Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А45-15785/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«23» сентября 2020 года Дело №А45-15785/2020

Резолютивная часть 17.09.2020

Полный текст 23.09.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1095406039860, ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №7205660149-03 от 25.06.2020

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 04-20/44-Д от 26.05.2020, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность №470-Д от 24.12.2019, диплом, паспорт.

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 33 от 09.01.2020, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (по тексту –заявитель, Общество, АО "ФПК") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по тексту- заинтересованное лицо, УГАДН НОТБ СФО Ространснадзора) о признании незаконным и отмене постановления №7205660149-03 от 25.06.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления поддержал.

Представитель УГАН НОТБ СФО Ространснадзора в судебном заседании требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, 15.06.2020 (вх. № 1477 от 15.06.2020) в ОНОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесенное и.о. Новокузнецкого транспортного прокурора младшим советником юстиции ФИО5, в отношении юридического лица - АО «ФПК», юридический адрес: 107078, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, с приложением материалов об административном правонарушении.

Из представленных материалов административного дела следует, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «ФПК» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения пункта 5.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в филиале допущены к работе на должностях, непосредственно связанных в обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, не аттестованные лица в соответствии со статей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, государственным инспектором отдела надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу, вынесено постановление от 25.06.2020 № 7205660149-03, согласно которому АО «ФПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

АО «ФПК», полагая, что данное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических и организационных мер в транспортной сфере, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются субъекты транспортной инфраструктуры, определенные в Законе о транспортной безопасности.

Отношения в области обеспечения транспортной безопасности (в том числе в отношении транспортных средств) урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту - Закон N 16-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона №35-ФЗ) основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона о транспортной безопасности) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 2 Закона о транспортной безопасности задачами обеспечения транспортной безопасности, в том числе, являются подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном указанным Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно статье 12.1 Закона о транспортной безопасности подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования).

В силу п. 4 Требований они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно подпунктам 12, 13 пункта 5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ;

- допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 Закона о транспортной безопасности к силам обеспечения транспортной безопасности относятся: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" осуществляет деятельность перевозчика пассажиров железнодорожным транспортом в междугородном сообщении.

31 марта 2020 года АО «ФПК» объявлен аукцион в электронной форме №2195/ОАЭ-АО «ФПК»/2020 на право заключения договора на оказание услуг по аттестации работников в качестве сил обеспечения транспортной безопасности для нужд АО «ФПК» (номер извещения в Единой информационной системе 32009051231). Аукционной документацией предусмотрено направление на аттестацию, в том числе начальников поездов Западно-Сибирского филиала в вышеуказанном количестве.

Заявитель указывает, что в период опубликования извещения о проведении аукциона в закупочной документации срок оказания услуг был определен с даты заключения договора до 31 декабря 2020 года, но в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), проведение аттестации стало затруднительным, и были отменены все международные поезда формирования АО «ФПК», а также ряд поездов внутригосударственного сообщения, что привело к большим финансовым потерям Компании.

АО «ФПК» вынужденно принято решение о переносе срока проведения аттестации на 2021 года, в связи с чем, в аукционную документацию в период подачи заявок на участие в закупке внесено соответствующее изменение, в части срока оказания услуг, 26 мая 2020 года подведены итоги закупки.

Только 15 июня 2020 года заключен договор №2020.420381 с ООО СК АУМЦ «Транспортная безопасность ЮГ» на оказание услуг по аттестации работников АО «ФПК» в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.

Общество ссылается, что в связи с приостановлением деятельности во исполнение указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не могло провести аукцион, суд считает голословным, так как Обществом, доказательств, свидетельствующих, что деятельность общества была приостановлена, не представлено, невозможность проведения аукциона до 30.03.2020 не представлено, на деятельность Общества приостановление работы не распространялось, только с учетом загрузки поездов был снижен объем перевозок. При этом факт введения противоэпидемиологических мер не мог повлиять на исполнение обязанности по привлечению аттестованных лиц на должности, связанные с транспортной безопасностью, поскольку в вину вменяется назначение лица по приказу от 19.02.2020 года.

Довод заявителя, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой проведена проверка в нарушение Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 28.07.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438), суд не принимает, поскольку Новокузнецкий транспортный прокурор осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", и проверка проводилась в рамках данного закона, на который не распространяется постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 438.

Указанное постановление Правительства касается порядка проведения проверок Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", однако, указанный закон не применяется при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования; а так же Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении контроля за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В связи с чем, ограничения по Постановлению Правительства от 03.04.2020 N 438 в данном случае не применимы.

Постановлением о назначении административного наказания от 25.06.2020 установлено, что общество осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, а именно: приказом от 19.02.2020 года субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, неаттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ).

На момент проверки начальники поездов ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Тимохина Н..Е., ФИО16, ФИО17, ФИО18., являющиеся ответственными за транспортную безопасность в Вагонном участке Новокузнецк - структурном подразделении Западно-Сибирского филиала АО «ФПК», в нарушение вышеуказанной нормы закона допущены к осуществлению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности при отсутствии прохождения обязательной аттестации в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

В период с 27.05.2020 по 02.06.2020 начальником пассажирского поезда ФИО15, являющейся ответственной за обеспечение транспортной безопасности в пассажирском поезде № 013Н/014Н, осуществлен рейс по маршруту «Новокузнецк-Санкт-Петербург» - «Санкт-Петербург-Новокузнецк», однако, данным начальником пассажирского поезда на момент поездки не пройдена аттестация в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Аналогичные нарушения закона допущены начальником пассажирского поезда ФИО7 при осуществлении в период с 30.05.2020 по 04.06.2020 рейса №137Н/138Е по маршруту «Новокузнецк-Нижневартовск» «Нижневартовск-Новокузнецк», начальником пассажирского поезда ФИО14 при осуществлении в период с 29.05.2020 по 04.06.2020 рейса № 117Н/118Е по маршруту «Новокузнецк-Москва» - «Москва-Новокузнецк» и другими лицами, заявитель не оспаривает факт допуска работников без аттестации.

Таким образом, АО «ФПК», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о незащищенности от актов незаконного вмешательства транспортных средств Западно-Сибирского филиала АО «ФПК», а также нарушениях организацией требований законодательства о транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки и суду общество не представило документов, подтверждающих исполнение им подпункта 13 пункта 5 Требований № 495 о прохождении аттестации лицами, назначенными за осуществление и обеспечения транспортной безопасности на транспортном средстве.

Таким образом, нарушение АО «ФПК» перечисленных выше требований Закона о транспортной безопасности и Требований № 495 подтверждается материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от 25.06.2020 №7205660149-03. Доказательств, опровергающих выявленные нарушения, в материалы дела не представлено.

Обществом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие объективную невозможность выполнения возложенной на него обязанностей по проведению аттестации работников в качестве сил обеспечения транспортной безопасности до издания приказа от 19.02.2020 года, не приведено причин не организации проведения аттестации на регулярной основе в зависимости от потребностей. Более того, в ходе проверки в июне 2019 года и во исполнение выданного представления прокуратуры Общество указывало на то, что такая аттестация будет организована в 1 квартале 2020 года, однако, аукцион размещен только 31.03.2020 года, то есть в последний день 1 квартала, что не могло обеспечить проведение аттестации в 1 квартале 2020 года.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае административным органом доказано событие правонарушения, выраженное в нарушении обязательных требований транспортной безопасности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества административным органом исследована, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Документов, подтверждающих наличие у общества объективных препятствий для исполнения законодательства о транспортной безопасности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Привлечение к административной ответственности состоялось в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, апелляционным судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения (нарушения правонарушения посягают общественную безопасность в сфере транспорта, их несоблюдение создает угрозу для жизни и здоровья людей), суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

Общество не относится к субъектам малого предпринимательства, замена санкции на предупреждение не возможна. Санкция назначена в размере 50000 рублей, в связи с чем, правила ст. 4.1 КоАП РФ также не применяются.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ Т.А. Наумова