Постановление от 26 сентября 2022 г. по делу № А66-11394/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-11394/2019
г. Вологда
26 сентября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 сентября 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зреляковой Л.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» главы муниципального образования ФИО2, представителя ФИО3 по доверенности от 10.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 июня 2022 года по делу № А66-11394/2019,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» (адрес: 170533, Тверская область, район Калининский, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – администрация) обратилась в арбитражный суд Тверской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Тверской области (адрес: 109012, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (адрес: 170100, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Теруправление) о признании незаконными действий Росимущество, выразившиеся в отказе от 30.08.2019 №СА-10/29140, от согласования схемы раздела единого землепользования путем образования земельных участков: ЗУ1 – 170 кв. м; ЗУ2 – 170 кв. м; ЗУ3 – 8 499 кв. м; ЗУ4 – 61 572 кв. м; ЗУ5 – 2 620 020 кв. м; ЗУ6 – 10 417 кв. м; ЗУ7 – 107 714 кв.м.; ЗУ8 – 80 751 кв. м; ЗУ9 – 33 402 кв. м; ЗУ10 – 60 570 кв. м; ЗУ11 – 369 751 кв.м; ЗУ12 – 4 539 кв. м; ЗУ13 – 408 002 кв. м; ЗУ14 – 7 404 кв. м; ЗУ15 – 125 163 кв.м; ЗУ16 – 25 152 кв. м; ЗУ17 – 10 583 кв. м.; ЗУ18 – 16 903 кв. м; ЗУ19 – 42 068 кв. м, образованных из единого землепользования с кадастровым номером 69:10:0000020:144, площадью 4 033 244 кв. м, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Аввакумовское сельское поселение, в районе деревни Аввакумово согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; и обязать ответчика совершить необходимые распорядительные действия по передаче в муниципальную собственность Аввакумовского сельского поселения Калининского района Тверской области указанные земельные участки (с учетом уточнения требований, принятого судом), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Тверские овощи» в лице конкурсного управляющего ФИО4 (адрес: город Курск; ИНН <***>, ОГРНИП: <***>).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.06.2022 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает выводы суда в части не обращения истца в Росимущество с заявлением с измененной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствующим материалам дела, поскольку соответствующие документы, а именно письмо администрации от 24.12.2021 № 552 и ответ Росимущества от 28.01.2022 № 10/2685 были представлены при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей истца, исследовав доказательства по делу, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000020:144 (единое землепользование), относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Тверская, район Калининский, сельское поселение Аввакумовское, в районе деревни Аввакумово» и состоящий из 17 обособленных земельных участков.

Администрация 30.04.2019 обратилась в Росимущество с заявлением по вопросу передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность «Аввакумовского сельского поселения» Калининского района Тверской области земельных участков, предлагаемых к образованию из земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:144, площадью 4033244 кв. м, расположенному по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Аввакумовское, в районе деревни Аввакумово. Одновременно просила согласовать схемы раздела единого землепользования путем образования земельных участков: ЗУ1 - 170 кв. м; ЗУ2 - 170 кв. м; ЗУ3 - 1 002 кв. м; ЗУ4 - 8 499 кв. м; ЗУ5 - 61 572 кв. м; ЗУ6 - 2 620 020 кв. м; ЗУ7 - 10 417 кв. м; ЗУ8 - 107 714 кв. м.; ЗУ9 - 80 751 кв. м; ЗУ10 - 33 402 кв. м; ЗУ11 - 60 570 кв. м; ЗУ12-369 751 кв. м; ЗУ13 - 4 539 кв. м; ЗУ14 - 408 002 кв. м; ЗУ15 - 7 404 кв. м; ЗУ16 - 125 163 кв. м; ЗУ17 - 25 152 кв. м; ЗУ18 - 10 583 кв. м.; ЗУ19 - 16 903 кв. м; ЗУ20 - 42 068 кв. м.

Письмом от 30.08.2021 № СА-10/29140 Росимущество отказало в утверждении схем раздела земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:144 и в передаче предполагаемых к образованию из него земельных участков.

Данный отказ мотивирован тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от 06.02.2019 № КУВИ-001/2019-2752499 постановлением №184607023/6914, выданным 15.11.2018 Конаковским РОСП УФССП России по Тверской области на земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000020:144 наложен арест.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 69:10:0000020:346, 69:10:0000020:464, 69:10:0000020:462, 69:10:0000020:709, 69:10:0000020:344; 69:10:0000020:705, являются обособленными (условными) участками, входящими в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:144 и следующим единой судьбе.

На земельном участке с кадастровых номером 69:10:0000020:344 расположены объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности в силу закона: склад с кадастровым номером 69:10:0000020:636, артскважина с кадастровым номером 69:10:0000020:637, сенной сарай с кадастровым номером 69:10:0000020:227, силосная траншея с подъездными путями с кадастровым номером 69:10:0000020:187, загон для скота с кадастровым номером 69:10:0000020:638, склад минеральных удобрений с кадастровым номером 69:10:0000020:226, коровник с кадастровым номером 69:10:0000020:186.

Помимо изложенного, согласно карте градостроительного зонирования, расположенной в составе правил землепользования и застройки муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области, размещенной в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) в границах земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:705 расположен водный объект - река Орша.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы администрации, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных исковых требований. Апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Часть 6 статьи 11.4 ЗК РФ предусматривает, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2 статьи 39.31 ЗК РФ).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3 статьи 39.31 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5 статьи 39.31 ЗК РФ).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

- земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

- в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 4547 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7 статьи 39.31 ЗК РФ).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8 статьи 39.31 ЗК РФ).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9 статьи 39.31 ЗК РФ).

С учетом положений статьи 9 ЗК РФ, Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, суд верно указал, что Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обладающим полномочиями на принятие решения о передаче земельного участка из федеральной в муниципальную собственность.

С целью проверки оснований отказа, выраженных в письме Росимущества от 30.08.2021 № СА-10/29140, судом первой инстанции определением от 01.03.2021 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, ее проведение поручено эксперту ФИО5.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соблюдены ли требования Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) и ЗК РФ при формировании схемы раздела единого землепользования путем образования земельных участков: ЗУ1 -170 кв.м; ЗУ2 - 170 кв.м; ЗУ3 - 1 002 кв.м; ЗУ4 - 8 499 кв.м; ЗУ5 - 61 572 кв.м; ЗУ6 - 2 620 020 кв.м; ЗУ7 - 10 417 кв.м; ЗУ8 - 107 714 кв.м.; ЗУ9 - 80 751 кв.м; ЗУ10 - 33 402 кв.м; ЗУ11 - 60 570 кв.м; ЗУ12 - 369 751 кв.м; ЗУ13 - 4 539 кв.м; ЗУ14 - 408 002 кв.м; ЗУ15 - 7 404 кв.м; ЗУ 16 - 125 163 кв.м; ЗУ17 - 25 152 кв.м; ЗУ18 - 10 583 кв.м.; ЗУ19 - 16 903 кв.м; ЗУ20 - 42 068 кв.м., образованных из единого землепользования с кадастровым номером 69:10:0000020:144, площадью 4 033 244 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский р-н, Аввакумовское сельское поселение, в районе д. Аввакумово?;

2. В соответствии с обращением главы МО «Аввакумовское сельское поселение» по вопросу передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность «Аввакумовского сельского поселения» Калининского района, администрация обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) со схемой на раздел земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:144. Какие из образуемых участков МО «Аввакумовское сельское поселение» просит передать в собственность? Располагаются ли на данных участках объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 69:10:0000020:636, 69:10:0000020:227, 69:10:0000020:187, 69:10:0000020:638, 69:10:0000020:226, 69:10:0000020:186, 69:10:0000020:637? Располагается ли на данном участке водный объект р. Орша?;

3. В соответствии с обращением и схемой раздела земельного участка предлагается провести раздел участка с сохранением исходного -69:10:0000020:144 и образование земельных участков ЗУ1-ЗУ20. На каком из участков расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 69:10:0000020:636, 69:10:0000020:227, 69:10:0000020:187, 69:10:0000020:638, 69:10:0000020:226, 69:10:0000020:186? Есть ли данные участки в перечне испрашиваемых участков в муниципальную собственность?;

4. На каком из образуемых участков располагается объект капитального строительства с кадастровыми номерами 69:10:0000020:637? Есть ли данный участок в перечне испрашиваемых участков в муниципальную собственность?;

5. Расположен ли водный объект р. Орша на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000020:705?

