Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А55-23167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года

Дело №

А55-23167/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 13 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 13 февраля 2020 года дело по иску, заявлению

Публичного акционерного общества "Ростелеком"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального района Исаклинский Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью "Средневолжская газовая компания"

Общество с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "НИВА", Муниципальное автономное учреждение муниципального района Исаклинский " Центр по обеспечению содержания, обслуживания и ремонта образовательных учреждений муниципального района Исаклинский", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 , ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 , ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 , ФИО36 , ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 , ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО28, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61 , ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО4, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО79, ФИО80 , ФИО81, , ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92 , ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106 , ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО35, ФИО113, ФИО114 , ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129 , ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138 , ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146 , ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО132, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158), ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО153, ФИО162, ФИО163, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО126 , ФИО164, ФИО174, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО183, ФИО184, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО142, ФИО193, ФИО179, ФИО194, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198 ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО155, ФИО209, ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО213, ФИО214 , ФИО208, ФИО215, ФИО11 , ФИО216, ФИО217, ФИО218, ФИО219, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО220 Cepreй Сергеевич, ФИО24 , ФИО25 , ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО221, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 , ФИО42, ФИО43 , ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО28, ФИО51, ФИО52 ФИО53, ФИО54 , ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58 , ФИО59, ФИО60 , ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО4, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77 , ФИО78, ФИО79, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86 , ФИО87, ФИО88, ФИО89 , ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО35, ФИО223, ФИО224, ФИО225, ФИО226, ФИО4, ФИО4, ФИО227, ФИО228, ФИО223, ФИО229, ФИО230, ФИО231, ФИО232, ФИО92, ФИО66, ФИО233, ФИО234, ФИО235, ФИО236, ФИО4, ФИО230, ФИО230, ФИО237

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО238 по доверенности

от заинтересованного лица - не явился, извещен

от ООО "Средневолжская газовая компания" – ФИО239 по доверенности

от иных третьих лиц – не явились, не извещены

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

1) Признать незаконным отказ Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области №8040 от 22.04.2019 во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке «Разветвительная муфта на ВОЛС в с. Мордово Ишуткино-АТС с. Мордово-Адеяково-ОВОП с. Мордово-Аделяково в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН.

2) Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке«Разветвительная муфта на ВОЛС в с. Мордово Ишуткино-АТС с. Мордово-Адеяково-ОВОП с. Мордово- Аделяково в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральное государственное бюджетное учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области (далее – учреждение, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель учреждения в судебное заседание не явился, учреждение о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района Исаклинский Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью "Средневолжская газовая компания", Общество с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "НИВА", Муниципальное автономное учреждение муниципального района Исаклинский " Центр по обеспечению содержания, обслуживания и ремонта образовательных учреждений муниципального района Исаклинский", а также правообладатели земельных участков – физические лица.

ООО «Средневолжская газовая компания» представлен отзыв на заявление, согласно которому оставляет решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» (далее - Заявитель) обратилось в Администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области (далее - Третье лицо, Администрация муниципального района Исаклинский) с заявлением от 26.01.2019 № 0607/05/12938-19 об утверждении карта (плана) охранной зоны объекта «ВОЛС в границах Исаклинского муниципального района Самарской области для внесения сведений в ЕГРН на участке «Развештелыш муфта да ВОЛС В С, Мордово Ишуткино-АТС с. Мордово-Адеяково-ОВОП с. Мордово-Аделяково (далее — охранная зона объекта «ВОЛС...») для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Администрация района Исаклинский Самарской области направила в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее - Ответчик, «Федеральная кадастровая палата») по Самарской области обращение о внесении сведений о вышеуказанной охранной зоне в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Письмом от 22.04.2019 № 8040 (получено 29.04.2019.) «Федеральная кадастровая палата» указала на невозможность внесения сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС...», обосновав тем, что Правилами охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденными Постановлением от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ» не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), соответственно, принятие Постановления Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области от 18.01.2019 № 43 не отнесено к полномочиям Администрации района Исаклинский Самарской области.

Иных оснований для отказа во внесении сведений о вышеуказанной охранной зоне объекта «ВОЛС на участке «Разветвительная муфта на ВОЛС в с. Мордово Ишуткино-АТС с. Мордово-Адеяково-ОВОП с. Мордово-Аделяково в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН письмо от 22.04.2019 № 8040 не содержит.

Отказ во внесении сведений о вышеуказанном объекте: охранная зона объекта «ВОЛС...» является незаконным и нарушающим права и законные интересы ПАО «Ростелеком» в экономической деятельности.

Учреждение в обоснование возражений указывает на то, что в силу части 1.6 статьи 26 Федерального закона РФ от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 342-ФЗ) до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса РФ в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством РФ для ЗОУИТ соответствующего вида. Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.06.1955 № 578, не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУИТ. Следовательно, Администрация муниципального района Шенталинский Самарской области не является органом, уполномоченным на утверждение зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны указанного объекта. Учреждение считает, что внесение в ЕГРН сведений об указанной ЗОУИТ будет возможно после определения органа, уполномоченного на принятие такого решения. Учреждение отмечает, что позиция Росреестра и Центрального аппарата ФГБУ «ФКП Росреестра» по данному вопросу была доведена до сведения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Самарской области письмом филиала от 22.01.2019 № 902, содержащим соответствующие разъяснения о порядке внесения сведений в ЕГРН о ЗОУИТ. Учреждение ссылается на письмо от 18.10.2017 № Д23и-5989 Министерства экономического развития России, согласно которому ЗОУИТ, в отношении которых не определен порядок направления необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН документов, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений, в настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН. Учреждение ссылается на пункт 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, согласно которому до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного закона нормативно-правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон.

Суд находит доводы заявителя обоснованными и отклоняет доводы учреждения исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали законные основания для отказа в установлении зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) по указанному объекту и оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя. Тогда как письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 18.10.2017 № Д23и-5989 отражает позицию указанного ведомства по спорному вопросу и не является нормативным правовым актом.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) регулируется ст.32, 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон №218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532.

Согласно ст. 32 Закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 33 Закона №218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территории только при наличии соответствующего решения об этом, принятого органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 ст. 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абз. 7 ст. 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, является охранная зона линий и сооружений связи.

В соответствии со ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, по общему правилу, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (п. 6 ст. 106 3КРФ).

Согласно п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает установление зон с особыми условиями использования на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 342) до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно части 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В силу части 16 статьи 26 ФЗ N 342 до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством РФ не утверждено.

Как указано в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2016 N Ф06-10386/2016 по делу N А55-23321/2015, непринятие компетентным органом нормативного акта, устанавливающего механизм реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления предпринимателей, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-О.

Для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила №578). Правилами №578 определен порядок установления охранных зон линий и сооружений связи, в пределах которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.

В Правилах №578 не указан орган, уполномоченный принимать решения об установлении охранных зон линий связи. Поэтому при определении уполномоченного органа следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.

В соответствии со ч. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно п. 38 ст.7 Устава муниципального района Безенчукский Самарской области к вопросам местного значения муниципального района относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Таким образом, администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи.

В соответствии с пунктом 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

Указанный документ в силу пункта 31 Правил направления документов должен содержать подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

Частью 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Закона N 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, отказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области №8040 от 22.04.2019 во внесении на основании решения уполномоченного органа сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке «Разветвительная муфта на ВОЛС в с. Мордово Ишуткино-АТС с. Мордово-Адеяково-ОВОП с. Мордово-Аделяково в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН нарушает права и законные интересы заявителя.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 19 декабря 2019 г. по делу N А41-18113/2019.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отказ во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке «Разветвительная муфта на ВОЛС в с. Мордово Ишуткино-АТС с. Мордово-Адеяково-ОВОП с. Мордово-Аделяково в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН основан на отсутствии у Аминистрации полномочий и по существу обращение администрации не рассматривалось, в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу обращение Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области о внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке «Разветвительная муфта на ВОЛС в с. Мордово Ишуткино-АТС с. Мордово-Адеяково-ОВОП с. Мордово-Аделяково в границах муниципального района Исаклинский Самарской области» в Единый государственный реестр недвижимости».

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области №8040 от 22.04.2019 во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке «Разветвительная муфта на ВОЛС в с. Мордово Ишуткино-АТС с. Мордово-Адеяково-ОВОП с. Мордово-Аделяково в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в ЕГРН.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу обращение Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области о внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке«Разветвительная муфта на ВОЛС в с. Мордово Ишуткино-АТС с. Мордово-Адеяково-ОВОП с. Мордово-Аделяково в границах муниципального района Исаклинский Самарской области в Единый государственный реестр недвижимости.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области в пользу Публичного акционерного общества "Ростелеком" в лице Самарского филиала расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1