Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А23-4208/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4208/2018
09 августа 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Симаковой Н.В., после перерыва помощником судьи Лавринцовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лада» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249300, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Домовой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249300, <...>)

об отмене постановления государственной жилищной инспекции Калужской области от 30.05.2018 № 1634,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя - генерального директора ФИО1, на основании приказа № 1 от 01.03.2017,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 15.06.2018 б/н,

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя - генерального директора ФИО1, на основании приказа № 1 от 01.03.2017,

от третьего лица - представителя ФИО3 по доверенности от 21.06.2018 № 3/18-УК,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Думиничи» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2018 № 1634 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель заявителя представила в материалы дела выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.06.2018 и решение от 07.06.2018 № 2 единственного участника общества, о внесении в учредительные документы общества изменения относительно фирменного наименования, в результате которых заявитель изменил название на общество с ограниченной ответственностью "Лада".

Судом из выписки из ЕГРЮЛ усматривается факт изменения обществом с ограниченной ответственностью «УК-Думиничи» наименования на общество с ограниченной ответственностью "Лада".

Оценив представленные в дело документы, суд определил считать правильным наименование заявителя - общество с ограниченной ответственностью "Лада".

Определением суда от 18.07.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Домовой".

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 06.08.2018 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв на 09.08.2018.

После перерыва представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель третьего лица просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованного лицо в судебное заседание после перерыва своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В связи с обращением ОО «Домовой» о непередаче документации на дом № 5 по ул.Молодежной в п.Думиничи Калужской области, зарегистрированным 20.03.2018 за № О-3148-18, и на основании приказа от 12.04.2018 № 1974 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УК-Думиничи".

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с решением инспекции от 20.11.2017 № 988 многоквартирный дом № 5 по ул.Молодежной в п.Думиничи Калужской области исключен из списка домов, находящихся в управлении ООО "Управляющая компания "Думиничи". Решением инспекции от 11.12.2017 № 1054 многоквартирный дом № 5 по ул.Молодежной в п.Думиничи Калужской области включен в список домов, находящихся в управлении ООО "УКД". Решением инспекции от 19.02.2018 № 1300 многоквартирный дом № 5 по ул.Молодежной в п.Думиничи Калужской области исключен из списка домов, находящихся в управлении ООО "УКД" и включен в список домов, находящихся в управлении ООО "Домовой".

Соответствующие изменения внесены в реестр лицензий Калужской области.

Между тем передача технической документации дома не проведена, что является нарушением п.24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, далее - Правила № 491), п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1434, п.п.19-22 раздела 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, далее - Правила № 416), ч.10 ст.162 и ч.1 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Как следует из объяснений генерального директора ООО "УК-Думиничи" ФИО1 технический паспорт и ключи от помещения общего пользования в управляющую организацию ООО "Домовой" переданы не были, так как ранее указанные документы не были переданы из управляющей организации ООО "Управляющая компания "Думиничи" к ОО "УК-Думиничи". Соответствующие изменения внесены в реестр лицензий Калужской области.

Доказательств генеральным директором ООО "УК-Думиничи" ФИО1 о принятии мер по истребованию технического паспорта и ключей от помещения общего пользования у управляющей организации ООО "Управляющая компания "Думиничи" не представлено.

Об изложенном составлен акт проверки от 26.04.2018 № 2201.

Инспекцией обществу на основании данного акта выдано предписание от 26.04.2018 № 1780 и предписание от 22.06.2018 № 2716 соответственно.

Законный представитель общества вызван на 21.05.2018 для составления протокола об административном правонарушении по указанному факту.

Акт проверки от 26.04.2018 № 2201, а также упомянутый вызов для составления протокола и предписание от 26.04.2018 № 1780 направлены обществу письмом от 28.04.2018 № О-3148-18 и вручены 03.05.2018 (ШПИ 24897321311799).

Ведущим специалистом отдела инспекции 21.05.2018 за № 1634 в отношении общества, в отсутствии представителя, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в инспекцию поступило обращение от ООО «Домовой» по вопросу нарушения управляющей организацией ООО "УК- Думиничи" требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом № 5 по ул.Молодежной в п.Думиничи Калужской области.

На основании данного обращения и приказа № 1974 от 12.04.2018 в период с 12.04.2018 по 14.05.2018 в отношении ООО "УК-Думиничи" была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки 26 апреля 2018 года установлено:

Передача технической документации многоквартирного дома № 5 по ул.Молодежной в п.Думиничи Калужской области не проведена, что является нарушением требований п.24 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, п.1 Постановления Правительства РФ № 1434 от 25.12.2015, п.19,20,21,22 раздела 5 Постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013, ч.10 ст.162 и ч.1 ст.200 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с решением государственной жилищной инспекции Калужской области от 20.11.2017 № 988 многоквартирный дом № 5 по ул.Молодежной в п.Думиничи Калужской области исключен из списка домов, находящихся в управлении ООО "Управляющая компания "Думиничи". Решением государственной жилищной инспекции Калужской области от 11.12.2017 № 1054 многоквартирный дом № 5 по ул.Молодежной в п.Думиничи Калужской области включен в список домов, находящихся в управлении ООО "УКД". Решением государственной жилищной инспекции Калужской области от 19.02.2018 № 1300 многоквартирный дом № 5 по ул.Молодежной в п.Думиничи Калужской области исключен из списка домов, находящихся в управлении ООО "УКД" и включен в список домов, находящихся в управлении ООО "Домовой". Соответствующие изменения внесены в реестр лицензий Калужской области.

Как следует из объяснений генерального директора ООО "УК-Думиничи" ФИО1 технический паспорт и ключи от помещения общего пользования в управляющую организацию ООО "Домовой" переданы не были, так как ранее указанные документы не были переданы из управляющей организации ООО "Управляющая компания "Думиничи" в ООО "УК-Думиничи". Доказательств генеральным директором ООО "УК-Думиничи" ФИО1 о принятии мер по истребованию технического паспорта и ключей от помещения общего пользования у управляющей организации ООО "Управляющая компания "Думиничи" не представлено.

Данный факт подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2201 от 26.04.2018.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно пунктам 18, 19, 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления

товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, передает документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема- передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Кроме того, в соответствии с частью 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Таким образом, в действиях общества усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

В протоколе указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола отправлена в адрес общества - 22.05.2018 и получено последним - 24.05.2018 (ШПИ 24897321317623).

Заместителем начальника инспекции 30.05.2018 за № 1634 в отношении общества, в отсутствие его представителя, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление направлено обществу - 31.05.2018 и получено обществом 05.06.2018 (ШПИ 24897223215546).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно пункту 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный

дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В пункте 24 Правил № 491 содержится перечень технической документации на многоквартирный дом, в пункте 26 Правил № 491 поименованы иные, связанные с управлением многоквартирным домом, документы (открытый перечень), в пунктах 1.5.1-1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 приведен состав технической документации длительного хранения и состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах № 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил № 416, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу данной процессуальной нормы и с учетом вышеизложенных норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входит, в частности, установление факта передачи соответствующей документации на многоквартирный дом лицу, у которого она истребуется, и факт нахождения данной документации у него в настоящее время.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие передачу во владение ООО «УК-Думиничи» истребуемой в рамках настоящего дела технической документации на многоквартирный дом.

При этом, как усматривается из материалов дела, актом приема-передачи документов от 02.03.2018 ООО «УК-Думиничи» передало ООО "Домовой" всю имеющуюся у общества документацию, переданную предыдущей управляющей компанией.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Обязанность по изготовлению отсутствующих документов и последующей их передаче другому лицу, осуществляющему управление жилым домом, статьей 162 ЖК РФ прямо не предусмотрена. Соответственно, обязанность по восстановлению утраченной документации может быть возложена только на ту организацию, у которой она имелась.

