Решение от 27 августа 2017 г. по делу № А57-11974/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-11974/2017
28 августа 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В. Е. Козиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном разбирательстве материалы дела по заявлению

Государственное автономное учреждение Саратовской области «Социально-оздоровительный центр «Пещера Монаха»

заинтересованное лицо:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Волгоград

о признании незаконным решения о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя – не явился,

представителя заинтересованного лица ФИО2 (доверенность №23/212-16 от 12.12.2016 года, срок действия доверенности до 31.12.2017 года)

У С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение Саратовской области «Социально-оздоровительный центр «Пещера Монаха» (далее по тексту ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания № 121/15-2017/61 от 19.05.2017 года, вынесенного Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в части определения меры административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Заявитель о времени и месте проведения судебного разбирательства извещён надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ..

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возражений не заявил.

Материалами дела установлено, что Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту Нижневолжское управление Ростехнадзора) на основании распоряжения № 1250-РП/СО от 28.03.2017 года в отношении ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» была проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

В период времени с 12.04.2017 года по 25.04.2017 года в ходе проведения проверки было установлено, что ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» эксплуатирует опасный производственный объект: сеть газопотребления рег. №А51-05319-001, класс опасности III, расположен по адресу: 412787, Саратовская область, Хвалынский район, пос. Санаторий Черемшаны-1, б/н, с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение частей 2, 5 ст.2, ч.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371; п. 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» утвержденного приказом Ростехнадзора №606 от 04.09.2007г., не в полном объеме проведена идентификация опасного производственного объекта: сеть газопотребления ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» per. № А51-05319-0001, класс опасности III: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отсутствуют сведения о сооружении, эксплуатируемом в составе объекта, расположенном в котельной №1 - внутренний газопровод низкого давления, год изготовления 2006, год ввода в эксплуатацию 2006;

- в нарушение частей 2, 5 ст.2, ч.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371; п. 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» утвержденного приказом Ростехнадзора №606 от 04.09.2007г., не в полном объеме проведена идентификация опасного производственного объекта: сеть газопотребления ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» per. № А51-05319-0001, класс опасности III: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отсутствуют сведения о сооружении, эксплуатируемом в составе объекта, расположенном в котельной №2 - внутренний газопровод низкого давления, год изготовления 2002, год ввода в эксплуатацию 2002;

- в нарушение частей 2, 5 ст.2, ч.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371; п. 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственныхобъектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов»утвержденного приказом Ростехнадзора №606 от 04.09.2007г., не в полномобъеме проведена идентификация опасного производственного объекта: сетьгазопотребления ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» per. № А51-05319-0001, классопасности III: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект,отсутствуют сведения о сооружении, эксплуатируемом в составе объекта, расположенномв котельной №3 - внутренний газопровод низкого давления, год изготовления 2009, годввода в эксплуатации 2009;

- не заключены (не представлены) договоры на обслуживание опасного производственного объекта: сеть газопотребления ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» per. № А51-05319-0001, класс опасности III, с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, что является нарушением ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не разработан (не представлен) план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте, в соответствии с требованиями, установленными законодательством, согласованный с профессиональным аварийно-спасательным формированием, что является нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не проведена аттестация по вопросам промышленной безопасности руководителя иответственных специалистов согласно утвержденного положения об организации иосуществлению производственного контроля организации, что является нарушением ч.1ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов»;

- отсутствуют документы (данные), устанавливающие или подтверждающие срок эксплуатации здания на опасном производственном объекте - сеть газопотребления ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» per. № А51-05319-0001, класс опасности III: нежилое одноэтажное здание котельной № 1, либо положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на указанное здание, что является нарушением ч.1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года №538;

- в нарушение ч.4 и ч.6.1 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта - сеть газопотребления per. № А51-05319-0001, класс опасности III, на основании лицензии № BП-51 -001918 (С) от 17.01.2010 года, не переоформленной в соответствии с требованиями Федерального закона №99-ФЗ.

Вышеописанные нарушения зафиксированы в акте проверки № А-1250/15-85 от 25.04.2017 года.

26.04.2017 года уполномоченным должностным лицом в отношении ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» был составлен протокол об административном правонарушении № 121/15-2017 по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Главным государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижневолжского управления Ростехнадзора 19.05.2017 года были рассмотрены вышеуказанный протокол об административном правонарушении и материалы административного дела и вынесено постановление № 121/15-2017/61, которым ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного наказания, обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Нижневолжское управление Ростехнадзора в представленном в материалы дела отзыве на заявление просит удовлетворить требования ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха», изменив постановление № 121/15-2017/61 от 19.05.2017 года в части размера назначенного штрафа.

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом данного административного правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий передана обязанность по обеспечению контроля за проведением организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, необходимых мероприятий по реализации Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, установленными Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Производственный контроль - составная часть системы управления промышленной безопасностью, осуществляемая эксплуатирующей организацией, путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов (РД от 12.05.2001 г. N 153-34.0-03.124-2001 «Положение о системе управления промышленной безопасностью в РАО "ЕЭС России»).

В соответствии с п. 5. Правил ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан (п. 11 Правил):

а)обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасныхпроизводственных объектов требований промышленной безопасности;

б)разрабатывать план работы по осуществлению производственногоконтроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в)проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленнойбезопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г)ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечениюпромышленной безопасности на основании результатов проверки состоянияпромышленной безопасности и специальной оценки условий труда;

д)организовывать разработку планов мероприятий по локализации иликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II илиIII классов опасности;

е)организовывать работу по подготовке проведения экспертизыпромышленной безопасности;

ж)участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов инесчастных случаев;

з)проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасныхпроизводственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;

к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

м) вносить руководителю организации предложения:

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

Таким образом, перечень мероприятий, закрепленный в п. 11 Правил, представляет собой ту совокупность мер, которая должна осуществляться организацией с целью осуществления производственного контроля. И этот перечень не является закрытым.

Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Промышленной безопасностью опасных производственных объектов согласно ст.1 Федерального закона №116-ФЗ является состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №116-ФЗ); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона №116-ФЗ; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона №116-ФЗ; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона №116-ФЗ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» эксплуатирует опасный производственный объект: сеть газопотребления рег. №А51-05319-001, класс опасности III, расположенный по адресу: 412787, Саратовская область, Хвалынский район, пос. Санаторий Черемшаны-1, б/н, с нарушениями требований промышленной безопасности.

Факт нарушения вышеприведённых норм законодательства в области промышленной безопасности не отрицается заявителем и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.04.2017 года № 121/15-2017, постановлением о назначении административного наказания № 121/15-2017/61 от 19.05.2017 года.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.1 КоАП РФ) не выделяет.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемой ситуации вина Учреждения выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют. Учреждением не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному представлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением положений Федерального закона №116-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что факт совершения ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, доказан материалами административного дела.

Правонарушение, совершённое ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» правомерно квалифицировано административным органом по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, арбитражный суд установил, что ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении было надлежащим образом извещено, то есть не было лишено гарантированных ему прав участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы.

Таким образом, процедура и срок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены.

ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Факт нарушения ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» действующего законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Положениями ч.3.2. и ч3.3. ст. 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе РФ об административных правонарушениях или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражным судом установлено, что ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» впервые привлекается к административной ответственности, находится в тяжёлом финансовом положении: согласно финансовым документам и бухгалтерской отчётности, представленными в материалы дела, ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» имеет большой размер кредиторской задолженности. Наложение на ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» штрафных санкций затруднит его функционирование и нанесёт значительный ущерб. Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что сумма штрафа в размере 200000 рублей является значительной для заявителя.

При наличии вышеприведённых исключительных обстоятельств с учётом положений ч.3.2., ч.3.3. ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафа, назначенного оспариваемым постановлением ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» за административное правонарушение по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 50000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении № 121/15-2017/61 от 19.05.2017 года, вынесенное Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ГАУ СО СОЦ «Пещера Монаха» по ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению в части размера штрафа, который арбитражный суд снижает до 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Изменить постановление о назначении административного наказания №121/15-2017/61 от 19.05.2017 года, вынесенное Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Государственного автономного учреждения Саратовской области «Социально-оздоровительный центр «Пещера монаха» по части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера штрафа, снизив размер штрафа с 200000 рублей до 50000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 257-260, 273-277, 291.1.-291.3. Арбитражного процессуального кодекса РФ.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.Е. Козикова