Постановление от 5 декабря 2018 г. по делу № А71-11243/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12418/2018-АК
г. Пермь
05 декабря 2018 года
Дело № А71-11243/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Риб Л.Х., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

при участии:

от заявителя акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала АО «ОТЭК» в городе Глазове (ИНН 7706757331, ОГРН 1117746439480) - Огородникова Л.В., паспорт, доверенность от 31.01.2018; Петрова С.В., паспорт, доверенность от 22.12.2017;

от заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (ИНН 1829005605, ОГРН 1021801095260) - представители не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала АО «ОТЭК» в городе Глазове

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 19 сентября 2018 года

по делу № А71-11243/2018,

принятое судьей Якушевым В.Н.,

по заявлению акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала АО «ОТЭК» в городе Глазове (ИНН 7706757331, ОГРН 1117746439480)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (ИНН 1829005605, ОГРН 1021801095260)

о признании незаконным и отмене предписания 05.06.2018 №26-18,

установил:

Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в г. Глазове (далее заявитель, АО «ОТЭК») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова от 05.06.2018 № 26-18 (далее заинтересованное лицо, Управление ЖКХ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 сентября 2018 года (резолютивная часть объявлена 12 сентября 2018 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, АО «ОТЭК» обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение отменить, заявленные требования - удовлетворить.

По мнению апеллянта, показания приборов учета, установленных в многоквартирном жилом доме №12 по ул. Пехтина в г.Глазове и здании ДШИ №2, в совокупности с расчетом тепловых потерь позволяют объективно оценить и определить фактическое количество тепловой энергии, потребленное тепловой энергоустановкой многоквартирного жилого дома №12 по ул.Пехтина в г.Глазове, путем вычитания из показаний ОДПУ тепловой энергии многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Пехтина в г. Глазове показаний ОДПУ тепловой энергии здания ДШИ № 2 с учетом расчетных тепловых потерь, т.е. приборно-расчетным методом в соответствии с Методикой № 99, в связи с чем владельцы и наниматели жилых и нежилых помещений при проведенной в марте 2018 г. корректировке оплатили только то количество тепловой энергии, которое было потреблено данным многоквартирным домом.

Представители заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы и требования апелляционной жалобы.

Управление ЖКХ представило отзыв на апелляционную жалобу, по приведенным в нем мотивам просит жалобу отклонить, решение суда - оставить в силе.

В порядке ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судом апелляционной инстанции рассмотрено и удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, поскольку данное обстоятельство в силу ч.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной на основании распоряжения Управления ЖКХ от 24.05.2018 №79-18 внеплановой документарной проверки в отношении АО «ОТЭК» в г.Глазове на предмет соблюдения жилищного законодательства, обществу выдано предписание от 05.06.2018 №26-18, в соответствии с которым АО «ОТЭК» в г.Глазове предписано в срок до 09.07.2018 произвести расчет платы коммунальной услуги отопление - корректировку размера платы за 2017 год по квартире 25 многоквартирного дома №12 по улице Пехтина г.Глазова, исходя из нормативного потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителям за 2017 год, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Усматривая несоответствие требованиям законодательства данного предписания и нарушение его принятием прав и законных интересов общества, АО «ОТЭК» в лице филиала обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что многоквартирный жилой дом №12 по ул. Пехтина в г.Глазове оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя.

Узел учета введен в эксплуатацию, о чем свидетельствуют акты ввода в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии от 28.09.2016, от 08.11.2017.

Указанный узел учета учитывает кроме потребления тепловой энергии многоквартирного дома №12 и потребление тепловой энергии нежилого здания №12А по ул. Пехтина в г.Глазове.

При этом нежилое здание №12А по ул.Пехтина в г.Глазове также оборудовано узлом учета, который учитывает потребление тепловой энергии данным зданием.

Согласно акту обследования схемы подключения системы отопления отдельно стоящего здания №12А по ул.Пехтина в г.Глазове от 12.04.2018 установлено, что система отопления и горячего водоснабжения подключена к сетям многоквартирного дома №12 по ул.Пехтина в г.Глазове после общедомового прибора учета (далее - ОДПУ), расположенного на вводе тепловых сетей в многоквартирный дом.

АО «ОТЭК» в марте 2018 года произвело корректировку размера платы по отоплению жителям дома №12 по ул.Пехтина в г.Глазове, произведя расчет следующим образом - вычитая расчетные, а также объемы, потребленные по прибору учета здания №12А по ул.Пехтина в г.Глазове из фактического потребления тепловой энергии многоквартирного дома №12 по ул.Пехтина в г.Глазове за 2017 год по показаниям ОДПУ.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, соглашаясь с выводами административного органа, поскольку прибор учета, расположенный на сетях в жилом многоквартирном доме №12 по ул. Пехтина в г.Глазове, определяет сведения об объеме тепловой энергии, затраченной на теплоснабжение дома №12 и здания №12А по ул.Пехтина в г.Глазове, соответственно, указанный прибор учета, фиксирующий расход тепловой энергии в нескольких зданиях (жилом доме и отдельно стоящем нежилом здании), и потери, возникающие не только во внутридомовых сетях, не может являться общедомовым прибором учета.

При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и

индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354,

исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Таким образом, выводы суда, что АО «ОТЭК» в лице филиала в г. Глазове в нарушение требований действующего законодательства, на том основании, что узел учета тепловой энергии, установленный на доме №12 по ул. Пехтина фиксирует объемы потребления тепловой энергии в многоквартирном доме №12 и нежилом помещении №12А, произвел перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год, в частности, по квартире №25 по ул.Пехтина в г.Глазове, где размер переплаты составил 252 руб. 40 коп., являются верными, основанными на правильном применении норм материального права, в частности, положений статьи 157 Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, определяющих порядок производства расчета платы за коммунальные услуги.

В связи с чем требования управления, предписывающего устранить допущенные обществом нарушения, являются правомерными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, учитывается при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (приложение №2 к Правилам №354).

Таким образом, ОДПУ используется в целях учета потребления собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг и соответственно определения размера платы за их потребление.

В силу ст.19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: отсутствия в точках учета приборов учета; неисправности приборов учета; нарушения установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов.

Порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем, определен Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее Правила №1034).

Согласно п.111 Правил №1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

Определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) в соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Приказ Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» (далее Методика №99), производится в случаях, предусмотренных п.114 Правил №1034.

Возможность применения Методики №99 к спорным правоотношениям данными Правилами №1034 не предусмотрена.

Ссылка на Приказ Минрегиона России от 29.12.2011 №627 несостоятельна, поскольку предметом рассмотрения является правильность производимого расчета платы за коммунальную услугу отопление, ее корректировка, а не наличие либо отсутствие технической возможности установки ОДПУ. При этом следует отметить, что отсутствие технической возможности установки ОДПУ исключительно для потребления тепловой энергии МКД не влечет применение расчетного (по доводам апеллянта приборно-расчетного) метода, являющегося смешанным, с применением показаний двух приборов учета на отдельно стоящих объектах и произведенных расчетов теплопотерь.

Прибор учета, фиксирующий расход тепловой энергии в отдельно стоящих зданиях (многоквартирный дом и нежилое здание), не является общедомовым прибором учета в силу понятий, используемых в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Положениями действующего законодательства не предусмотрена установка одного коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме для определения объема поставленного коммунального ресурса в дом, в том числе с учетом потребления тепловой энергии, учитываемой данным прибором учета, отдельно стоящего нежилого здания. В связи с чем доводы апеллянта, что подключение к сетям МКД №12 по ул.Пехтина г.Глазова рядом стоящего здания № 12А по ул. Пехтина - Детская школа искусств №2 (ДШИ №2) - было выполнено в 1993 г. при строительстве здания многоквартирного жилого дома и здания, ныне принадлежащего ДШИ №2, и не может служить основанием для не допуска узла учета в качестве коммерческого, подлежат отклонению как несостоятельные.

Соответственно корректировка платы за отопление, произведенная жильцам, в частности квартиры 25 дома 12 ул.Пехтина г.Глазов, в марте 2018г., осуществлена в нарушение вышеуказанных норм права, что повлекло обоснованное вынесение предписание административным органом в адрес общества.

При этом суд апелляционной инстанции не усматривает, что предписание содержит какие-либо неясные формулировки, препятствующие выполнению требований предписания. Ссылка на производство расчета платы за отопление в соответствии с требованиями ст.157 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (безотносительно к указанию на пункт 1, что прав заявителя также не нарушает) свидетельствует о необходимости производства расчетов платы за отопление в соответствии с законодательно установленными требованиями для потребителей коммунальных услуг.

Предписание вынесено уполномоченным органом по результатам осуществления государственного жилищного надзора с соблюдением установленных требований (издано распоряжение, о проверке общество уведомлено, соблюдены сроки проверки, акт проверки составлен, обществу вручен).

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оставляет жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 сентября 2018 года по делу № А71-11243/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала АО «ОТЭК» в городе Глазове - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Л.Ю. Щеклеина



Судьи


Л.Х. Риб



Е.М. Трефилова