По результатам экспертизы представлено экспертное заключение от 05.08.2021 № 08/05/21, согласно которому эксперт указал, что в вопросах, поставленных перед экспертом для четырех объектов капитального строительства по-видимому ошибочно указаны кадастровые номера 69:10:0000020:186, 69:10:0000020:187, 69:10:0000020:226, 69:10:0000020:227, тогда как объектов капитального строительства с такими номерами в ЕГРН не существует. В этой связи эксперт исходя из анализа представленных материалов дела рассматривал объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 69:10:0200401:186, 69:10:0200401:187, 69:10:0200401:226,69:10:0200401:227 соответственно.

С учетом данной оговорки экспертом установлено, что на образуемых земельных участках :ЗУ1-:ЗУ20 объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 69:10:0000020:636, 69:10:0000020:227, 69:10:0000020:187, 69:10:0000020:638, 69:10:0000020:226, 69:10:0000020:186 не расположены. Данные объекты капитального строительства остаются в границах единого землепользования с кадастровым номером 69:10:0000020:144 в измененных границах.

Объект капитального строительства с кадастровым номером 69:10:0000020:637 располагается на земельном участке :ЗУ3 площадью 1002 кв.м., находящемся в перечне участков, испрашиваемых в муниципальную собственность.

В результате проведенного обследования образуемых земельных участков :ЗУ1-:ЗУ20 было выявлено, что земельные участки :ЗУ9, :ЗУ10, :ЗУ11, :ЗУ12, :ЗУ 14 находятся в непосредственной близости от р. Орша.

С учетом допустимых погрешностей определения координат характерных точек земельных участков, на образуемых земельных участках: ЗУ9, :ЗУ10, :ЗУ11, :ЗУ12, :ЗУ14 водный объект - р. Орша не располагается.

Аналогично, водный объект - р. Орша не располагается на обособленном земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000020:705, входящем в единое землепользование с кадастровым номером 69:10:0000020:144, так как образуемый земельный участок :ЗУ12 полностью совпадает по координатам и площади с обособленным земельным участком с кадастровым номером 69:10:0000020:705.

С точки зрения соблюдения норм ВК РФ границы образуемых земельных участков: ЗУ1-:ЗУ20 не пересекают водный объект - р. Орша. Так как образуемые земельные участки не приватизируются, а испрашиваются в муниципальную собственность, местонахождение границ образуемых земельных участков в пределах береговой полосы р. Орша не противоречит нормам действующих ВК РФ и ЗК РФ, при условии соблюдения условий общей доступности для граждан береговой полосы водного объекта и доступа к водному объекту.

Земельные участки :ЗУ1-:ЗУ20 образуются путем раздела исходного единого землепользования с кадастровым номером 69:10:0000020:144 с сохранением исходного в измененных границах.

Образование земельных участков на основании предоставления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем раздела с сохранением исходного участка, допустимо в соответствии с пунктом 2 ст. 11.3., пунктом 6 ст. 11.4 ЗК РФ.

При формировании схемы раздела единого землепользования путем образования земельных участков :ЗУ1-:ЗУ20, образованных из единого землепользования с кадастровым номером 69:10:0000020:144, нарушений требований Водного и Земельного кодексов РФ не выявлено.

Земельные участки :ЗУ4, :ЗУ5, :ЗУ7-:ЗУ20 образуются в границах соответствующих обособленных земельных участков, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 69:10:0000020:144. Таким образом, при образовании данных земельных участков максимально учитывается пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование новых участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, так как участки образуются в уже существующих границах). В границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:344 образуются земельные участки :ЗУ1 (под опорой ЛЭП), :ЗУ 2 (под опорой ЛЭП), :ЗУЗ (под объектом капитального строительства с кадастровым номером 69:10:0000020:637), :ЗУ6.

Также в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000020:344 остается единое землепользование с кадастровым номером 69:10:0000020:144 в измененных границах под объектами капитального строительства с кадастровыми номерами 69:10:0000020:636, 69:10:0200401:227, 69:10:0200401:187, 69:10:0000020:638, 69:10:0200401:226, 69:10:0200401:186. Местоположение границ данных земельных участков: ЗУ1-:ЗУ3 и :ЗУ6 также обосновано находящимися на этих участках объектами; границы данных земельных участков спроектированы с учетом минимизации: вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Таким образом, при формировании схемы раздела единого землепользования путем образования земельных участков: ЗУ1-:ЗУ20, образованных из единого землепользования с кадастровым номером 69:10:0000020:144, нарушений требований ВК РФ и ЗК РФ экспертом не выявлено.

Сведений о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, не имеется.

С учетом изложенного, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки могут быть безвозмездно переданы в муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела, заявление о передаче земельных участков в муниципальную собственность подано в Росимущество, осуществляющее полномочия собственника федерального имущества, главой муниципального образования, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 ЗК РФ.

Между тем, как указывалось выше, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.31 ЗК РФ к передаче могут быть заявлены земельные участки, которые необходимо образовать. В этом случае к заявлению о передаче земельного участка должен быть приложен утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к первоначальному заявлению администрации, а также в материалах настоящего дела, ЗУ3 - 1002 кв.м, указан на схеме, как участок, который необходимо образовать.

Между тем, администрация с учетом результатов проведенной экспертизы уточнила требования согласно которым она просила согласовать схему в том числе ЗУ3 – 8 499 кв. м.

Суд первой инстанции, учитывая данное обстоятельство, а также то, что в адрес Росимущества администрацией заявление с измененной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не направлялось, правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца, поскольку администрация не представила ответчику все документы, необходимые для безвозмездной передачи спорных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность, а арбитражный суд, установив данные обстоятельства, не вправе подменять уполномоченный орган и рассматривать вместо него соответствующее заявление.

Вместе с тем, в апелляционную инстанцию податель жалобы представил повторное обращение администрации по спорному вопросу с приложением измененной схемы (письмо от 24.12.2021 № 552) и ответ Росимущества от 28.01.2022 № 10/2685 по данному вопросу, который также содержит иные основания для отказа в удовлетворении заявления администрации, которые отсутствовали в оспариваемом отказе от 30.08.2019 № СА-10/29140, являющемуся предметом рассмотрения настоящего дела.

Апелляционная инстанция вопреки доводам подателя жалобы не установила тот факт, что письмо администрации от 24.12.2021 № 552 и ответ Росимущества от 28.01.2022 № 10/2685 были представлены в материалы дела при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Материалами дела, в том числе электронного, не подтверждается факт представления указанных документов суду, дополнительно апелляционной инстанцией прослушаны аудиозаписи судебных заседаний, которые также не подтвердили указанные утверждения администрации.

Следовательно, документы, на которые ссылается податель жалобы, не являлись предметом оценки суда первой инстанции, кроме того, предметом рассмотрения настоящего дела являлся отказ Росимущества, выраженный в письме от 30.08.2019 № СА-10/29140.

Администрация отказ по измененной схеме, выраженный в письме от 28.01.2022 № 10/2685, в судебном порядке не оспаривала, следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для оценки оснований в нем содержащихся в рамках рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, такие основания в силу вышеизложенного отсутствуют и у апелляционной инстанции.

Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 июня 2022 года по делу № А66-11394/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение»– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

О.Б. Ралько



Судьи

Л.В. Зрелякова


А.Н. Шадрина