Постановление от 18 марта 2020 г. по делу № А56-106469/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-106469/2019
18 марта 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.,

при участии:

от истца (заявителя): Лемберг С.И., по доверенности от 29.12.2018;

от ответчика (должника): Хомутова Е.П., по доверенности от 12.12.2019;

от 3-го лица: Ильин С.Б., ген. директор, паспорт


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38043/2019) общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2019 по делу № А56-106469/2019, принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания 282"

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо. Управление, Ростехнадзор) об оспаривании постановления от 02.08.2019 №13-1/61819-2291/ПС.

К участию в дело в качество третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Теплоснабжающая компания 282" (далее – третье лицо).

Решением от 29.11.2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что суд первой инстанции не дал оценку действиям ООО "Теплоснабжающая компания 282" применительно к Правилам №1245, а, следовательно не применил закон подлежащий применению. Правила №1245 предусматривают возможность ограничения поставки газа организациям – потребителям к сетям которых подключены добросовестные потребители, в случае неисполнения такими организациями требований Правил №1245.

Также податель жалобы считает, что у ООО "Теплоснабжающая компания 282" имелась возможность для выполнения требований об ограничении поставки газа, однако необходимые меры для этого предприняты не были, в связи с чем в действиях ООО "Теплоснабжающая компания 282" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Управления и третьего лица просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.06.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» обратилось в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением №1/61819 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении ООО «Теплоснабжающая компания 282» в связи с невыполнением покупателем газа законного требования поставщика об ограничении потребления при наличии к тому оснований в виде имеющейся задолженности и просрочек оплаты за газ.

Постановлением от 02.08.2019 №13-1/61819-2291/ПС Управление прекратило производство по делу об административном правонарушении по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении ООО «Теплоснабжающая компания 282» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162) (далее - Правила N 162) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 41 Правил N 162 поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее - Правила ограничения поставки газа) в части, регулирующей отношения между поставщиком и потребителем по поводу ограничения поставки газа вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по его оплате, конкретизируют вышеупомянутый пункт 34 Правил поставки газа.

В соответствии с Правилами ограничения поставки газа основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является, в том числе, полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев (подпункт "е" пункта 2). Основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт "г" пункта 3). В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа (абзац 3 пункта 13).

Таким образом, согласно Правилам ограничения поставки газа полная или частичная неоплата платежей или допущенные потребителем просрочки исполнения обязательств подлежат учету поставщиком для целей ограничения поставки независимо от своевременного осуществления оплаты газа, фактически поставленного за расчетный период.

В соответствии с п. 11 «Правил ограничения подачи (поставки) газа» (утв. 1111 РФ № 1245 от 25.11.2016), Общество обязано обеспечить бесперебойное снабжение абонентов, не имеющих задолженности, соответствующим ресурсом - в данном случае - теплом и горячей водой.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим кодексом и иными федеральными законами.

Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнитель коммунальной услуги не вправе ограничить или приостановить предоставление услуги по отоплению, а в многоквартирных домах - холодного водоснабжения.

В силу статьи 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

Таким образом, действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

При вынесении постановления от 02.08.2019 № 13-1/61819-2291/ПС в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении 000 «Теплоснабжающая компания 282», должностным лицом административного органа установлено, что ограничение потребления природного газа Обществом произвести было невозможно в силу технологических причин, связанных с эксплуатацией водогрейных котлов, установленных в котельных Общества. Техническая возможность отключения только неплательщиков топливно-энергетических ресурсов у Общества отсутствовала, вместе с тем прекращение (ограничение) поставки газа всем потребителям привело бы к нарушению прав добросовестных потребителей, то есть указанными действиями была бы создана угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

С учетом изложенного, ООО «Теплоснабжающая компания 282» не имело возможности выполнить требование об ограничении потребления газа, в связи, с чем вина ООО «Теплоснабжающая компания 282» в совершении административного правонарушения отсутствует.

Довод заявителя жалобы о возможности прекратить подачу газа недобросовестным потребителям путем создания на котельной резервного топливного хозяйства правового значения для рассматриваемого вопроса не имеет, поскольку при вынесении постановления от 02.08.2019 № 13-1/61819-2291/ПС не устанавливались обстоятельства, имелась ли у ООО «Теплоснабжающая компания 282» возможность создать резервный источник топлива, поскольку данное обстоятельство находится за рамками состава положений части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что фактической возможности разграничения добросовестных и недобросовестных абонентов не имелось.

Доказательств обратного Обществом в материалы дела в нарушение ст. 65 АПРК РФ не представлено.

В связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу, что указанное обстоятельство исключает техническую возможность выделения учета поставки объема газа для соблюдения прав добросовестных абонентов, в связи с чем ограничение подачи газа в данной ситуации невозможно без нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующей коммунальной услуги. При том, что большая часть собственников жилых и нежилых помещений надлежащим образом исполняют обязательства по оплате поставленного газа и как установлено в судебном заседании апелляционного суда просрочка оплаты поставленного газа со стороны ООО «Теплоснабжающая компания 282» носили недлительный период и в настоящее время задолженность за спорный период погашена.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие состава вменяемого правонарушения в действиях ООО «Теплоснабжающая компания 282» в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2019.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Выводы суда соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых положения статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2019 по делу № А56-106469/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало

Судьи


А.Б. Семенова

Е.А. Сомова