Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А41-110979/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-110979/19
26 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО "ОЛИМП ХОЛДИНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Мытищи Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Правительство Московской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>); Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); КФХ «Еремино Поле» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения от 26.11.2019 № Р001-6483210432-30357852 об отказе в предоставлении земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ОЛИМП ХОЛДИНГ" обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области с требованиями о признании незаконным решения от 26.11.2019 № Р001-6483210432-30357852 об отказе в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок по заявлению от 30.10.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, изложил позицию суду. Представитель заинтересованного лица по требованиям возражал согласно письменному отзыву.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации ез проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Как следует из материалов дела, являясь собственником объекта с кадастровым номером 50:12:0000000:56312, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0101006:1, ООО «Олимп Холдинг» обратилось в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением от 30.10.2019 о предоставлении участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1 в собственность за плату без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пп. 2); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14).

По итогам рассмотрения заявления Администрация городского округа Мытищи Московской области направила в адрес ООО «Олимп Холдинг» решение от 26.11.2019 № Р001-6483210432-30357852 об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов, поскольку на основании распоряжения Губернатора Московской области от 19.11.2019 № 582-РГ земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101006:1 предоставлен в аренду КФХ «Еремино Поле»; вид разрешенного использования не соответствует целям использования участка; расположенное на земельном участке здание является вспомогательным объектов и площадь застройки не соразмерна площади участка.

Полагая, что отказ не соответствует требования закона, ООО «Олимп Холдинг» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом установлено, что распоряжением Губернатора Московской области от 19.11.2019 № 582-РГ земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101006:1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет КФХ «Еремино Поле».

В материалы дела также представлен договор аренды от 28.11.2019 № 1842 земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1. Земельный участок предоставлен КФХ «Еремино Поле» для строительства объекта социально-культурного назначения. Участок передан арендатору по акту приема-передачи, выпиской из ЕГРН подтверждается государственная регистрация аренды.

Следовательно, на момент рассмотрения заявления от 30.10.2019 земельный участок предоставлен другому лицу в аренду.

Исходя из содержания заявления от 30.10.2019 земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101006:1 испрашивался ООО «Олимп Холдинг» для размещения объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

Между тем, здание с кадастровым номером 50:12:0000000:56312 имеет целевой назначение – склад. Доказательств строительства в границах участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1 основного объекта заявителем не представлено, из материалов дела также не установлено.

При этом по смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В Постановлении ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10 также указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный право на заключение договора аренды без проведения торгов собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен.

Заявитель также не представил доказательств, что для использования и эксплуатации вспомогательного объекта необходима вся площадь спорного земельного участка, равно как и формирование испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации здания площадью 100 кв.м.

Кроме того, решением Арбитражного суда Московской области от 15.01.2020 по делу № А41-65862/19, оставленным в силе постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020, установлено, что здание склада имеет вспомогательный характер, право собственности ООО «Олимп Холдинг» на объект с кадастровым номером 50:12:0000000:56312 признано отсутствующим. Данным судебным актом на общество также возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101006:1 путем сноса здания с кадастровым номером 50:12:0000000:56312.

Таким образом, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства настоящего спора и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Олимп Холдинг» обладает исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1 в собственность без проведения торгов.

Довод ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0101006:1 предоставлен третьему лицу также в нарушение условий о виде разрешенного использования н имеет правового значения и не влияет на разрешение настоящего спора. Иные доводы ответчика также отклоняются судом как несостоятельные и опровергаемые материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд приходит к выводу, что Администрация городского округа Мытищи Московской области не имела достаточных правовых оснований для предоставления в собственность ООО «Олимп Холдинг» земельного участка с кадастровым номером 50:12:0101006:1, в том числе без проведения торгов. Решение Администрации городского округа Мытищи Московской области от 26.11.2019 № Р001-6483210432-30357852 соответствует требованиям закона, в связи с чем требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.С. Таранец