Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А73-7819/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7819/2022
г. Хабаровск
29 декабря 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680003, <...>)

о признании недействительным предписания от 09.02.2022 № 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации г. Хабаровска – ФИО2 по доверенности от 01.06.2022 № 1.1-29-67, диплом ИВС 0089649;

от ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 13.04.2022 № 420-13, ФИО4 по доверенности от 10.02.2022 № 121, ФИО5 по доверенности от 07.04.2022 № 383-13, диплом №107724 0890136, ФИО6 по доверенности от 11.03.2022 № 214-13, Горб О.С. по доверенности от 08.06.2022 № 616-13; ФИО7 по доверенности от 10.02.2022 № 125-13,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска (далее – заявитель, администрация г. Хабаровска) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, орган пожарного надзора), в соответствии с которым просит признать недействительным предписание от 09.02.2022 № 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом пояснений и дополнительных пояснений.

Представители ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве и отзывах на дополнительные пояснения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, в период с 07.04.2021 по 29.04.2021 на основании Плана на проведение проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2021, утвержденного начальником ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и во исполнение распоряжения о проведении плановой проверки от 31.03.2021 № 3, должностными лицам Отделов надзорной деятельности и профилактической работы в рамках осуществления государственного пожарного надзора проведена плановая выездная проверка органов местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)) городского округа «Город Хабаровск».

Предметом настоящей проверки явилось исполнение органами местного самоуправления и управляемыми муниципальными организациями городского округа «Город Хабаровск» требований, установленных законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.04.2021 № 3, в котором зафиксированы нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности.

Мэру г. Хабаровска, исполнительно-распорядительному органу муниципального образования городского округа «Город Хабаровск» - администрации г. Хабаровска выдано предписание от 29.04.2021 № 3/1/1, с требованием в срок до 15.11.2021 устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Хабаровского края по пожарному надзору от 19.01.2022 № 1 проведена внеплановая проверка с целью контроля в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 29.04.2021 № 3/1/1.

В ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 25.01.2022 по 09.02.2022 в рамках ограничительных мероприятий, связанной с ухудшением эпидемиологической обстановки, связанной с распространением короновирусной инфекции COVID -19 и оформленной актом от 09.02.2022 № 1, установлено невыполнение пунктов 1, 4, 5, 6 предписания от 29.04.2021 № 3/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение требований части 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пункта 10 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509 (далее – Устав города), части 3 статьи 19 Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), части 4 статьи 6, пункта 3 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности (в том числе, с учетом мероприятий, предложенных пунктами 6, 7 раздела 7 «Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности городского округа «город Хабаровск» акта проверки);

- в нарушение требований части 10 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 6, пункта 6 статьи 63 Закона № 123-ФЗ, пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479) не обеспечивается беспрепятственный проезд пожарной техники к возможному месту пожара;

- в нарушение требований части 4 статьи 6, частей 1, 2 статьи 63, частей 1, 3 статьи 5, части 1 статьи 51, пункта 11 статьи 52, статьи 62, частей 1, 3 статьи 68, пункта 3 части 1 статьи 90, статьи 127 Закона № 123-ФЗ, Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225) (далее - СП 8.13130) не обеспечено надлежащее состояние наружного пожарного водопровода (в том числе, территории городского округа, не охваченные централизованными системами водоснабжения;

- в нарушение требований части 10 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, пункта 67 Правил № 1479 не обеспечивается своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

По результатам проверки ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 09.02.2022 выдало мэру г. Хабаровска, исполнительно-распорядительному органу муниципального образования городского округа «Город Хабаровск» - администрации г. Хабаровска предписание № 1/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 03.10.2022.

Полагая, что вышеуказанное предписание принято с нарушением требований закона, нарушает права и законные интересы заявителя, администрация г. Хабаровска обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Возражения ГУ МЧС России по Хабаровскому краю согласно отзывам по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав специалиста ФИО8, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Закона № 69-ФЗ государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий согласно части 3 статьи 21 Закона № 131-ФЗ уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации дают им обязательные для исполнения письменные предписания по устранению таких нарушений.

Таким образом, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю как государственный орган, осуществляющий контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, обладает полномочиями по выдаче предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ, в редакции, действующей на момент проведения проверки).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ.

Согласно положениям статьи 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

На основании пункта 10 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, пункта 10 части 1 статьи 9 Устава города, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Хабаровска.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; руководители органов местного самоуправления.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений законодательства следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа «Город Хабаровск» является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае, исполнительно-распорядительного органа городского округа - администрации г. Хабаровска.

Проверяя законность оспариваемого предписания от 09.02.2022 № 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, суд пришел к следующим выводам.

Так, пунктом 1 предписания, на мэра г. Хабаровска и администрацию г. Хабаровска возложена обязанность разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности (в том числе, с учетом мероприятий, предложенных пунктами 6, 7 раздела 7 «Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности городского округа «Город Хабаровск» акта проверки).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителями органа пожарного надзора в ходе судебного разбирательства, раздел 7 «Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности городского округа «Город Хабаровск» содержится в акте проверки от 29.04.2021 № 3, составленном по результатам проведения плановой выездной проверки, акт проверки от 09.02.2022 № 1 такого раздела не содержит.

Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, является основанием для признания пункта 1 предписания незаконным.

Также заявитель ссылается на то, что Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) не предусматривает создание муниципальных целевых программ; порядок формирования муниципальных программ (то есть определение их содержания) является исключительным полномочием местной администрации муниципального образования; администрацией г. Хабаровска разработано и организовано исполнение 13 муниципальных программ городского округа «Город Хабаровск», включающих вопросы обеспечения пожарной безопасности и разработанных в целях создания условий для реализации программно-целевого принципа расходов бюджета города и на основании статьи 179 БК РФ.

Кроме того, заявитель указывает, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.06.2017 по делу № А73-16769/2016 пункт 6 предписания № 5/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым была возложена обязанность разработать (включить в Перечень муниципальных программ городского округа «Город Хабаровск») и организовать выполнение муниципальной целевой программы городского округа по вопросам обеспечения пожарной безопасности был признан недействительным.

В силу статьи 1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 69-ФЗ организация управления в области пожарной безопасности и координация деятельности пожарной охраны осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2 (далее - Основы государственной политики Российской Федерации) основными функциями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации государственной политики в области пожарной безопасности является реализация государственных (муниципальных) программ в области пожарной безопасности.

Основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области пожарной безопасности являются, в том числе, оптимизация финансовых и материальных ресурсов, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления на обеспечение пожарной безопасности (подпункт «в» пункта 28 Основ государственной политики Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы (пункт 3 статьи 179 БК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Хабаровска от 12.01.2021 № 25 утвержден Реестр из 27 муниципальных программ городского округа «Город Хабаровск» на 2021 год.

При этом, муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности в настоящем Реестре не содержится, что представителем администрации г. Хабаровска в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Доводы заявителя о том, что администрацией г. Хабаровска разработано и организовано исполнение 13 муниципальных программ, включающих вопросы обеспечения пожарной безопасности, судом отклоняются, по следующим основаниям.

Так, ближайшая по отрасли программа - «Защита населения и территории городского округа «Город Хабаровск» от чрезвычайных ситуаций на 2021-2025 годы», в нарушение пункта 2 статьи 63 Закона № 123-ФЗ не содержит разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Муниципальная программа «Обеспечение качественного и общедоступного образования в городском округе «Город Хабаровск» на 2021-2025 годы» содержит не весь спектр пункта 2 статьи 63 Закона № 123-ФЗ, а исключительно «установку систем автоматической пожарной сигнализации», но при этом в которую не вошли объекты защиты, эксплуатирующиеся указанными организациями образования, на которых средства обеспечения пожарной безопасности эксплуатируются со сроком полезного использования 15 лет и выше (шестая амортизационная группа классификации основных средств ОКОФ 013-2014: код 330.26.30.50), что составляет 12,6% от общего количества.

Кроме того, при утверждении муниципальных программ городского округа «Город Хабаровск» не учтены требования части 2 статьи 81 Закона № 123-ФЗ, а также требования пунктов 8, 9, 12, 13, 16, 22, 30, 33, 42, 48, 54 Правил № 1479, которые вступили в законную силу с 01.01.2021, пункта 4.4 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539) (далее - СП 486.1311500.2020), пункта 6.1.6 (приложение А, таблица А.1) Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582) (далее - СП 484.1311500.2020).

Несоответствие муниципальных программ требованиям вышеуказанных норм права отражено в акте проверки от 29.04.2021 № 3, составленном по результатам проведения плановой выездной проверки.

При таких обстоятельствах пунктом 1 предписания на заявителя правомерно возложена обязанность разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности с учетом мероприятий, предложенных пунктами 6, 7 раздела 7 «Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности городского округа «Город Хабаровск» акта проверки от 29.04.2021 № 3.

Отсутствие в акте проверки от 09.02.2022 № 1 раздела 7 «Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности городского округа «Город Хабаровск», основанием для признания оспариваемого пункта 1 предписания незаконным не является, поскольку не влечет нарушение прав заявителя, которым был получен акт проверки от 29.04.2021 № 3 (вх. от 29.04.2021).

Ссылки заявителя на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.06.2017 по делу № А73-16769/2016 судом отклоняются, поскольку решение судом принималось при иных обстоятельствах, без учета вышеприведенных нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время.

Поэтому, оснований для признания данного пункта предписания незаконным не имеется.

Пунктом 2 предписания, на мэра г. Хабаровска и администрацию г. Хабаровска возложена обязанность обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к возможному месту пожара:

Центральный район г. Хабаровска:

- не обеспечивается беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара (здания): ул. Московская (по всей протяженности), ул. Ким-Ю-Чена, 47, ул. Лермонтова, 51а, ул. Фрунзе, 56;

- блокирование внутридомовых проездов и разворотных площадок жилой и административной застройки припаркованными автомобилями (ул. Кавказская, д. 45/1, 45/2 45/3, 45/4; ул. Гайдара, д. 4 - проезд разделен искусственным бордюром; ул. Рабочий городок, <...>, 4б, 6а, 8, 8а, 10, 10а, 14, 14а, 14в; ул. Ленинградская, 1, 1а, 2, 2а, 3, 4, 6; ул. Подгаева, <...>, 2а, 3, 3а, 4, 4а, 6, 6а, 8, 8а; ул. ФИО9 от ул. Муравьева Амурского до Амурского бульвара);

- блокирование подъездов и проездов к объектам защиты с массовым пребыванием людей из-за припаркованных автомобилей: МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад №167 «Родничок» по ул. Фрунзе, д. 5; МАДОУ № 130 по ул. Калинина, д. 53; КГБУЗ ДГКБ ФИО9 по ул. Тургенева, д. 45; МАДОУ № 71 по ул. Гамарника, д. 21; МАДОУ № 13 по ул. Лермонтова, д. 34а; МАДОУ Детский сад № 36 по ул. Ленинградская, д. 4а;

- блокирование внутридомовых проездов искусственными ограждениями - блоки, цепи, заборы: со стороны ул. Калинина (ориентир ул. Калинина, д. 86) к ул. Фрунзе (ориентир ул. Фрунзе, д. 63);

- установлены металлические столбы: ул. Петра Комарова, <...> (установлено повторно);

- ж/б блоки на внутридомовом проезде с ул. Мухина на проезд Студенческий вдоль МКД по ул. Дикополъцева, <...> (ранее предусмотрен сквозной проезд);

- ж/б блоки на внутридомовом проезде ул. Лермонтова, <...> (ранее предусмотрен сквозной проезд);

- металлический шлагбаум на внутридомовом проезде ул. Карла Маркса, д. 92 (ранее предусмотрен сквозной проезд);

- металлический шлагбаум на внутридомовом проезде ул. Ким-Ю-Чена, д. 47 (ранее предусмотрен сквозной проезд);

- металлическое ограждение ул. Пушкина, д. 70 (ранее предусмотрен сквозной проезд).

Индустриальный район г. Хабаровска:

- не обеспечена возможность проезда и установки основной и специальной пожарной техники по причинам несанкционированных перекрытий проездов и хаотично оставленного на длительное хранение автомобильного транспорта: микрорайон «Строитель»: ул. Вахова, <...>, 8б, 8в, 8д; ул. Павла Морозова, <...>; ул. Сысоева, <...>, 12; микрорайон «Флегонтова» (весь жилой массив); ул. Малиновского, <...>, 25; ул. Ворошилова, <...>.

Железнодорожный район г. Хабаровска:

- не обеспечена возможность проезда и установки основной и специальной пожарной техники: ул. Матвеевское шоссе 12 (установка металлических и железобетонных ограждений);

- объекты защиты, для которых ограничена возможность подъема личного состава подразделений пожарной охраны на этажи и кровлю МКД: ул. Большая, <...> к 1, 53 к 2;

Северный округ г. Хабаровска:

- не обеспечена возможность проезда и установки основной и специальной пожарной техники по причинам несанкционированных перекрытий проездов и хаотично оставленного на длительное хранение автомобильного транспорта: ул. Калинина, <...>.

Оспаривая данный пункт предписания, заявитель в обоснование требований указывает, что выявленные нарушения в виде хаотично оставленных на длительное хранение транспортных средств, в виде несанкционированной установки металлических и железобетонных ограждений и перекрытий проездов к многоквартирным домам, не могут быть вменены органу местного самоуправления, так как допущены соответственно собственниками транспортных средств и организациями, обслуживающими многоквартирные дома и территории, прилегающие к многоквартирным домам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90 Закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно пункту 8.1 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) (далее - СП 4.13130.2013, в редакции, действующей на момент проведения проверки) подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров;

б) с одной продольной стороны - к зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

- оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

- при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

- при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

На территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников.

Также согласно примечанию к пункту 8.1 СП 4.13130.2013 под проездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), по которому возможно передвижение пожарных автомобилей с соблюдением нормативных требований по безопасности движения транспортных средств.

Под подъездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения, по которому возможно как указанное передвижение пожарных автомобилей, так и стоянка с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов и выполнения действий по тушению пожара и проведению спасательных работ.

Планировочные решения проездов, подъездов принимаются исходя из габаритных размеров мобильных средств пожаротушения, а также высоты объекта защиты для обеспечения возможности развертывания и требуемого вылета стрелы пожарной автолестницы и пожарного автоподъемника.

Пунктом 71 Правил № 1479 установлено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

При этом система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

В данном случае факт выявленных нарушений заявителем не оспаривается. Вместе с тем, администрация г. Хабаровска указывает, что ответственными за устранение данных нарушений должны являться собственники транспортных средств и организации, обслуживающие многоквартирные дома и территории, прилегающие к многоквартирным домам.

Однако, заявителем не учтено, что в силу требований пункта 10 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, которые включают в себя как указано выше, в том числе обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Поэтому администрация г. Хабаровска, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа, также принимает на себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечение их выполнения, вне зависимости от действий (бездействия) третьих лиц.

Таким образом, администрация г. Хабаровска в силу изложенных выше требований Закона № 69-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, Закона № 123-ФЗ, обязана обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности в целях защиты жизни и здоровья людей, проживающих и находящихся в спорных МКД и на объектах защиты с массовым пребыванием людей (детские сады, больницы).

Доводы заявителя о том, что администрацией г. Хабаровска проведены все возможные мероприятия, в рамках имеющихся полномочий, по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту возможного пожара, а именно: в адрес управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК, ТСН направлены обращения о необходимости обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к МКД, памятки «по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники» для размещения на информационных стендах в МКД, судом отклоняются, поскольку указанные действия не привели к устранению нарушений требований по беспрепятственному проезду пожарной техники к возможному месту пожара.

Следовательно, орган пожарного надзора правомерно потребовал от администрации г. Хабаровска устранить данное нарушение.

Доводы заявителя о том, что специалистами администрации г. Хабаровска 29.10.2021 проведен осмотр территорий Центрального района, в ходе которого не зафиксированы препятствия для проезда пожарной техники к объектам защиты с массовым пребыванием людей (детские сады, больницы), а также припаркованные автомобили на пожарных проездах, что по мнению заявителя, подтверждается фотографиями осмотренных территорий, судом отклоняются.

Представленные в материалы дела фотографии, на которых объекты защиты с массовым пребыванием людей зафиксированы в определенный промежуток времени, не отражают какие меры были предприняты заявителем, которые позволили не допускать блокирование подъездов и проездов к данным объектам припаркованными автомобилями.

Таким образом, указанные фотографии не позволяют проверить исполнение оспариваемого предписания в указанной части.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признании незаконным пункта 2 предписания, за исключением возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к возможному месту пожара: ул. Петра Комарова, д. 3 (установлены металлические столбы), по следующим основаниям.

Как пояснили представители органа пожарного надзора в ходе судебного разбирательства, требование в части обязанности обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к возможному месту пожара: ул. Петра Комарова, д. 3 (установлены металлические столбы), вменено администрации г. Хабаровска ошибочно, нарушений требований по беспрепятственному проезду пожарной техники к указанному МКД в ходе плановой выездной проверки установлено не было.

Следовательно, основания для возложения на заявителя данной обязанности, у органа пожарного надзора отсутствовали.

Пунктом 3 предписания, на мэра г. Хабаровска и администрацию г. Хабаровска возложена обязанность обеспечить надлежащее состояние наружного пожарного водопровода (в том числе, территории городского округа, не охваченные централизованными системами водоснабжения):

- островная часть городского округа «Город Хабаровск» (остров Дачный, остров Кабельный) кадастровый квартал 27:23:0060301, 27:23:0060302;

- территория Волочаевского городка (ул. Служебная, пер. Засыпной, пер. Призывной, пер. Батарейный) пожарные гидранты отсутствуют;

- островная часть городского округа «Город Хабаровск» (остров Большой Уссурийский), жилой сектор ул. Луганская, ул. Тимуровцев, ул. Зазеркалъная, ул. Пятницкая, ул. Королевская, ул. Княжеская, ул. Боярская, ул. Римская, ул. Воскресная;

- территория от пр-кт 60 лет Октября по ул. Суворова до границы г. Хабаровск с Хабаровским муниципальным районом;

- район ул. Шелеста (проезд Воронежский - Западный семафор - ул. Тихоокеанская - ул. Воронежская);

- территория бывшего завода имени Кирова, расположенного по адресу: ул. Кирова, д. 1 (на вышеуказанной территории закреплены 34 ПГ и 3 ПВ);

- ЗАО «Хабаровский бройлер» п. Березовка, 16 ПГ; ул. Серышева, д. 33 (КГБУЗ «ККПБ») - 2 ПГ, ул. Советская, д. 1 к. 2-6 (КГУП «Недвижимость») - 8 ПГ.

Оспаривая данный пункт предписания, заявитель указывает на его неисполнимость в части обеспечения надлежащего состояния наружного пожарного водопровода на тех территориях городского округа, на которых он отсутствует.

В силу статьи 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (части 2, 3 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

Таким образом, вменяя нарушение вышеуказанных требований, органом пожарного надзора должна быть установлена совокупность обстоятельств, а именно: наличие на территории городского округа наружной водопроводной сети (пожарного водопровода); нахождение указанной сети (водопровода) в ненадлежащем (неисправном) состоянии.

Однако, органом пожарного надзора вменено администрации г. Хабаровска обеспечить надлежащее состояние наружного пожарного водопровода на тех территориях городского округа, а именно: на островах Дачный, Кабельный, Большой Уссурийский; в жилом секторе по ул. Луганская, ул. Тимуровцев, ул. Зазеркалъная, ул. Пятницкая, ул. Королевская, ул. Княжеская, ул. Боярская, ул. Римская, ул. Воскресная; на территория от пр-кт 60 лет Октября по ул. Суворова до границы г. Хабаровск с Хабаровским муниципальным районом; в районе ул. Шелеста (проезд Воронежский - Западный семафор - ул. Тихоокеанская - ул. Воронежская), на которых наружная водопроводная сеть (пожарный водопровод) отсутствуют.

Таким образом, на заявителя возложена обязанность привести в надлежащее состояние (отремонтировать) объект, которого не существует, что в свою очередь влечет неисполнимость предписания, о чем обоснованно указано заявителем.

Между тем, требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, ясными, конкретными, доступными для понимания и не допускающими произвольное их толкование при рассмотрении вопроса об исполнении предписания в данной части.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Конечной целью вынесенного предписания является устранение и прекращение выявленного нарушения, однако неисполнимое предписание такие цели не обеспечивает.

Пункт 3 предписания в указанной части не соответствует данным требованиям, а поэтому подлежит признанию незаконным.

В части выявленных нарушений в виде отсутствия пожарных гидрантов на территории Волочаевского городка, а также нахождение пожарных гидрантов на территориях: бывшего завода имени Кирова, ЗАО «Хабаровский бройлер», КГБУЗ «ККПБ», КГУП «Недвижимость» в неисправном состоянии, заявитель указывает, что предписание в указанной части выдано ненадлежащему лицу.

Частью 1 статьи 127 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В соответствии с Законом № 123-ФЗ приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден и введен в действие Свод правил СП 8.13130, пунктом 4.1 которого установлено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

В данном случае факт выявленных нарушений заявителем не оспаривается. Вместе с тем, администрация г. Хабаровска указывает, что ответственными за устранение данных нарушений являются организации, на балансе которых находятся данные источники наружного противопожарного водоснабжения.

Однако, заявителем не учтено, что в силу требований пункта 10 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, которые включают в себя как указано выше, в том числе:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поэтому администрация г. Хабаровска, как указано выше, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа, также принимает на себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечение их выполнения, вне зависимости от действий (бездействия) третьих лиц.

Факт нахождения источников наружного противопожарного водоснабжения в границах городского округа на балансе каких-либо организаций не освобождает администрацию г. Хабаровска от обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в части расстановки и исправности пожарных гидрантов в пределах предоставленных ей полномочий.

Представленное представителем заявителя в материалы дела письмо КГБУЗ «ККПБ» от 24.08.2021 № 2578 о том, что гидранты наружного противопожарного водоснабжения в количестве 2-х штук, расположенные на территории больницы по адресу: <...>, находятся в удовлетворительном состоянии, не может являться надлежащим доказательством, подтверждающим исполнение в части пункта 5 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 29.04.2021 № 3/1/1, поскольку внеплановая проверки, в результате которой было установлено неисполнение указанного пункта предписания, проводилась гораздо позже, в период с 25.01.2022 по 09.02.2022.

В связи с этим суд не усматривает оснований для признания незаконным пункта 3 предписания в указанной части.

Пунктом 4 предписания, на мэра г. Хабаровска и администрацию г. Хабаровска возложена обязанность обеспечить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы:

- район ул. Листопадная, д. 1в - 25, 2а – 22; ул. Совхозная, д. 3 - 65, 2а – 60а; Матвеевское шоссе, д. 24-44; в районе <...> по ул. Аэродромной, а также аэродрома школы ДОСААФ (ул. Локомотивная, д. 12а);

- в районе ул. Осиповка, д. 27 - 29; ул. Победы, 68б, ул. Воронежская в районе пересечения с ул. Трехгорная (напротив ул. Воронежская, д. 156 со стороны ул. Трехгорная), ул. Бондаря (в районе остановки общественного транспорта «завод Балтика» и «Бондаря»);

- остров Большой Уссурийский, территория Индустриального района г. Хабаровска;

- вдоль проезжей части ул. П.Л. Морозова в районе завода Амуркабель (на стороне р. Амур между ул. Артемовская и лодочной станцией № 5);

- ул. Узловая напротив ПСЧ №30;

- ул. Ворошилова пустырь напротив <...> (через проезжую часть);

-правая сторона проезжей части по ул. Целинная по направлению движения на юго-восток в районе расположения автосервиса по ул. Целинная, д. 45;

- правая сторона проезжей части по ул. Целинная по направлению движения на юго-восток в районе расположения 99 ПСЧ по ул. Целинная, д.41б;

- большая открытая незастроенная территория в районе расположения <...> по ул. Аэродромная;

- правая сторона проезжей части по пр. 60-летия Октября по направлению движения на юг от остановки «Поворот» до остановки «Юбилейная» вдоль железнодорожных путей;

- левая сторона проезжей части по пр. 60-летия Октября по направлению движения на юг, в районе расположения жилых многоквартирных домов по пр. 60-летия Октября, <...>;

- левая сторона проезжей части по ул. Аэродромная по направлению движения на северо-восток, в районе расположения жилого дома по ул. Аэродромная, д. 15 до производственной базы по ул. Автономная, д. 1 (сухая трава);

- правая сторона проезжей части по пер. Камышовому по направлению движения на юго-восток;

- правая сторона по ул. Приморская, д. 80 по направлению движения на север, в районе расположения д. 80;

- в границах ул. Вершинная - ул. Ягодная - Березовское шоссе - автодорога «Восток» - ул. Вершинная;

- в границах ул. Окружная - Чернореченского шоссе - до границы с п. Тополево - далее до границы Центрального городского кладбища - ул. Окружная;

- в границах ул. Шкотова – пр. 60-летия Октября - ул. Зеленая - ул. Шкотова;

- в районе остановки общественного транспорта «Весовая овощесовхоза»;

- съезд с автодороги Восток на участок застраиваемый индивидуальными жилыми домами по ул. Вершинная, Бархатная, Провинциальная, Счастливая, Рельефная, Житная, Росписная, Долинная, сухая растительность присутствует вокруг жилых, строящихся домов, а также на протяжении всей проезжей части дороги ул. Вершинная до соединения с ул. Краснодарской;

- вдоль проезжей части от ул. Красный Яр, д. 51 на протяжении 300 метров по направлению к остановке общественного транспорта «Красный Яр» (в сторону центра города);

- вдоль проезжей части от ул. Промышленная, д. 4 в сторону ул. Карла Маркса, пустырь;

- за остановкой общественного транспорта КГБ ПОУ «Хабаровский техникум транспортных технологий имени Героя Советского союза ФИО10» (в сторону поселка им. Горького) на протяжении 500 метров сухая растительность вблизи с трансформаторной подстанции;

- правая сторона по пр. 60-летия Октября по направлению движения на юг, в районе расположения железнодорожных путей от автобусной остановки «Школа ДОСААФ» в районе д. 124 (в сторону юга) до остановки «Переезд».

Как пояснили представители органа пожарного надзора в ходе судебного разбирательства, в пункте 4 оспариваемого предписания указаны как территории (районы) городского округа, на которых необходимо произвести только уборку сухой растительности, осуществить покос травы, а также территории (районы), на которых необходимо произвести как уборку мусора, так и уборку сухой растительности и осуществить покос травы.

При этом плановая выездная проверка проводилась только в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем не были указаны кадастровые номера земельных участков, а были указаны адресные ориентиры места их расположения.

Кроме того, представители органа пожарного надзора в ходе судебного разбирательства пояснили, что под мусором в данном случае понимается бытовой мусор, сухие ветки. Наличие мусорных свалок в ходе плановой проверки должностными лицами органа пожарного надзора установлено не было.

Оспаривая данный пункт предписания, заявитель указывает, что предписание не содержит сведений о кадастровых номерах земельных участков, подлежащих уборке, что в свою очередь, не позволяет определить их границы, кроме того, проверка, по результатам которой было выдано оспариваемое предписание, проводилась в зимний период, при наличии снежного покрова, что объективно не позволяло определить наличие мусора, сухой растительности и травы.

Пунктом 67 Правил № 1479 установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, вменяя нарушение вышеуказанных требований, органом пожарного надзора помимо установления факта неосуществления на земельных участках, расположенных в границах городского округа своевременной уборки мусора, сухой растительности и покос травы, необходимо установить правообладателей таких земельных участков, а также границы уборки территорий.

Однако, пункт 4 оспариваемого предписания в части возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности обеспечить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы на острове Большой Уссурийский не содержит границы уборки территорий, в частности адресных ориентиров (координат) места расположения земельных участков, на которых установлено наличие мусора, сухой растительности, травы, акт проверки указанных данных, также не содержит.

При этом, согласно информации из официальных источников, остров имеет территорию от 327 до 350 км², зависящую от уровня реки.

Указанные обстоятельства влекут правовую неопределенность для заявителя, как обязанного лица, при исполнении указанного предписания.

Между тем, как указано выше, требования, изложенные в предписании, должны быть ясными, конкретными, доступными для понимания и не допускающими произвольное их толкование при рассмотрении вопроса об исполнении предписания.

С учетом неуказания границ уборки территорий (адресных ориентиров (координат) места их расположения), на которых установлено наличие мусора, сухой растительности, травы и значительной территории указанного района города, пункт 4 оспариваемого предписания в указанной части является незаконным.

В части возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности обеспечить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы на иных территориях городского округа, суд также приходит к выводу о незаконности пункта 4 предписания в указанной части, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период 07.04.2021 по 29.04.2021 плановой проверки, органом пожарного надзора на территориях городского округа (на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с указанием границ уборки территорий (адресных ориентиров места их расположения)) было установлено неисполнение требований по своевременной уборке мусора, сухой растительности и покосу травы, что отражено в акте проверки от 29.04.2021 № 3.

По результатам проверки органом пожарного надзора выдано предписание от 29.04.2021 № 3/1/1, с требованием в срок до 15.11.2021 устранить указанное нарушение.

С целью контроля в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, органом пожарного подзора в период с 25.01.2022 по 09.02.2022 (зимой) проведена внеплановая проверка.

Как пояснили представители органа пожарного надзора в ходе судебного разбирательства, осмотр указанных в пункте 4 оспариваемого предписания территорий, относительно его исполнения в части уборки мусора, сухой растительности, покосу травы, в ходе внеплановой проверки не проводился, ввиду наличия снежного покрова.

Вместе с тем, фиксация неисполнения данного нарушения, предполагает проведение соответствующего осмотра в целях установления наличия мусора, сухой растительности, травы.

Кроме того, суд приходит к выводу о невозможности установить наличие бытового мусора, сухой растительности и травы в период проводимой внеплановой проверки, с 25.01.2022 по 09.02.2022, с учетом климатических условий г. Хабаровска и наличием как пояснили сами представители ГУ МЧС России по Хабаровскому краю снежного покрова.

Таким образом, органом пожарного надзора не представлено доказательств, что в результате проверки исполнения ранее выдано предписания, было установлено его неисполнение.

В связи с этим суд приходит к выводу, что орган пожарного надзора в порядке статей 65, 200 АПК РФ не доказал факт нарушения требований пункта 67 Правил № 1479.

Поэтому пункт 4 оспариваемого предписания подлежит признанию незаконным.

Довод заявителя о том, что информация о проведении внеплановой проверки деятельности органов местного самоуправления в нарушение требований пункта 2.7 статьи 77 Закона № 131-ФЗ не внесена в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 (далее – Правила № 415) судом отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не может являться самостоятельным основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.

Кроме того, в ответе от 17.03.2022 № ИВ-255-891 на обращение Управления ГОЧС администрации г. Хабаровска от 03.03.2022 № 13-3/766, начальник Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю сообщил, что Главное управление в соответствии с требованиями Правил № 415 неоднократно вносило информацию о проведенной внеплановой проверки в электронную базу ФГИС «Единый реестр проверок», но технические возможности информационной системы не позволяют внести необходимые данные.

Ссылки заявителя на требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом также отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае внеплановая проверка проводилась в соответствии со статьей 77 Закона № 131-ФЗ.

Доводы заявителя о неполучении копий распоряжения о проведении внеплановой проверки, акта проверки, опровергаются материалами дела, так, копия распоряжения о проведении внеплановой проверки от 19.01.2022 № 1 получена администрацией г. Хабаровска 21.01.2022, копия акта проверки от 09.02.2022 № 1 получена 18.02.2022 (вх. № 2165-1.1/53 от 18.02.2022).

То обстоятельство, что акт проверки от 09.02.2022 № 1 не подписан одним из должностных лиц органа пожарного надзора ФИО4, не является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.

Довод заявителя о том, что администрация г. Хабаровска не принимала участия в проведении осмотров территорий городского округа, поскольку не была уведомлена о месте и времени проведения контрольных мероприятий, вследствие чего была лишена возможности дать пояснения и представить документы в ходе проверки, судом также отклоняются, поскольку распоряжением о проведении внеплановой проверки от 19.01.2022 № 1 администрация г. Хабаровска была уведомлена, что проверка будет проводиться в период с 25.01.2022 по 09.02.2022, а также о том, что в ходе проверки будет осуществляться обследование территорий городского округа.

Кроме того, пояснения относительно исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 29.04.2021 № 3/1/1 с приложением документов, подтверждающих его исполнение, были подготовлены администрацией г. Хабаровска 11.11.2021 за № 1.1.46-6298 и получены ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 06.12.2021 (вх. №1406), тем самым заявитель не был лишен возможности дать пояснения относительно исполнения выданного предписания и представить доказательства его исполнения.

На основании изложенного предписание от 09.02.2022 № 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности подлежит признанию незаконным в части пунктов 2 (в части), 3 (в части), 4. В остальной части оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования администрации города Хабаровска удовлетворит частично.

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю от 09.02.2022 № 1/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в части:

- пункта 2 о возложении на администрацию города Хабаровска обязанности обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к возможному месту пожара: ул. Петра Комарова, д. 3 (установлены металлические столбы);

- пункта 3 о возложении на администрацию города Хабаровска обязанности обеспечить надлежащее состояние наружного пожарного водопровода: островная часть городского округа «Город Хабаровск» (остров Дачный, остров Кабельный) кадастровый квартал 27:23:0060301, 27:23:0060302; (остров Большой Уссурийский); жилой сектор ул. Луганская, ул. Тимуровцев, ул. Зазеркалъная, ул. Пятницкая, ул. Королевская, ул. Княжеская, ул. Боярская, ул. Римская, ул. Воскресная; территория от пр-кт 60 лет Октября по ул. Суворова до границы г. Хабаровск с Хабаровским муниципальным районом; район ул. Шелеста (проезд Воронежский - Западный семафор - ул. Тихоокеанская - ул. Воронежская);

- пункта 4 о возложении на администрацию города Хабаровска обязанности обеспечить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова