Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А06-9849/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9849/2020
г. Астрахань
15 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы УФАС по Астраханской области ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/19.5-1116/2020 от 30.09.2020 года,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;


Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы УФАС по Астраханской области ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/19.5-1116/2020 от 30.09.2020 года.

Представители сторон в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.10.2021 по делу №А06-11416/2019 по заявлению Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы Астраханской области о признании незаконным решения и предписания от 03.09.2019 № 030/01/18.1-1101/2019, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области №30/01/18.1-1101/2019 от 03 сентября 2019 года, в удовлетворении требований заявителей было отказано.

Указанным судебным актом установлено следующее.


19.06.2019 года на официальном сайте www.torgi..ru в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области по лоту №22 РУ №13 Дровяной, Красноярский район (190619/1053448/01) и конкурсная документация.

Как следует из протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019, к участию в конкурсе были допущены следующие участники ИП ФИО3, ООО «Иголкинское».

Из протокола заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области от 16.08.2019 следует, что победителем по лоту №22 РУ №13 Дровяной, Красноярский район является Индивидуальный предприниматель ФИО3.

Заявителем указывается довод о том, что конкурсная комиссия по результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок незаконно признала Индивидуального предпринимателя ФИО3 победителем конкурса, поскольку данный предприниматель в своей заявке представил недостоверные сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс. Данный довод мотивирован тем, что в заявке победителя конкурса не указаны сведения о выделенных квотах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области в 2017 году.

Согласно приложению №1 к Распоряжению Правительства Астраханской области от 24.08.2017 №332-Пр «О внесении изменений в распоряжения Правительства Астраханской области от 29.12.2016 №563-Пр, от 29.12.2016 №564-Пр» ИП ФИО3 предоставлены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области на 2017 год в размере: сазан 0,293 т. и лещ 9,679 т.

Таким образом, Предприниматель в своей заявке обязан был отразить сведения о выделенных квотах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области в 2017 году.

Однако ИП ФИО3 вышеуказанную информацию о выделенных квотах в заявке не отразил (предоставил недостоверные данные об их отсутствии), что привело к необоснованному начислению ему большего, нежели чем полагалось, количества баллов.

Как следует из письма Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, в период 2017 года от Индивидуального предпринимателя ФИО3 заявления на получение разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (сазан, лещ) не поступали, в связи с чем Росрыболовством разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (сазан, лещ) ИП ФИО3 не выдавались.

То есть у ИП ФИО3 имелась возможность реализовать свои права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (сазан, лещ) и получить необходимые разрешения на добычу (вылов), однако он не предпринял каких-либо действий для ее реализации и получения разрешений.

Таким образом, Комиссия считает, что у ИП ФИО3 имелась возможность осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов (сазан, лещ) в 2017 году, однако предприниматель таким правом не воспользовался.

Комиссия пришла к выводу о том, что Конкурсная комиссия неправомерно, в нарушении подпункта «а» пункта 15 Правил, допустила ИП ФИО3 к участию в конкурсе и признала данного предпринимателя его победителем. Указанные действия Конкурсной Комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.23.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.09.2019 Комиссией Астраханского УФАС вынесено решение №030/01/18.1- 1101/2019 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которыми признала жалобу ООО «Иголкинское» обоснованной. Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области признано нарушившим подпункт «а» пункт 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства, утвержденных постановлением правительства РФ от 14.04.2008 №264.

Не согласившись с решением от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1101/2019 и предписанием от 03.09.2019 года №030/01/18.1-1101/2019 Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и индивидуальный предприниматель ФИО3 обжаловали их в судебном порядке.

В соответствии с решением суда, вынесенным по результатам рассмотрения данного дела, установлено, что решение антимонопольного органа соответствует законодательству, вынесенное на его основании предписание, требования которого направлены на устранение выявленных нарушений антимонопольного законодательства, являются конкретными и исполнимыми, в связи с чем оспариваемые акты признаны судом законными и обоснованными.

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованный судебный акт по делу №А06-11416/2019 имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Следовательно, обстоятельства, установленные вышеуказанным судебным актом, не подлежат повторному доказыванию.

21.09.2020 года главным специалистом-экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №030/04/19.5-1116/2020 в отношении Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

30.09.2020 заместителем руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2, на основании материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №030/04/19.5-1116/2020, которым Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев предусмотренных частями 2.1 – 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют нарушения в виде невыполнения в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий.

В данном случае объективная сторона правонарушения, совершенного Министерством, выразилась в неисполнении в установленный срок предписания Астраханского УФАС России от 03.09.2019 года по делу №030/01/18.1-1101/2019, признанного в соответствии с вступившим в законную силу решением суда, законным и обоснованным.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого постановления, нарушений процедуры не установлено.

Таким образом, административный орган в оспариваемом постановлении от 03.09.2019 года по делу №030/01/18.1-1101/2019 верно квалифицировал вменяемое Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области правонарушение и правомерно привлек Министерство к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ. Назначенный Министерству оспариваемым постановлением административный штраф в размере 100 000 руб. является минимальным, предусмотренным соответствующей санкцией статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое по делу постановление антимонопольного органа соответствует действующему законодательству. В связи с чем, требования заявителя о признании незаконным и об отмене указанного акта подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова