Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А12-43914/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 28 » февраля 2020 г.

Дело № А12-43914/2019

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного автономного учреждения Волгоградской области «Спортивная школа по зимним видам спорта» (400137, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (344022, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице его филиала «Волгоградэнерго», с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400066, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании осуществить действия по межеванию территории земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности №73 от 19.02.2020, без подтверждения наличия высшего юридического образования, к участию в деле в качестве представителя не допущена,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности №279-19 от 01.01.2020,

от третьего лица – представители не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение Волгоградской области «Спортивная школа по зимним видам спорта» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее – ответчик) об обязании в разумные сроки за свой счет выполнить проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:030077:38, общей площадью 6 028 кв.м, расположенного по адресу: <...>, которым будут сформированы границы земельного участка площадью 19,38 кв.м., на котором расположена трансформаторная подстанция БКТП-4274.

Ответчик возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.

Представитель истца явился в судебное заседание без подтверждения наличия высшего юридического образования, при этом указал, что дополнительных доказательств не имеется. В связи с чем, суд не допустил ФИО1 к участию в деле в качестве представителя, и счел возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о смене наименования юридического лица, в подтверждение предоставлена выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.02.2020.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц произведена смена наименования ответчика на Публичное акционерное общество «Россети Юг».

Поскольку изменилось только наименование истца, что не связано с вопросом процессуального и материального правопреемства (ст. 48 АПК РФ), суд считает необходимым произвести смену наименования ответчика. Наименованием ответчика по делу считать - Публичное акционерное общество «Россети Юг».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

За ГАУ ВО «Спортивная школа по зимним видам спорта» на праве постоянного бессрочного пользования закреплен земельный участок с кадастровым номером 34:34:030077:38, общей площадью 6 028 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

На данном земельном участке расположено здание крытого тренировочного катка «Новое поколение», используемого истцом для своей уставной деятельности, а также несколько объектов движимого и недвижимого имущества. В числе данных объектов находится трансформаторная подстанция БКТП-4274, которая обеспечивает функционирование ледового катка.

Данная трансформаторная подстанция истцу ни на каком праве не принадлежит. По имеющейся информации подстанция используется по своему предназначению филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

С момента передачи вышеуказанного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования и до настоящего времени истец уплачивает земельный налог за полную площадь земельного участка с кадастровым номером 34:34:030077:38, что приводит к нецелевому расходованию бюджетных денежных средств в части уплаты земельного налога за часть земельного участка, занимаемого трансформаторной подстанцией БКТП-4274 площадью 19,38 кв.м.

29.06.2015 в ходе проверки целевого использования, распоряжения и сохранности государственного имущества Волгоградской области, находящегося в оперативном управлении истца, проводимом комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области был выявлен посторонний землепользователь, а именно трансформаторная подстанция, принадлежащая Волгоградским электрическим сетям, обеспечивающая функционирование здания крытого тренировочного катка.

Подпунктом 7 пункта 3.1 Акта проверки истцу было предписано провести кадастровые работы по исключению части земельного участка, занимаемого трансформаторной подстанцией из площади земельного участка с кадастровым номером 34:34:030077:38.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:030077:38 имеется утвержденный Постановлением администрации Волгограда № 3828 от 23.11.2011 года проект планировки и межевания территории на продолжении ул. им. Хорошева в Дзержинском районе г. Волгограда.

В данном проекте отражена информация о нахождении трансформаторной подстанции БКТП-4274 с площадью застройки 19,38 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030077:38, однако границы земельного участка под данной подстанцией не сформированы.

Таким образом, исходя из положений п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ для межевания земельного участка площадью 19,38 м2, занимаемого трансформаторной подстанцией БКТП-4274 из земельного участка с кадастровым номером 34:34:030077:38 общей площадью 6 028 м2 необходим проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Истец является государственным автономным учреждением. В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» доходы истца поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых учреждение создано.

Согласно п. 1.2 Устава таковыми целями являются: оказание услуг в целях развития детско-юношеского спорта, массового спорта, спорта высших достижений и создания условий для подготовки спортивных сборных команд Волгоградской области, не преследующего извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющего полученную прибыль между участниками (учредителями).

В этой связи истец обратился к ответчику с письмом № 434 от 27.11.2017 о проведении межевания земельного участка под трансформаторной подстанцией БКТП-4274.

В своем ответе № ВлгЭ/060/1852 от 29.12.2017 ответчик, ссылаясь на отсутствие у него такой необходимости, предложил истцу провести межевание земельного участка своими силами.

Денежные средства, необходимые для выполнения проекта межевания земельного участка, занимаемого трансформаторной подстанцией БКТП-4274 у истца отсутствуют. Расходование денежных средств на такое межевание не соответствует уставным целям деятельности истца и является для него убытком, так же, как и излишне уплачиваемый земельный налог за весь период деятельности истца с момента получения земельного участка с кадастровым номером 34:34:030077:38 в постоянное бессрочное пользование.

Истец полагая, бездействия ответчика по выполнению проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:030077:38, общей площадью 6 028 кв.м, расположенного по адресу: <...>, которым будут сформированы границы земельного участка площадью 19,38 кв.м., на котором расположена трансформаторная подстанция БКТП-4274 незаконными и необоснованными, обратился с настоящим иском в суд.

Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» «О государственном кадастре», п. 1.1 Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.) межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что уточнение границ земельных участков осуществляются по усмотрению правообладателей земельных участков.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что межевой план заказывает и оплачивает работы по его изготовлению собственник/правообладатель земельного участка.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации устанавливаются виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Перечня № 1300 (Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300) к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Особенностью размещения линейных объектов является то, что они лишь частично ограничивают права собственника земельного участка, на котором они расположены, и оформление прав собственности или аренды на такие земельные участки не целесообразно.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации Волгоградской области от 23 октября 2015 г. № 630-п размещение объектов энергоснабжения на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановления Администрации Волгоградской области от 27 августа 2018г. № 373-п, в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацем восьмым части 1 статьи 2 Закона Волгоградской области от 07 июня 2018 г. N 72-ОД "О градостроительной деятельности на территории Волгоградской области" Администрация Волгоградской области установлено, что кроме случаев, указанных в Градостроительном кодексе Российской Федерации, получение разрешения на строительство на территории Волгоградской области не требуется в следующих случаях.

В том числе, пунктом 4 Постановления Администрации Волгоградской области от 27 августа 2018г. № 373-п установлено, что получение разрешения на строительство на территории Волгоградской области не требуется в случаях строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования.

В рассматриваемом случае трансформаторная подстанция БКТП-4274 мощностью 6/0,4 кВ была введена в эксплуатацию в 2007г. в результате выполнения ПАО «МРСК Юга» мероприятий по технологическому присоединению крытого тренировочного катка, используемого ГАУ ВО «Спортивная школа по зимним видам спорта» (подтверждается техническим паспортом ТП(РП) 4274, Актом №08/07 ТПП приемки законченного строительства объекта от 10.12.2007г., АРБП от 17.02.2009г.)

Согласно заключению эксперта №60/06-14 от 26 июня 2014г. указанная трансформаторная подстанция не является объектом недвижимости и относится к движимым вещам.

Поскольку размещение трансформаторной подстанции, в соответствии с действующим законодательством, осуществляется без предоставления земельного участка сетевой организации, то и обязанность в проведении работ по разделу земельного участка у ответчика не возникает.

Истец не представил суду доказательств возникновения у него права требовать от ответчика выполнения действий по межеванию земельного участка, а обязанность в проведении таких работ у ответчика отсутствует, в силу закона. Действующее законодательство РФ не предусматривает обязанности выполнять действия по межеванию земельного участка, для размещения трансформаторной подстанции.

Тем самым, истец пытается переложить бремя исполнения предписания и несения расходов на ответчика.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Куропятникова