся в пользовании общества, а также порядка уведомления лица о сносе объекта, регламентированной вышеприведенным нормативным актом не установлено.

Оспариваемые распоряжения приняты Комитетом в целях реализации положений пункта 4 статьи 222 ГК РФ, а также с учетом того, что участок не предоставлен Обществу в установленном порядке для целей размещения НТО, договоры аренды с ООО «Калининграднефтестрой» не заключались, сами участки расположены в границах зоны застройки многоэтажными жилыми домами (территория общего пользования). Действия Комитета направлены на защиту прав на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и на недопустимость злоупотребления правом, установленную статьей 10 ГК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения дела таких оснований не установлено.

Приведенные в заявлении доводы относительно права ООО «Калининграднефтестрой» на пользования ОМТ в силу договор аренды площадки от 06.02.2007 № 3421 от 06.02.2007, заключенного между ним и Территориальным управлением Росимущества по Калининградской области суд считает несостоятельными, поскольку по условиям указанного договора арендатору передавалась асфальтобетонная площадка по адресу: <...>, а заявитель в данном споре обжалует распоряжение, касающееся сноса торгового павильона, расположенного по адресу: <...>. Кроме того факт местонахождения асфальто-бетонной площадки по ул.Артиллерийская,33а литер А не установлен, точное месторасположение объекта в  договоре от 06.02.2007 № 3421 не указано.

Факт нахождения участка под самовольно используемым заявителем павильоном в муниципальной собственности подтвержден сведениями государственного земельного кадастра.

Исходя из ответа Росимущества от 06.02.17г. в-КМИ-1251 сведения о расположении асфальтобетонной площадки на земельном участке кадастровым номером 39:15:131919:1397 отсутствуют.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 


Судья

                                              Сычевская С. Н.


                          (подпись, фамилия)