Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А73-12331/2021

/

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12331/2021
г. Хабаровск
12 ноября 2021 года
Резолютивная часть объявлена 09 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суриковой А.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Орлово поле» (ОГРН 1152721002785, ИНН 2721216546, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 49)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, адрес: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 74)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (ОГРН 1072721019018, ИНН 2721151803, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 50)

о признании незаконным предписания от 21.04.2021 № 274ВН/2021.

В судебное заседание явились:

от заявителя – Ким Е. А. по дов. № 43 от 14.09.2021 диплом;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю – Орлова Е.Ю. по дов. № ДОВ-10 от 29.01.2021, диплом; Меркулов В.С. по паспорту;

от УК ЖКХ «Сервис-Центр» – не явились.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Орлово поле» (далее – Товарищество, ТСН «Орлово поле») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит признать незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган) от 21.04.2021 № 274ВН/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (далее – ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр»)

Представитель Товарищества в судебном заседании на удовлетворении заявленного требования настаивал, устно ходатайствовал об отложении судебного разбирательства ввиду необходимости обращения в адрес ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» во исполнение протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 01.11.2021 № 2, проводимого в многоквартирном доме № 49 по ул. Тургенева в г. Хабаровска.

Представители Управления Росреестра по Хабаровскому краю в судебном заседании просили в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Относительно отложения судебного разбирательства возражали.

ООО «УКЖКХ «Сервис-Центр» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, его представитель не прибыл, отзыв не представлен.

Перечень оснований для отложения судебного разбирательства определен статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Поскольку наличие оснований для отложения судебного разбирательства из числа обозначенных в статье 158 АПК РФ не установлено, суд отказал в удовлетворении ходатайства ТСН «Орлово поле» об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Товарищества и Управления Росреестра по Хабаровскому краю, суд выявил следующие существенные для рассмотрения настоящего спора обстоятельства.

Государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 23.03.2021 № 274 в отношении ТСН «Орлово поле» в рамках государственного земельного надзора проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030327:552, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 49.

Названный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, площадью 9 746 кв. м, вид разрешенного использования: под многоквартирный жилой дом с офисами, встроенно-пристроенным магазином и подземным гаражом-стоянкой. Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома № 49, расположенного по ул. Тургенева в г. Хабаровск (далее – МКД).

Управление рассматриваемым МКД осуществляется ТСН «Орлово поле» на основании устава ТСН «Орлово поле», утвержденного протоколом общего собрания собственников от 14.04.2015 № 1.

Согласно акту проверки от 21.04.2021 № 274ВН/2021 сведения о местоположении характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030327:552, содержащиеся в ЕГРН, не соответствует их фактическому расположению на местности, а именно часть железобетонной лестницы расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030327:126, площадь наложения составляет 5 кв.м. Документы, подтверждающие права на часть земельного участка площадью 5 кв.м. ТСН «Орлово поле» не представлены; ЕГРН также не содержит сведений об обременении части земельного участка площадью 5 кв. м. в пользу третьих лиц.

Поскольку по результатам проверки выявлено нарушение статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предписанием от 21.04.2021 № 274ВН/2021 Товариществу указано на необходимость в срок до 20.10.2021 устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: оформить право в установленном законом порядке либо освободить земельный участок площадью 5 кв.м., расположенный с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030327:552 по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 49.

Не согласившись с названным предписанием, считая его незаконным ввиду неисполнимости, ТСН «Орлово поле» 21.07.2021 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требования товарищество указывает, что постановлением Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 13.05.2021 по делу № 274ВН/2021 в отношении ТСН «Орлово поле» прекращено производство по делу об административном правонарушении за использование земельного участка по адресу г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 49 площадью 5 кв.м. лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Таким образом, как утверждает товарищество, на момент выдачи оспариваемого предписания в его действиях отсутствовало нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи предписания. Как полагает товарищество, оно не является надлежащим субъектом, обязанным устранить выявленное нарушение, поскольку спорная железобетонная лестница им сооружена не была.

Административный орган, возражая на доводы ТСН «Орлово поле» и ссылаясь на Административный регламент осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденный Приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240, настаивает, что отсутствие состава административного правонарушения не является основанием для отмены предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, заслушав довод сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из оспариваемого предписания от 21.04.2021 № 274ВН/2021 следует, что оно принято на основании статьи 71 ЗК РФ.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 71 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей в период проведения проверки) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 7.1.16 Положения об Управлении Росреестра по Хабаровскому краю к полномочиям Управления Росреестра по Хабаровскому краю относится, в числе прочего, государственный земельный надзор.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность. При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных ЗК РФ (пункты 3, 4 статьи 71 ЗК РФ).

Как следует из положений пункта 5 статьи 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в числе прочего, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 71 ЗК РФ).

Из буквального содержание вышеуказанных положений статьи 71 ЗК РФ следует, что в рамках государственного земельного надзора предписание об устранении нарушений земельного законодательства может быть выдано не в отношении любых нарушений, а только таких нарушений, в отношении которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с главами III и IV ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

С учетом изложенного, поскольку нарушение статьи 25 ЗК РФ образует событие административного правонарушения, обозначенного статьей 7.1 КоАП РФ, административный орган вправе в рамках государственного земельного надзора выдавать предписание об устранении нарушений статьи 25 ЗК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что ТСН «Орлово поле» осуществляет управление многоквартирным домом № 49, расположенным по ул. Тургенева в г. Хабаровск. Названный МКД расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030327:552; данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений рассматриваемого МКД (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

Согласно положениям статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано, в числе прочего:

обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;

обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что к общему имуществу спорного МКД относится железобетонная лестница, часть которой расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030327:126, площадь наложения составляет 5 кв.м. При этом документы, подтверждающие права на часть названного земельного участка, у ТСН «Орлово поле» как субъекта, представляющего законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами, отсутствуют.

С учетом изложенного обстоятельства, установленного в ходе проверки и свидетельствующего о нарушении статьи 25 ЗК РФ, за что предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о законности оспариваемого ТСН «Орлово поле» предписания административного органа от 21.04.2021 № 274ВН/2021.

Согласно названному предписанию товариществу необходимо устранить выявленное нарушение, а именно: оформить право в установленном порядке либо освободить земельный участок площадью 5 кв.м., расположенный с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030327:552 по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 49.

Доводы ТСН «Орлово поле» о неисполнимости данного предписания суд оценивает критически, поскольку обозначенные в предписании способы объективно возможны для исполнения; оснований для иных выводов суд не усматривает.

Кроме того, представленный в судебное заседание протокол внеочередного общего собрания собственников помещений от 01.11.2021 № 2, проводимого в рассматриваемом МКД, определенно свидетельствует о возможности исполнения предписания; решение собственников об отказе в демонтаже части лестницы само по себе не свидетельствует о неисполнимости предписания, а лишь подтверждает намерение собственников нести возможные риски негативных последствий ввиду неисполнения предписания.

Отсутствие вины ТСН «Орлово поле» в сооружении рассматриваемой лестницы равно как в определении границ земельного участка не освобождает товарищество от обязанности соблюдать требования земельного законодательства, в частности, положения статьи 25 ЗК РФ.

При этом, по обоснованным суждениям административного органа, обстоятельство отсутствия состава административного правонарушения не равнозначно отсутствию событию административного правонарушения, вследствие чего, применительно к фактическим обстоятельствам настоящего спора, прекращение производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, не свидетельствует об отсутствии факта нарушения земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность.

По существу доводы ТСН «Орлово поле» не подтверждают наличие достаточных оснований для вывода о незаконности оспариваемого предписания административного органа от 21.04.2021 № 274ВН/2021 в связи с чем подлежат отклонению.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку оспариваемое предписание Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 21.04.2021 № 274ВН/2021 соответствует земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы товарищества, принявшего на себя обязательство представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на товарищество.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 14.10.2021, сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. Об отмене мер по обеспечению иска может быть указано в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.10.2021, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов