Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А54-3745/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3745/2017
г. Рязань
05 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченно ответственностью "Паритет" (ОГРН <***>, <...>, лит. А) к администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Управления капитального строительства администрации города Рязани, Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, Управления земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение линии электропередачи и трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ на земельном участке по адресу: <...> вблизи д. 12, выраженного в письме от 07.04.2017 № 03/1/1/2-10-1107-исх,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 10.02.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 22.12.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от третьих лиц:

- Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

- Управления капитального строительства Администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом,

Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

- Управления земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченно ответственностью "Паритет" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение линии электропередачи и трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ на земельном участке по адресу: <...> вблизи д. 12, выраженного в письме от 07.04.2017 № 03/1/1/2-10-1107-исх.

Определением от 28.08.2017 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Управление капитального строительства администрации города Рязани, Управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Паритет" является собственником помещения (части здания) и земельного участка по адресу: <...>.

10.03.2017 ООО "Паритет" в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением Правительства Рязанской области от 21.10.2015 № 265 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов» с целью размещения на участке (землях) площадью 301 кв.м по адресу: <...> в близи д. 12, линии электропередачи и трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ, обратилось в администрацию города Рязани с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления в адрес ООО "Паритет" администрацией города Рязани направлено письмо от 07.04.2017 № 03/1/1/2-10/1107-Исх, согласно которому в разрешении на размещение линии электропередачи и трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ на земельном участке по адресу: <...> в близи д. 12, отказано в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения по следующим основаниям.

В соответствии с проектом зон охраны памятников истории и культуры города Рязани (решение Рязоблисполкома от 09.10.1986 № 281/17), вышеуказанный земельный участок расположен в границах охранной зоны, режимы использования которой предусматривают запрет любого строительства объектов капитального строительства, в том числе трансформаторных подстанций.

Кроме того, указанный земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г.Рязань)». В связи с чем, запрещается проведение на территории вышеуказанного участка земляных, строительных, мелиоративных и хозяйственных работ, производство которых предполагает повреждение почвенного слоя.

В письме Администрация привела положения статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках и истории и культуры) народов Российской Федерации", в которой определены условия проведения на земляных, строительных, мелиоративных и хозяйственных работ на территории объекта культурного наследия.

ООО "Паритет", не согласившись с отказом Администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Рязанской области, рассмотрев материалы дела в совокупности с доводами сторон, признал заявленные ООО "Паритет" требования необоснованными по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень), в который, в том числе включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На территории Рязанской области постановлением Правительства Рязанской области от 21.10.2015 № 265 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов при условии, что:

- размещение объекта в испрашиваемых границах допускается действующим законодательством;

- земельный участок или его часть, на использование которого испрашивается разрешение:

не предоставлен в аренду или постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение или безвозмездное срочное пользование или не используется на основании соглашения об установлении сервитута;

не предоставлен в запрашиваемых границах для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута;

- объект, на размещение которого испрашивается разрешение, предусмотрен перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 5 Положения, в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

г) вид объектов, планируемых к размещению;

д) адресные ориентиры земель или кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование земельного участка или его части.

Заявитель может указать в заявлении:

- почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем;

- способ получения разрешения или отказа в выдаче разрешения.

К заявлению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема границ) с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической формах отражены сведения о земельном участке, необходимые для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута. Схема границ составляется по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению (пункт 6 Положения).

При этом в соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченный орган запрашивает посредством межведомственного информационного взаимодействия выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Заявитель вправе представить выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) по собственной инициативе.

Пункт 9 Положения содержит перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на такое размещение, в частности в подпункте а) предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если действующим законодательством не допускается размещение объекта в испрашиваемых границах. При этом в решении об отказе должна указываться норма действующего законодательства, в соответствии с которой размещение объекта не допускается (пункт 10 Положения).

Таким образом, из содержания данных правовых норм не вытекает обязанность уполномоченного органа власти принять по результатам рассмотрения поданного заявления только положительное решение.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Исходя из содержания части 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Правила землепользования и застройки г. Рязани, утверждены решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I.

Как следует из материалов дела, ООО "Паритет" обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о выдаче разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ и трансформаторной подстанции на земельном участке площадью 301 кв.м, расположенном по адресу: <...> вблизи д. 12.

Администрация города Рязани обратилась (22.03.2017) в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - Госинспекция), уполномоченную постановлением Правительства Рязанской области от 08.07.2015 № 162 в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, отнесенных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области к компетенции регионального органа охраны объектов культурного наследия, по вопросу выдачи разрешения на размещение указанных объектов.

Согласно письму Госинспекции земельный участок, расположенный по адресу: <...> вблизи д.12, в соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани, утвержденным Решением Рязоблисполкома от 09.10.1986 № 281/17, находится в границах территории выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань)».

При этом, выявленный объект археологического наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань)» имеет статус объекта областного значения и отнесен к объектам, представляющим историко-культурную ценность Приказом Министерства культуры и туризма Рязанской области от 24.04.2013 № 275 (т.1 л.д.86).

Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.10.2016 (т.1 л.д.24).

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях (подпункт 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ).

Лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пункт 11 статьи 48 Федерального закона N 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 34 названного Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Решением Рязоблисполкома 09.10.1986 № 281/17 утвержден Проект зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани, согласно которому (пункт 2.3) охранная зона - это территория, непосредственно прилегающая к памятнику или его территории, с особо рассчитанным режимом, направленным на обеспечение сохранности памятника и ближайшего к нему окружения как в физическом, так и в эстетическом отношении.

Охранная зона обеспечивает создание оптимальных условий для целесообразного использования, благоприятного восприятия с ближних расстояний и массового ознакомления с ними.

Спорный земельный участок (<...>) расположен в заповедной зоне древнего ядра и исторической части Рязани, в охранной зоне Кремля, в зоне объектов археологического наследия, в том числе выявленных, в зоне охраны памятников археологии, в зоне исторического культурного слоя, на территории достопримечательного места - Древний город Переяславль-Рязанский и его оборонительные и архитектурные сооружения XII-XIX веков».

На территории охранной зоны в соответствии с Проектом охранных зон города Рязани запрещается:

- новое строительство,

- прокладка дорог и проведение других работ, не предусмотренных режимом содержания и использования охранной зоны,

- прокладка воздушных линий электропередачи,

- размещение гаражей, автостоянок, трансформаторных подстанций, торговых киосков, рекламных щитов и прочих сооружений, нарушающих историческую среду.

Режим содержания и использования охранной зоны памятника закреплен в пунктах 4.21- 4.35 Проекта охранных зон города Рязани.

Ссылка представителя заявителя на положения пункта 4.25 Проекта охранных зон города Рязани, не содержащего, по его мнению, категорического запрета на размещение линии электропередач и трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ, основана на ошибочном толковании указанной нормы.

Согласно пункту 4.25 Проекта охранных зон города Рязани, в пределах охранной зоны не допускается размещение нарушающих историческую среду памятника, мешающих его обзору:

- гаражей, автостоянок;

- наземных трансформаторных подстанций и воздушных линий электропередачи;

- торговых и других киосков, рекламных щитов, не относящихся непосредственно к памятнику, других сооружений.

Суд отмечает, что буквальное содержание данной нормы запрещает размещение наземных трансформаторных подстанций и воздушных линий электропередачи, нарушающих историческую среду памятника и одновременно мешающих его обзору (совокупность негативных факторов).

Суд отмечает, что само здание, находящееся в собственности у заявителя, является объектом культурного наследия регионального значения (т.1 л.д.24), то есть не только территория Кремля, в охранной зоне которого оно находится.

Соответственно, следует учитывать, что при размещении наземной трансформаторной подстанции и воздушных линий электропередачи может быть нарушены, во-первых, историческая среда памятника, как территории Кремля, так и самого здания - дома №12 по ул.Соборной; во-вторых, - археологический культурный слой на территории объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г. Рязань)».

В этой связи, в рассматриваемой ситуации следует также учитывать положения пункта 4.4 Проекта охранных зон города Рязани, в силу которого, строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, производятся только по согласованию с государственными органами охраны памятников и после осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность памятников.

Аналогичные условия проведения таких работ закреплены в статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» и предполагают обязательное согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанного объекта археологического наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанного объекта археологического наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Таким образом, размещение трансформаторной подстанции и воздушных линий электропередачи объекта в испрашиваемых границах возможно только при соблюдении условий, предусмотренных Проектом охранных зон города Рязани, то есть при согласовании с Госинспекцией.

На основании вышеизложенного, отказ администрации города Рязани в выдаче разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ и трансформаторной подстанции на земельном участке по адресу: <...> вблизи д. 12, выраженный в письме от 07.04.2017 № 03/1/1/2-10/1107-исх, является законным, в связи правовые основания для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченно ответственностью "Паритет" (ОГРН <***>, <...>, лит. А) о признании незаконным отказа администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>) в выдаче разрешения на размещение линии электропередачи и трансформаторной подстанции классом напряжения до 35 кВ на земельном участке по адресу: <...> вблизи д. 12, выраженного в письме от 07.04.2017 № 03/1/1/2-10-1107-исх, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман