Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А42-3971/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3971/2018
г. Мурманск
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2018, в полном объеме решение изготовлено 17.07.2018.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ул. Спартаковская,      д. 2Б, г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по ОСК Северного флота (пр-зд ФИО2, д. 8. г. Мурманск) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (пр. Кольский, д. 24а, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановлений от 24.04.2018 № 02-025/2018 и   № 02-026/2018, прекращении производства по административному делу, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителей по доверенностям ФИО3, ФИО4, от административного органа – представителя по доверенности ФИО5,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по ОСК Северного флота (далее – заявитель, Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – административный орган, Управление) от 24.04.2018 № 02-025/2018 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по административному делу.

Определением от 14.05.2018 данное дело принято к производству (№ А42-3971/2018).

Также Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 24.04.2018 № 02-026/2018 (дело № А42-3972/2018) и прекращении производства по административному делу.

Указанное заявление также принято к производству Арбитражного суда Мурманской области соответствующим определением от 14.05.2018.

Определением суда от 19.06.2018 по ходатайству заявителя и на основании части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела № А42-3971/2018 и № А42-3972/2018 объединены для совместного рассмотрения с присвоением делу № А42-3971/2018.

В обоснование требований заявитель указал на малозначительность совершенных правонарушений, добровольное устранение части допущенных нарушений, возможность снижения суммы штрафа.

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность вынесенных постановлений.

В судебном заседании представители сторон подержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой – войсковая часть 77940 в период с 22.03.2018 по 20.04.2018 проведена проверка соблюдения  ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ требований природоохранного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки было установлено, что приказом Минобороны России от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ, основным видом деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждением осуществляется эксплуатация скважин в Мурманской области, а именно, скважины, расположенной в военном городке       № 88А п.г.т. Ревда (координаты 68?01?39? с.ш. 34?40?58? в.д.).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ с 01.04.2017 осуществляло использование указанной скважины без специального государственного разрешения в виде лицензии. Кроме того, эксплуатация скважины осуществляется в отсутствие приборов учета добычи подземных вод и устройств для измерения уровней подземных вод.

Результаты проведенной проверки отражены в акте осмотра от 29.03.2018, фототаблице.

Придя к выводу, что Учреждением нарушены требования статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), 03.04.2018 военный прокурор войсковой части 77940 вынес в отношении Учреждения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, военной прокуратурой – войсковая часть 56186 в период с 26.03.2018 по 10.04.2018 проведена проверка соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок пользования недрами, в ходе которой также выявлено осуществление использования с 01.04.2017 артезианских скважин в Мурманской области, а именно, расположенных: в военном городке № 44 г. Заполярный (с.ш. 69?25?12? в.д. 30?57?32?), в военном городке № 5 н.п. Нижнее Луостари (с.ш. 69?24?45? в.д. 31?2?11?), в военном городке № 9 п.г.т. Печенга (с.ш. 69?32?04? в.д. 31?10?15?), без специального государственного разрешения в виде лицензии и в отсутствие приборов учета добычи подземных вод и устройств для измерения уровней подземных вод.

Результаты указанной проверки отражены в акте осмотра от 13.04.2018, фототаблице.

Также придя к выводу о нарушении Учреждением требования статьи 11 Закона о недрах, 29.03.2018 заместитель военного прокурора войсковой части 56186 вынес в отношении Учреждения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

24.04.2018 должностным лицом Управления вынесены постановления № 02-025/2018 (скважина, расположенная в военном городке № 88А п.г.т. Ревда) и № 02-026/2018 (скважины, расположенные в: военном городке № 44 г. Заполярный, военном городке № 5 н.п. Нижнее Луостари, военном городке № 9 п.г.т. Печенга) о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа по каждому постановлению в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон о недрах.

В соответствии с преамбулой указанного Закона предметом его регулирования являются отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение).

Пунктами 13.1, 14.1 указанного положения установлено, что пользование недрами для добычи подземных вод осуществляется в два этапа в связи с тем, что пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами. Первым этапом является подготовка проекта использования недр с целью определения экологической безопасности, второй этап - реализация, согласование проекта с условиями лицензирования.

Таким образом, путем соблюдения указанных норм, устанавливающих для юридических лиц право пользования недрами при наличии лицензии, достигается защита охраняемых законом публичных интересов и соблюдения Конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Из пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах следует, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Факт использования ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ спорных скважин без специального государственного разрешения в виде лицензии материалами дела и судом установлен, заявителем не оспаривается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемых постановлениях.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на то, что им предприняты меры по оформлению лицензии на право пользования недрами судом не принимается, поскольку Учреждение осуществляет эксплуатацию спорных скважин длительный период времени и до настоящего времени не получило лицензий, позволяющих ему ведение такой деятельности по пользованию недрами. Доказательств того, что отсутствие лицензий на пользование недрами вызвано непреодолимыми обстоятельствами, не зависящими от Учреждения, суду не представлено.

Вина Учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что оно своевременно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований законодательства о лицензировании.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в деянии ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.3 КоАП РФ.

При назначении Учреждению наказания административным органом учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере с применением части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса.

Довод заявителя о малозначительности совершенных административных правонарушений судом отклоняется на основании следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в безразличном отношении со стороны Учреждения к требованиям природоохранного законодательства, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения возложенных на него законом обязанностей. Из представленных суду доказательств следует, что Учреждение направило заявки на получение права пользования недрами фактически после привлечения к административной ответственности. Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, следует сделать вывод о пренебрежительном отношении юридического лица к требованиям законодательства, что исключает возможность освобождения ФГБУ «ЦЖКУ по ОСК СФ» МО РФ от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

Материалами дела подтверждено, что административным органом по факту нарушения Учреждением статьи 11 Закона о недрах (использование скважин без лицензии на право пользования недрами) за один и тот же период (с 01.04.2017 по настоящее время) возбуждены 2 административных дела и вынесены 2 постановления о привлечении к административной ответственности. Оспариваемые постановления были вынесены в один день одним и тем же должностным лицом – 24.04.2018.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

Таким образом, установив нарушение Учреждением требований природоохранного законодательства, выразившееся в эксплуатации спорных скважин без лицензии на право пользования недрами в период с 01.04.2017 по настоящее время, административный орган должен был вынести одно постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд признает законным постановление Управления от 24.04.2018 № 02-025/2018. Оснований для вынесения административным органом постановления от 24.04.2018 № 02-026/2018 не имелось, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствующей части.

В отношении требования заявителя о прекращении производства по административному делу суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, согласно которой в арбитражный суд обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Требование предпринимателя о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области от 24.04.2018          № 02-026/2018, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации  признать незаконным и отменить.

В части прекращения производства по административному делу производство по делу прекратить.

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.


Судья                                                                                                  Н.Ю. Алексина