Постановление от 29 сентября 2022 г. по делу № А24-1350/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-1350/2022
г. Владивосток
29 сентября 2022 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.Л. Сидорович,

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М»,

апелляционное производство № 05АП-4979/2022

на решение от 14.09.2022

судьи Решетько В.И.

по делу № А24-1350/2022 Арбитражного суда Камчатского края,

принятое в порядке упрощенного производства,

по иску муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Медведь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318410100008512), общество с ограниченной ответственностью «Кумрач Голд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности 30 074,29 руб. стоимости услуг по погребению,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (далее – истец, МУП «Лотос-М») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, учреждение, Фонд) о взыскании 30 074,29 руб. стоимости услуг по погребению.

Определением суда от 18.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Медведь» (далее – ООО «Медведь»), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП Мель никова В.Р.), общество с ограниченной ответственностью «Кумрач Голд» (далее – ООО «Кумрач Голд»).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и по его результатам 01.07.2022 вынесено решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

14.09.2022 в связи с поступлением апелляционной жалобы составлено мотивированное решение.

Не согласившись с принятым по делу решением, МУП «Лотос-М» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и удовлетворить исковые требования истца.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец, ссылаясь на пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», указывает на то, что стоимость услуг по погребению возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей.

МУП «Лотос-М» считает, что в данном конкретном случае возмещение стоимости услуг на погребение подлежит взысканию непосредственно с Фонда социального страхования Российской Федерации, так как у специализированной службы отсутствует возможности предъявить их работодателям.

В установленный судом апелляционной инстанции срок ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, по тексту которого заявил о несогласии с жалобой и указал, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение суда отмене или изменению не подлежит.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Поскольку апелляционный суд не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.02.2007 № 211 МУП «Лотос-М» с 01.09.2006 наделено функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе.

Во исполнение Федерального закона от 12.01,1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», нормативно-правовых актов Петропавловск-Камчатского городского округа, МУП «Лотос-М» оказывает услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении (пункт 2 статьи 9 Закона о погребении).

В ходе осуществления профессиональной деятельности с соблюдением пункта 15 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2021 № 2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников» (далее – Положение) истец направил в адрес работодателя (страхователя) – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) документы, необходимые для возмещения стоимости услуг по погребению умершего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на момент смерти являлся работником ИП ФИО1

Сведения о наличии трудовых отношений между ИП ФИО1 и ФИО2 предоставлены Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловск-Камчатский (межрайонное).

Почтовое отправление возвращено МУП «Лотос-М» в связи с неполучением ИП ФИО1 по месту регистрации, поскольку фактическое нахождением установить невозможно, истец решил, что стоимость услуг по погребению ФИО2 подлежит возмещению ответчиком.

В адрес работодателя (страхователя) – общества с ограниченной ответственностью «Медведь» (ИНН <***>) направлены документы, необходимые для возмещения стоимости услуг по погребению умершего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который на момент смерти являлся генеральным директором ООО «Медведь».

Отправление возвращено МУП «Лотос-М» в связи с истечением срока хранения почтового отправления.

Поскольку в отношении ООО «Медведь» в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении юридического лица, истец решил, что стоимость услуг по погребению ФИО3 подлежит возмещению ответчиком.

В связи с тем, что возмещение стоимости услуг на погребение ФИО2 и ФИО3 за счет средств Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не поступило, в адрес ответчика направлено заявление о возмещении стоимости услуг на погребение указанных лиц, в удовлетворении которого истцу отказано.

Полагая, что понесенные расходы должны быть возмещены за счет средств Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, МУП «Лотос-М» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 272.1 АПК РФ, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Согласно правовой позиции истца, возмещение расходов, понесенных на оказание услуг по погребению с указанных выше лиц является невозможным и не приведет к реальному возмещению возникших убытков у специализированной службы по вопросам погребения, считает, что при подобных обстоятельствах возмещение стоимости услуг на погребение подлежит взысканию непосредственно с ответчика по аналогии с пунктом 7 Положения.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ, Закон о погребении).

В пункте 1 статьи 7 Закона №8-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 статьи 9 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении установлено, что стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела возмещается за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона №8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 10 Закона о погребении выплата социального пособия на погребение производится организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

Согласно абзацу 8 пункта 3 статьи 9 Закона №8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (статьи 9 и 10 Закона №8-ФЗ).

Особенности назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее соответственно - Фонд, территориальные органы Фонда) пособий по временной нетрудоспособности (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособия) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - застрахованные лица), а также возмещения расходов страхователям на выплату социального пособия на погребение, оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяются Положением об особенностях назначения и выплаты в 2021 застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2021 № 2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников».

Из пункта 15 Положения следует, что возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела производится территориальным органом Фонда в соответствии с Законом №8-ФЗ с учетом следующих особенностей:

- для возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированная служба по вопросам похоронного дела направляет в организацию (иному работодателю), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего, заявление о возмещении стоимости услуг по погребению с указанием банковского счета, на который перечисляется сумма возмещения, справку о смерти и соответствующий счет. Форма заявления о возмещении стоимости услуг по погребению утверждается Фондом;

- страхователь в течение 2 рабочих дней со дня получения указанных документов направляет их в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации;

- территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов принимает решение о возмещении стоимости услуг по погребению и в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения перечисляет средства на банковский счет специализированной службы по вопросам похоронного дела, указанный в заявлении о возмещении стоимости услуг по погребению.

Исследовав материалы дела, судебной коллегией отклоняются довод апеллянта о том, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии пункта 7 Положения, согласно которому застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) вправе самостоятельно обратиться в территориальный орган Фонда по месту регистрации его работодателя в качестве страхователя за назначением и выплатой соответствующего вида пособия, представив документы (сведения), указанные в пункте 2 настоящего Положения, в случае прекращения страхователем деятельности, в том числе при невозможности установления его фактического местонахождения, на день обращения застрахованного лица за назначением и выплатой соответствующего вида пособия, не представляется возможным, поскольку указанный пункт не распространяет свое действие на отношения по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг по погребению на основании пункта 7 Положения непосредственно специализированной службе по вопросам похоронного дела, данная норма относится к иным видам страхового обеспечения.

Пунктами 1,2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 установлено, что Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, денежные средства Фонда хотя и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, однако являются федеральной собственностью.

Бюджет Фонда утверждается соответствующим федеральным законом и не предусматривает несение им финансовой ответственности по обязательствам работодателей (страхователей) перед специализированными службами по вопросам похоронного дела за оказанные услуги по погребению работников этих страхователей.

Государственное учреждение – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не должно нести ответственность по соответствующим обязательствам работодателей (страхователей), которые на момент вынесения решения в виде резолютивной части от 01.07.2022 были действующими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не были ликвидированы в установленном законом порядке, следовательно, должны были компенсировать истцу расходы, составившие стоимость услуг по погребению.

Согласно представленным материалам дела, из данных подсистемы ЕИИС Фонда социального страхования «Регистрация и учет страхователей (РУСТ)», ООО «Медведь» (ИНН <***>) и ИП ФИО1 (ИНН <***>), являясь страхователями, за возмещением расходов на выплату социального пособия на погребение в период с 01.03.2021 по 30.12.2021 не обращались.

Как верно отмечено судом первой инстанции, стоимость услуг по погребению должна быть компенсирована МУП «Лотос-М» третьими лицами.

Невозможность установления места нахождения лиц, которые должны нести указанные расходы, не является безусловным основанием для возложения на Фонд обязанности по выплате стоимости услуг по погребению за третьих лиц, равно как и не может расцениваться в качестве основания для изменения установленной процедуры возмещения указанных расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Доводы апелляционной жалобы дублируют приведенные в суде первой инстанции требования по иску, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, и они обоснованно отклонены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, понесенные при подаче апелляционной жалобы, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 01.07.2022 по делу №А24-1350/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.


Судья

Е.Л. Сидорович