Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А34-11905/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11905/2020
г. Курган
02 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Собко Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «АВРОРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №32 от 21.01.2020;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 3 от 28.05.2019,

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «АВРОРА» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по доводам заявления. Через канцелярию суда от заявителя поступили письменные возражения на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам поступившего отзыва. Представил копию письма общества «Далур» об отнесении объектов к категориям, письма о запросе сведений в обществе «Далур». Через канцелярию суда от заинтересованного лица также поступило письменное ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Далур».

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом с согласия представителей лиц, участвующих в деле, завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседании.

Судом ходатайство о привлечении третьего лица отклонено на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду того, что доказательств того, каким образом судебный акт по настоящему спору может повлиять на права и обязанности общества «Далур», не представлено, а из существа спора таких обстоятельств не усматривается, в том числе с учетом довода о том, что спорный договор в настоящее время не действует.

В судебном заседании 20.11.2020 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.11.2020 до 15 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои доводы. Представитель заявителя, отвечая на вопрос суда, пояснил, что руководитель общества «Аврора» к административной ответственности по спорному факту не привлекался. Представитель заинтересованного лица представил выписку из ЕГРЮЛ в отношении общества «Далур».

Представленные и поступившие документы приобщены в материалы дела (статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «АВРОРА» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.05.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Как следует из рапорта старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Курганскойобласти от 25.08.2020 (л.д. 26-27), в ЦЛРРР Управления Росгвардии по Курганской области через Единый портал государственных услуг поступило уведомление ООО ЧОО «Аврора» о начале оказания охранных услуг - в соответствии с договором № 099/5693-Д от12.08.2020 заинтересованное лицо оказывает услуги по охране объектов (эксплуатационные блоки: Центральной залежи Хохловского месторождения №№ 1,1-1, 1-2, 2-1, 2-2, 2-3 и западной залежи Хохловского месторождения №№ 6Г-1, 6Б, 6В Курганской области, Шумихинского района) акционерного общества «Далур» в виде обеспечения внутриобъектового режима.

Определением административного органа № 206-20 от 27.08.2020 в отношении заинтересованного лица возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено провести административное расследование. Определением от этого же числа от общества «Аврора» истребованы сведения (л.д. 28-31). В определении о возбуждении дела об административном правонарушении административный орган исходил из того, что частная охранная деятельность не распространяется на вышеуказанные объекты общества «Далур».

По указанному факту 08.09.2020 составлен протокол № 001000997 об административном правонарушении, предусмотренном часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 10).

Материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Субъектами правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации могут являться и физические лица, и должностные лица, и юридические лица.

Установление субъекта правонарушения является одним из необходимых действий при привлечении к административной ответственности, поскольку субъект правонарушения- один из элементов состава правонарушения.

Требования заявлены в отношении юридического лица – общества «Аврора».

Между тем, как следует из текста протокола от 08.09.2020, им зафиксированы следующие обстоятельства: 08.09.2020 в 14 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 22, установлено, что в период времени с 12.08.2020 по 01.09.2020 гр. ФИО3, являясь директором ООО ЧОО «Аврора», допустил оказание охранных услуг (договор № 099/5693-Д от 12.08.2020) ООО ЧОО «Аврора» на объектах охраны (эксплуатационные блоки: Центральной залежи Хохловского месторождения №№ 1,1-1, 1-2, 2-1, 2-2, 2-3 и западной залежи Хохловского месторождения №№ 6Г-1, 6Б, 6В Курганской области, Шумихинского района) акционерного общества «Далур», на которые частная охранная деятельность не распространяется. Таким образом, директор ООО ЧОО «Аврора» ФИО3 нарушил требования части 3 статьи 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.2992 № 2487-1. Тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Буквальное содержание протокола в части описания обстоятельств правонарушения в совокупности с телефонограммой от 04.09.2020 (л.д. 36), адресованной директору ООО ЧОО «Аврора», где директору (использовано местоимение «Вам») предлагают явиться для составления в отношении него (использовано местоимение «Вас») протокола об административном правонарушении, не позволяет прийти к выводу, что в протоколе содержатся сведения об обществе «Аврора» как о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

Ввиду изложенного, принимая во внимание, что должностное лицо также может быть субъектом правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о невозможности привлечения к административной ответственности по представленному протоколу юридического лица – ООО ЧОО «Аврора».

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении заявления о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «АВРОРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Я.А. Останин