Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А64-2581/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«12» мая 2023 года Дело № А64-2581/2022


Резолютивная часть решения объявлена «03» мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «12» мая 2023 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2581/2022 по заявлению акционерного общества «Транснефть - Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Брянск

к Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявлений от 01.02.2022г. № ТДР-100-01-08-18/3534, от 02.02.2022г. № ТДР-100-01-08-18/3629

при участии в судебном заседании 27.04.2023г.:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 326 от 31.05.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2023г. № 01-29/1, ФИО4, доверенность от 26.01.2023г. № 01-23/18;

при участии в судебном заседании 03.05.2023г.:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 326 от 31.05.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 26.01.2023г. № 01-23/18.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество (АО) «Транснефть - Дружба» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению лесами Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления от 01.02.2022г. № ТДР-100-01-08-18/3534 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 68:01:0000000:468/5 (площадью 0,0139 га.), 68:01:0000000:466/6 (площадью 0,0068 га.), 68:01:3402009/3 (площадью 0,018 га.), 68:01:0000000:462/6 (площадью 0,0080 га.), 68:01:0000000:463/8 (площадью 0,0882 га.), 68:01:0000000:460/8 (площадью 0,0709 га.), 68:01:0000000:465/7 (площадью 0,0004 га.), 68:01:0000000:464/6 (площадью 0,0115 га.), 68:01:0000000:459/6 (площадью 0,0030 га.), 68:01:0000000:461/5 (площадью 0,0188 га.), 68:01:0000000:469/7 (площадью 0,0054 га.), 68:01:0000000:471/7 (площадью 0,0184 га.), 68:01:0000000:470/7 (площадью 0,0208 га.), 68:01:3401052:2/7 (площадью 0,0035 га.) 68:01:0000000:472/7 (площадью 0,0536 га.) и заявления от 02.02.2022г. № ТДР-100-01-08-18/3629 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 68:00:0000000:413/10 (площадью 0,1179 га.), 68:20:0000000:3141/7 (площадью 0,0057 га.); обязать Управление лесами Тамбовской области в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу направить в адрес АО «Транснефть - Дружба» проекты договоров аренды в отношении указанных участков.

Определением от 12.04.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2581/2022.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.03.2023г. в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена заинтересованного лица - Управление лесами Тамбовской области на его процессуального правопреемника Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области

В судебном заседании 27.04.2022г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 03.05.2022г.

03.05.2022г. судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал.

Как следует из материалов дела, заявитель 23.09.2020г. обратился в Управление с письмом (вх. № 2.02.-11/2436) о предоставлении в аренду лесного участка, в приложенный список к которому входили части спорных земельных участков.

Управление письмом от 03.11.2020г. № 2.02-11/3300 отказало в принятии заявления о предоставлении частей земельного участка в аренду. При этом административный орган указал, что в соответствии с правовой позицией административного органа и по договоренности с Обществом в целях эксплуатации объектов нефтепроводного транспорта в аренду предоставляется вся полоса отвода, предоставленная на период строительства, за исключением участков под временными объектами. Образование и изменение границ лесных участков в целях размещения объектов нефтепроводного транспорта осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территорий (ДПТ). Изменения в ДТП подлежат повторному согласованию и утверждению в установленном порядке Управлением (статья 12.3, 45 Градостроительного кодекса (Грк) РФ). Предоставление частей земельных участков без повторного учета размещения линейных объектов возможно только на срок до одного года.

23.09.2021г. заявитель обратился в Управление с письмом № ТДР-100-01-08-17/37705 о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении частей земельных участков, в список которых также входили части спорных земельных участков.

Письмом от 15.10.2021г. № 2.02-17/3503 административный орган отказал в установлении сервитута в связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования или существенным затруднением в использовании земельного участка (статья 39.26 Земельного кодекса (ЗК) РФ), а также по причине того, что планируемое использование земельного участка на условиях сервитута не допускается в соответствии с федеральными законами (статья 39.23 ЗК РФ, статья 274 Гражданского кодекса (ГК) РФ).

Письмом от 27.10.2021г. № ТДР-100-01-08-17/42980 Общество вновь обратилось с заявлением об установлении сервитута, а Управление письмом от 08.12.2021г. № 2.02-17/4132 повторно отказало в установлении сервитута в отношении испрашиваемых земельных участков.

01.02.2022г. и 02.02.2022г. АО «Транснефть - Дружба» обратилось в Управление с письмами № ТДР-100-01-08-18/3534 № ТДР-100-01-08-18/3629 соответственно о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 68:01:0000000:468/5 (площадью 0,0139 га.), 68:01:0000000:466/6 (площадью 0,0068 га.), 68:01:3402009/3 (площадью 0,018 га.), 68:01:0000000:462/6 (площадью 0,0080 га.), 68:01:0000000:463/8 (площадью 0,0882 га.), 68:01:0000000:460/8 (площадью 0,0709 га.), 68:01:0000000:465/7 (площадью 0,0004 га.), 68:01:0000000:464/6 (площадью 0,0115 га.), 68:01:0000000:459/6 (площадью 0,0030 га.), 68:01:0000000:461/5 (площадью 0,0188 га.), 68:01:0000000:469/7 (площадью 0,0054 га.), 68:01:0000000:471/7 (площадью 0,0184 га.), 68:01:0000000:470/7 (площадью 0,0208 га.), 68:01:3401052:2/7 (площадью 0,0035 га.) 68:01:0000000:472/7 (площадью 0,0536 га.), 68:00:0000000:413/10 (площадью 0,1179 га.), 68:20:0000000:3141/7 (площадью 0,0057 га.).

Как указал заявитель, по состоянию на дату подачи настоящего заявления – 05.04.2022г. Управление не предоставило ответ на указанные письма, что, по мнению Общества, является нарушением сроков рассмотрения указанных заявлений.

В связи с изложенным, АО «Транснефть - Дружба» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса (ГК) РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 1 Приложения № 1 указанного закона АО «Транснефть - Дружба» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – линейный объект магистральный нефтепровод «Куйбышев-Унеча-Мозырь-1».

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.2997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что в обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, входит осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безаварийной работы опасных производственных объектов.

На основании пунктов 7, 13 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» магистральный нефтепровод является линейным объектом топливно-энергетического комплекса, предназначенным для передачи нефти, а АО «Транснефть - Дружба» – субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности магистральным нефтепроводом.

Частью 1 статьи 6 названного Закона на АО «Транснефть - Дружба» возложена обязанность по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, находящегося в его собственности.

В силу статьи 3 Лесного кодекса РФ отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с требованиями статьи 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно части 1 статьи 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статьи 39.17 Земельного кодекса (ЗК) РФ.

Так, согласно требованиям статьи 39.17 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется на основании заявления, требования к которому установлены пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на даты направления заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4 Временного административного регламента предоставления государственной услуги предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, утвержденного постановлением главы Администрации Тамбовской области от 27.12.2018г. № 356 (далее – Временный регламент), результатами предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка являются:

- решение о предоставлении в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка;

- мотивированное решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Государственная услуга предоставляется не позднее 30 календарных дней с момента поступления в Управление заявления и прилагаемых к нему документов.

Как следует из материалов дела, заявления Общества от 01.02.2022г. № ТДР-100-01-08-18/3534 и 02.02.2022г. № ТДР-100-01-08-18/3629 о предоставлении лесных участок в аренду поступили в Управление 17.02.2022г. При этом в порядке требований статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления возвращены не были.

Таким образом, государственная услуга по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка должна была быть оказана не позднее 21.03.2022г.

Вместе с тем, на дату обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд, государственная услуга по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка оказана не была.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействия Управление лесами Тамбовской области, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявлений АО «Транснефть - Дружба» о предоставлении в аренду спорных земельных участков является незаконным, нарушающим требования статьи 39.17 ЗК РФ, пунктом 2.3, 2.4 Временного регламента, а также права и законные интересы заявителя по эксплуатации опасного производственного объекта – линейный объект магистральный нефтепровод «Куйбышев-Унеча-Мозырь-1».

Вместе с тем, требование заявителя об обязании Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу направить в адрес АО «Транснефть - Дружба» проекты договоров аренды в отношении указанных участков суд удовлетворить не вправе.

Так, в силу положений статьи 39.17, требований Временного регламента государственная услуга по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка предоставляется уполномоченным органом, которым в настоящее время является Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области.

При этом, не предоставив соответствующую услугу, уполномоченный орган также не осуществлял оценки приложенных к заявлению документов на соотносимость требованиям земельного и лесного законодательства.

Таким образом, требование заявителя в указанной части судом не может быть удовлетворено, поскольку суд не вправе подменять собой какие-либо федеральные органы исполнительной власти, так как это приведет к превышению судом своих полномочий.

Довод заявителя о необходимости при рассмотрении настоящего дела произвести судом оценку представленного Управлением 26.05.2022г. письма № 2.02-12/1849, являющимся фактическим отказом в предоставлении спорных земельных участков в аренду судом отклоняется, поскольку предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является законность и обоснованность бездействия Управления, выраженное в нерассмотрении заявления, соответственно законность и обоснованность отказа, выраженного в письме от 26.05.2022г. № 2.02-12/1849 предметом спора не является.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Транснефть - Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Признать незаконными бездействия Управление лесами Тамбовской области, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявления АО «Транснефть - Дружба» от 01.02.2022г. № ТДР-100-01-08-18/3534 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 68:01:0000000:468/5 (площадью 0,0139 га.), 68:01:0000000:466/6 (площадью 0,0068 га.), 68:01:3402009/3 (площадью 0,018 га.), 68:01:0000000:462/6 (площадью 0,0080 га.), 68:01:0000000:463/8 (площадью 0,0882 га.), 68:01:0000000:460/8 (площадью 0,0709 га.), 68:01:0000000:465/7 (площадью 0,0004 га.), 68:01:0000000:464/6 (площадью 0,0115 га.), 68:01:0000000:459/6 (площадью 0,0030 га.), 68:01:0000000:461/5 (площадью 0,0188 га.), 68:01:0000000:469/7 (площадью 0,0054 га.), 68:01:0000000:471/7 (площадью 0,0184 га.), 68:01:0000000:470/7 (площадью 0,0208 га.), 68:01:3401052:2/7 (площадью 0,0035 га.) 68:01:0000000:472/7 (площадью 0,0536 га.) и заявления от 02.02.2022г. № ТДР-100-01-08-18/3629 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 68:00:0000000:413/10 (площадью 0,1179 га.), 68:20:0000000:3141/7 (площадью 0,0057 га.).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу акционерного общества «Транснефть - Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 15724 от 01.04.2022г. в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


СудьяМ.А. Плахотников