Аналогичная правовая позиция содержится в определение Верховного суда Российской Федерации от 22.04.2016 № 303-ЭС16-3028 по делу № А51-35762/2014.

Таким образом, ссылка инспекции на отсутствие доказательств принятия заявителем мер к восстановлению недостающей технической документации за период управления спорным многоквартирным домом, является несостоятельной, поскольку наличие у ранее управлявшей многоквартирным домом организации обязанности по восстановлению и передаче новой управляющей организации технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением, возникает только в случае, если такая документация передавалась предыдущей компании и она ее утратила; между тем общество передало ООО "Домовой" всю имеющуюся у него документацию, а техническая и иная документация на многоквартирный дом у него отсутствует по причине того, что у него изначально не имелась и ему не передавалась.

Довод инспекции об отсутствии доказательств принятия заявителем мер по истребованию технического паспорта и ключей от помещения общего пользования у управляющей организации ООО "Управляющая компания "Думиничи" генеральным директором ООО "УК-Думиничи" ФИО1 не может быть принят судом во внимание, поскольку не имеет правового значения при разрешении настоящего спора, так как данное бездействие не образует событие административного правонарушения, вменяемого обществу оспариваемым постановлением.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами.

Пунктами 5, 6 статьи 46 ЖК РФ установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Пунктами 18, 19 Правил № 416 предусмотрено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом,

органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491.

Обязанность управляющей компании за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации определена пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, среди прочего, наличие события административного правонарушения, виновность лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как предусмотрено частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в целях привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ административному органу следовало установить и зафиксировать в протоколе об административном правонарушении конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующих о неисполнении вышеприведенных норм.

Должностными лицами государственной жилищной инспекции указанные требования не выполнены надлежащим образом.

Обязательные требования к составлению протокола об административном правонарушении установлены статьей 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от 21.05.2018 № 1634 указано лишь, что в инспекцию обратилось ООО "Домовой" по вопросу передачи

технической документации от общества, по данному обращению проведена внеплановая проверка, которой установлено, что передача технической документации дома не произведена, что является нарушением п.24 Правил № 491, п.п.20-22 Правил № 416, ч.10 ст.162 и ч.1 ст.200 ЖК РФ, и подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2201 от 26.04.2018. Далее воспроизведено содержание указанных норм права.

Иной текст, содержащий фактические обстоятельства события административного правонарушения, время его совершения - отсутствует.

Из указанного текста в протоколе невозможно установить: в связи с чем, на основании каких фактических обстоятельств и документов возникла обязанность по передаче технической документации многоквартирного дома, когда наступил срок исполнения обязанности и нарушен ли он, когда проводилось собрание собственников жилья, какое принято решение на собрании, в какой срок необходимо передать техническую документацию, то есть в протоколе не установлено событие административного правонарушения.

Ссылка в протоколе на акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2201 от 26.04.2018 не восполняет недостатки протокола, поскольку указанный акт не может подменять собой протокол и не отменяет правила составления протокола об административном правонарушении.

Однако, поскольку вышеуказанные сведения в протоколе об административном правонарушении отражения не нашли, инспекцией при производстве по делу об административном правонарушении и оформлении процессуальных документов в рамках КоАП РФ не установлено событие административного правонарушения, не исполнены требования КоАП РФ. При этом такие значимые в силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельства, как время и место совершения правонарушения, вина общества, не нашли отражения и в постановлении.

Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку не содержит обстоятельства, подлежащие установлению в силу статей 26.1 и 28.2 КоАП РФ, не содержит мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъясняется, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено наличие именно указанных существенных недостатков, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ: о событии административного правонарушения, времени и обстоятельствах его совершения.

Суд не уполномочен подменять административные органы и восполнять допущенные ими недостатки, поскольку компетенция арбитражного суда при рассмотрении таких дел регламентирована статей 210 АПК РФ.

В данном случае допущенное инспекцией нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности является существенным и не может быть восполнено в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Калужской области от 30.05.2018 № 1634 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК-Думиничи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249300, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова