Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А24-2164/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2164/2021
г. Петропавловск-Камчатский
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ветеран-Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – и.о. Камчатского транспортного прокурора, служебное удостоверение, приказ;

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:

ФИО3 – представитель по доверенности от 30.04.2021 № 04-04/21 (сроком по 31.12.2021), удостоверение адвоката

установил:

исполняющий обязанности Камчатского транспортного прокурора (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ветеран-Восток» (далее – Общество, ООО «Ветеран-Восток») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

До начала предварительного судебного заседания от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт правонарушения признал. Просил при назначении административного наказания применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Пояснил, что правонарушение устранено незамедлительно, правонарушение носило не существенный характер. Также указал на тяжелое финансовое положение общества, в подтверждение которого для приобщения к материалам дела представил дополнительные документы, которые судом, в отсутствие возражений представителя заявителя, приобщены к материалам дела, в порядке статьи 66 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Правовая позиция представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не изменилась.

Выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.04.2021 Камчатской транспортной прокуратурой на основании решения и.о. Камчатского транспортного прокурора от 15.04.2021 № 17 с привлечением Государственного портового контроля морского порта Петропавловск-Камчатский проведена проверка исполнения законодательства о безопасности мореплавания при эксплуатации наливного судна «Анна» (судовладелец ООО «Ветеран-Восток»).

Проверка проведена на судне «Анна», отшвартованном у пирса акционерного общества «ННК-Камчатнефтепродукт», расположенного по адресу <...>.

В ходе проверки установлено, что судовладелец ООО «Ветеран-Восток» зарегистрирован по адресу: 690014, <...>, этаж 2, помещение 2, является самостоятельным юридическим лицом.

Основным видом деятельности общества является «деятельность морского грузового транспорта», общество имеет лицензию от 28.07.2017 МР-1 № 002690 на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а также лицензию от 28.07.2017 МР-4 № 002689 на перевозку внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, выданные Дальневосточным управлением Госморнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Данные лицензируемые виды деятельности общество осуществляет с использованием принадлежащего ему на праве собственности морского судна «Анна» (вид – нефтеналивное, номер ИМО 8013730, порт регистрации Владивосток).

Проверкой установлено, что наливное судно «Анна» эксплуатируется обществом с нарушением требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент), а именно:

– самозакрывающаяся противопожарная дверь класса «А» выхода из машинного отделения(по правому борту) не обеспечивает полного закрытия, по причине сломанного имеющегося на двери замка. Таким образом, самостоятельное закрывание двери не обеспечено (в нарушение подпункта «н» пункта 60 Технического регламента);

– на судне отсутствовала навигационная карта № 68276 «Бухта Сероглазка», имеющаяся на судне карта № 68280 «Авачинская губа» старого года издания, корректура судовой коррекции карт не приведена на уровень современности (в нарушение требований пунктов 109, 112 Технического регламента);

– имеющаяся на судне «Анна» в камбузе вентиляция не работает (демонтирована) (в нарушение подпункта «а» пункта 143 Технического регламента);

– сломано крепление светодымящего буя (БСДМ), расположенное по правому борту на крыле ходового мостика (в нарушение пункта 116 Технического регламента, пунктов 1.7.2, 1.7.3 Наставления по борьбе за живучесть судов (РД 31.60.14-81));

– на момент проверки экипажем судна не обеспечена чистота в машинном отделении судна «Анна» – остатки протечки масла с механизмов из поддонов не удалены (в нарушение пункта 2.5.1 Наставления по борьбе за живучесть судов (РД 31.60.14-81)).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра судна от 16.04.2021, составленном инспектором государственного контроля Федерального Государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Сахалина, Курил и Камчатки».

По факту выявленных нарушений 29.04.2021 исполняющим обязанности Камчатского транспортного прокурора в отношении ООО «Ветеран-Восток» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия (бездействие) общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ постановление прокурора направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Ветеран-Восток» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой – это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Как установлено статьей 6 Закона № 184-ФЗ, технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных названным техническим регламентом.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Технического регламента к объектам технического регулирования относятся:

а) объекты морского транспорта, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, включающие:

морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям и внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, предусмотренные приложением № 1;

материалы, изделия и оборудование для судов, предусмотренные приложением № 1 к настоящему техническому регламенту.

Как следует из подпункта «к» пункта 8 Технического регламента «наливное судно» – судно, предназначенное для перевозки жидких грузов наливом.

Пунктом 21 Технического регламента установлено, что объекты морского транспорта должны соответствовать требованиям Конвенции от 1974 года, Конвенции от 1973 года, законодательства Российской Федерации в области торгового мореплавания, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водного законодательства Российской Федерации и настоящего технического регламента.

Также подпунктом «н» пункта 60 Технического регламента установлено, что огнестойкость дверей должна быть равноценной огнестойкости перекрытия, в которых они установлены. Двери, установленные в переборках, ограничивающих машинные помещения категории «А», должны быть газонепроницаемыми и самозакрывающимися.

Согласно пункту 109 Технического регламента судовое навигационное оборудование и навигационное снабжение должны непрерывно обеспечивать судоводителя достоверной информацией о местоположении, курсе и скорости судна, а также информацией, позволяющей безопасно управлять движением судна в предписанных районах и условиях эксплуатации.

Навигационное оборудование и снабжение судна должно предусматриваться с учетом его типа, предназначения, валовой вместимости и условий эксплуатации в зависимости от района плавания (пункт 112 Технического регламента).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 143 Технического регламента должна быть предусмотрена искусственная вентиляция жилых, служебных, санитарно-гигиенических, машинных, аккумуляторных, грузовых насосных помещений, камбузов и помещений пищеблоков, отделений холодильных машин и туннелей валопроводов. Вентиляция машинных помещений должна обеспечивать приток воздуха, необходимого для обслуживания и работы объектов энергетической установки при спецификационных условиях эксплуатации судна. Необходимо обеспечить удаление воздуха из нижних зон помещений, а также мест под настилом, где возможно скопление газов тяжелее воздуха.

Как следует из пункта 116 Технического регламента живучесть судна должна обеспечиваться:

а) проектным запасом плавучести и остойчивости при повреждении корпуса;

б) наличием средств осушения и пожаротушения в соответствии с требованиями настоящего технического регламента;

в) соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с требованиями настоящего технического регламента;

г) постоянным поддержанием судна, его устройств, технических средств, средств снабжения и спасательных средств в исправном состоянии, обеспечивающем безопасность судна, его мореходные качества и готовность к действию по борьбе за живучесть;

д) надежностью конструкции судна, его устройств, оборудования, средств снабжения и спасательных средств;

е) наличием экипажа на борту судна и подготовленностью экипажа к борьбе за живучесть судна в соответствии с требованиями настоящего технического регламента;

ж) организацией борьбы за живучесть в аварийных ситуациях и принятием мер по обеспечению управляемости судна;

з) наличием на борту информации о непотопляемости судна и планов по борьбе за его живучесть;

и) поддержанием постоянного состояния готовности путем визуального и слухового наблюдения за состоянием судна, гидрометеорологическими и ледовыми условиями плавания.

В силу пункта 1.7.2 «Наставлений по борьбе за живучесть судов Министерства морского флота Союза ССР (НБЖС). РД 31.60.14-81», утв. Минморфлотом СССР 14.12.1981 (далее – РД 31.60.14-81) аварийное и противопожарное снабжение и спасательные средства должны быть всегда готовы к немедленному использованию для борьбы за живучесть судна, спасания пассажиров и экипажа и оказания помощи людям, терпящим бедствие на море.

Аварийное и противопожарное снабжение и спасательные средства, израсходованные, вышедшие из строя или пришедшие в негодность, должны быть пополнены до нормы по приходе в порт, а неисправное снабжение и спасательные средства - отремонтированы либо заменены (пункт 1.7.3 РД 31.60.14-81).

Пунктом 2.5.1 РД 31.60.14-81 установлено, что в машинных помещениях не допускается:

попадание горюче-смазочных нефтепродуктов на горячие поверхности;

скапливание горюче-смазочных нефтепродуктов в льялах и под плитами; попавшие в льяла и под плиты нефтепродукты должны немедленно удаляться;

у всех механизмов и устройств, работающих на жидком топливе, приемников топлива, масла, а также под опорными подшипниками гребных валов должны быть установлены поддоны для сбора топлива и масла; при обнаружении утечки топлива и масла должны быть приняты немедленные меры к устранению причин утечки и по уборке разлитых жидкостей;

разрушение обмуровки котлов и изоляции трубопроводов и механизмов;

хранение в машинном отделении легкоиспаряющихся нефтепродуктов, красок, лаков;

хранение пакли, ветоши, дерева и других горючих материалов на конструкциях котла, механизмов и трубопроводов.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление исполняющего обязанности прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2021, акт осмотра судна от 16.04.2021, фототаблицы) и другие доказательства подтверждают в своей совокупности факт нарушения ООО «Ветеран-Восток» вышеуказанных требований Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620.

По существу факт вменяемого правонарушения ООО «Ветеран-Восток» не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, у ООО «Ветеран-Восток» имелась возможность для соблюдения требований вышеуказанного Технического регламента при эксплуатации причала, однако Общество не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности. Доказательств обратного суду не представлено.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению при осуществлении хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенной угрозой для здоровья и жизни людей, животных и окружающей среды, требований к безопасности морских объектов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, прокурором при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок привлечения Общества к административной ответственности, с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, на дату принятия судом решения по настоящему делу не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера общественных отношений, на которые посягает правонарушение, оценив степень общественной опасности совершенного правонарушения суд не находит оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как видно из материалов дела, вменяемое правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий. Обществом незамедлительно приняты меры для устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенного, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом контрактных обстоятельств дела, принимая во внимание незамедлительное устранение обществом выявленных нарушений, нахождение общества в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в категории микропредприятие, а также в связи с тяжелым финансовым положением общества, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В данном случае назначение административного наказания в виде предупреждения направлено на профилактику совершения лицом нового правонарушения, согласуется с целями административного наказания и принципами юридической ответственности (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), и отвечает требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 11-П от 15.07.1999.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ветеран-Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес местонахождения: 690014, <...>, этаж 2 помещение 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева