Решение от 24 января 2024 г. по делу № А58-8890/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8890/2023
24 января 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2024.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилищное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.10.2023 №1033 к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 2 предписания от 21.07.2023 №109/3,

без участия лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное хозяйство" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее Управление, административный орган) о признании недействительным пункта 2 предписания от 21.07.2023 №109/3.

Определением суда от 17.10.2023 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения Управления от 17.07.2023 в отношении многоквартирного дома, находящегося в управлении Общества, расположенного по адресу: <...> (4 подъезд, 3 этаж, межквартирный коридор 54, 55, 56 квартир) проведен внеплановый инспекционный визит.

В качестве основания проведения КНМ в виде внепланового инспекционного визита в указанном решении обозначено - наличие достоверных сведений о нарушениях требований пожарной безопасности, полученных в ходе проведения 10.07.2023 выездного обследования в рамках предварительной проверки без взаимодействия с КЛ, поступившего в ОНД и ПР по Нерюнгринскому району обращения гражданина РФ.

По результатам КНМ был составлен акт № 109 от 21.07.2023, протокол осмотра от 21.07.2023, а также выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №109/3 от 21.07.2023.

В качестве нарушений в указанных документах указано следующее:

- допущено размещение мебели (шкафов) и других предметов (в том числе одежды) на путях эвакуации - в общем коридоре квартир 54, 55, 56. (в порядке досудебного обжалования нарушение исключено);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей) в соответствии с требованиями статьи 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Общество, не согласившись с решением принятом по результатам указанного КНМ, в порядке досудебного обжалования подало жалобу, которая рассмотрена заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы - начальником OHM в ОГО, ЗНиТ от ЧС, полковником внутренней службы ФИО2 29.08.2023 г.

По результатам рассмотрения пункт 1 акта внепланового инспекционного визита № 109 от 21.07.2023 и пункт 1 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №109/3 отменены.

В остальной части обжалуемые акт, и предписание оставлены без изменения.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 2 предписания Управление указало, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов многоквартирного жилого дома со стороны Общества было нарушено объемно-планировочные решения эвакуационных путей - устройство и эксплуатация перегородки с дверью, отделяющей часть общего коридора подъезда возле квартиры 54, не предусмотренной проектной документацией.

Данный вывод сделан на основании содержания технического паспорта на жилое помещение от 15.03.1984, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, построенного в 1984 году, т.к. в соответствии с планом 3 этажа 4 подъезда данного технического паспорта, перегородка возле квартиры № 54 не была предусмотрена.

Ссылаясь на положения статьи 61 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ (действовавшего на момент монтажа перегородки 27.01.2001) определяющей что строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков, административный орган пришел к выводу о том, что поскольку какие-либо документы, подтверждающие внесение соответствующих изменений в проектную документацию вышеуказанного многоквартирного дома, отсутствуют, Общество как управляющая компания обязана обеспечить приведение эвакуационных путей и выходов многоквартирного жилого дома в соответствии с положениями первоначальной проектной документацией дома.

В связи с этим, административный орган пришел к выводу о том (акт внепланового инспекционного визита № 109 от 21.07.2023), что поскольку сведения технической документации (технического паспорта на МКД) в части квартиры 54 противоречат сведениям Росреестра и техническому паспорту на кв.54, Общество как управляющая организация обязана устранить указанные нарушения, посредством обращения в суд к собственнику кв.54 о демонтаже перегородки и входной двери, т.к. указанная перегородка по мнению Управления не соответствует проектному решению.

В связи с установленными нарушениями административным органом в адрес Общества было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 109/3 от 21.07.2023 (п.2) согласно которого Обществу вменялось нарушение п.23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 выразившееся в необеспечении соблюдения проектных решений (в части объемно-планировочных решений эксплуатационных путей) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Общество не согласилось с данным предписанием и обратилось в адрес административного органа с жалобой, в которой просило в указанной части предписание отменить.

Управление, рассмотрев жалобу Общества об отмене пункта 2 оспариваемого предписания, в удовлетворении жалобы отказало.

Не согласившись с данным решением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил требования заявителя, указав, что именно на управляющей компании лежит обязанность по содержанию общедомового имущества.

В письменных возражениях на отзыв Управления, Общество указало, что на момент принятия в управление, указанного многоквартирного жилого дома перепланировка квартиры № 54 была уже совершена и данные изменения были зарегистрированы в ЕГРН в установленном законом порядке, а следовательно оснований считать, что часть квартиры является общим имуществом дома, у заявителя не имелось.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе установления фактических обстоятельств по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, проводить проверки, выдавать организациям предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

На основании статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона N 69-ФЗ).

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающим, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (статья 20 Закона N 69-ФЗ).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела судом установлено, что согласно техническому паспорту от 15.03.1984, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был построен в 1984 году. В соответствии с планом 3 этажа 4 подъезда данного технического паспорта следует, что проектной документации не предусмотрена перегородка возле квартиры № 54 и площадь указанной квартиры составляет 76 кв.м.

При этом, согласно представленных ответов по запросам административного органа о наличии проектной документации на многоквартирный жилой дом расположенный по адресу: <...> получены ответы об отсутствии такой документации.

При этом, в материалах дела имеется заключение Управления архитектуры и строительства администрации города Нерюнгри на перепланировку помещения (квартиры) ФИО3 проживающей в квартире № 54 указанного дома (являющегося приложением № 2 к распоряжению Администрации г. Нерюнгри № 889-р от 19.06.2001) согласно которого был согласован демонтаж перегородок выделяющих кладовую и установка металлической двери в общем коридоре.

Данные конструктивные изменения квартиры № 54 были зарегистрированы в ЕГРН, и согласно указанным изменениям от 27.10.01, по плану квартира состоит из трех комнат, кухни, раздельного санузла, имеет три коридора, вход с межквартирного коридора производится в квартирный коридор (по техпаспорту пом. №10). При этом, пом. 10 имеет форму прямоугольной трапеции и площадь кв.54, вместе с помещением №10 ( 3,4 кв.м.) составляет 79,4 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, поскольку на момент проведения контрольных мероприятий по данным Росреестра, помещение №10 в кв. 54 является частью этой квартиры, соответственно вывод административного орган о том, что площадь помещения №10 (3,4 кв.м.) является общим имуществом МКД, ответственность за пожарное состояние которого возложена на управляющую компанию, является несостоятельным.

Как было указано выше, в силу требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание только общего имущества в данном доме.

При таких обстоятельствах, возложение обязанности на Общество по обеспечению соблюдения проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденного Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479) пунктом 2 оспариваемого предписания в отношении части квартиры, принадлежащей на праве собственности собственнику ФИО3, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы при осуществлении последним предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, требование Общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

При обращении в Арбитражный суд заявителем были произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью "Жилищное хозяйство" удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.07.2023 №109/3.

Взыскать с Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нерюнгринскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Жилищное хозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев