Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А40-263954/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-263954/23-139-2108
23 апреля 2024 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 г. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 г. Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Карго" (127322, <...>, эт 2 пом 35 ком 2 (РМ26), ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, ИНН: <***>)

третье лицо: Закрытое акционерное общество "Московский завод Автоагрегатов" (115487, <...>, ИНН: <***>)

о возложении обязанности

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО1, дов. № ДГИ-Д-1646/23 от 11.12.2023, ФИО2, дов. № ДГИ-Д-1647/23 от 11.12.2023; от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Карго" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент, ДГИ г. Москвы) о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Карго» в установленном законом порядке, путем оказания государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке,» путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды в связи со сменой собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0004003:6;

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью «Карго» является собственником объекта недвижимости: нежилого помещения, общей площадью 1347,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, пом. XXIV, ком. 11, кадастровый номер 77:05:0004003:8246 (далее - «Помещение») на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.12.2013 № 2013/1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 11.04.2014, бланк 77-АП № 099440.

Указанное Помещение находится в здании - торговом центре «Конфетти», имеющем адресный ориентир: <...>.

Указанное здание находится на земельном участке, кадастровый номер 77:05:00004003:6, в отношении которого действует Договор аренды М-05-002652, заключенный 13.07.1995 с прежним собственником здания - Закрытым акционерным обществом «Московский завод автоагрегатов» (ЗАО «МЗАА»).

19.06.2023 Заявитель обратился с заявлением в Департамент городского имущества города Москвы (ДГИ г. Москвы) по вопросу оформления земельно-правовых отношений на земельный участок в целях эксплуатации помещения с кадастровым номером 77:05:0004003:8246 в здании по адресу: <...>.

На указанное обращение ДГИ г. Москвы ответом от 12.07.2023 № ДГИ-1- 34977/23-1 проинформировало, что оформление соглашения о вступлении в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора осуществляется исключительно в электронной форме в рамках Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление

земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

В соответствии с полученным разъяснением заявитель 25.07.2023 обратился о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке».

11.08.2023 ДГИ г. Москвы своим письмом № 33-5-118916/23-(0)-1 сообщили об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивировав его тем, что объект, расположенный в границах земельного участка по адресу: <...>, а именно нежилые здания по адресу: <...> и <...>, включены в «Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости», утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (п. 2779, 3761 приложения 2).

В связи с чем ДГИ г. Москвы указал, что внесение изменений в договор аренды не представляется возможным и отказал в предоставлении государственной услуги, руководствуясь п. 2.10.1. Административного регламента, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

Заявитель обратился в ДГИ г. Москвы за государственной услугой исключительно в отношении только помещения с кадастровым номером 77:05:0004003:8246, а не всего здания по адресу: <...>, которое отсутствует в указанном «Перечне объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости», утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.

Кроме того, земельный участок с адресным ориентиром: <...> (кадастровый номер 77:05:0004003:6) уже является предметом договора аренды, заключенного между ЗАО «МЗАА» и г. Москвой в лице ДГИ г. Москвы от 13.07.1995 № М-05-002652 сроком до 13.07.2044.

Заявитель указывает приобрел указанное нежилое помещение с кадастровым номером 77:05:0004003:8246 по Договору купли-продажи недвижимого имущества от 05.12.2013 № 2013/1.

Учитывая изложенное заявитель полагает, что Департамент незаконно отказал в предоставлении государственной услуги.

В связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления суд руководствовался следующим.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения

полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления. государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.10.1.33 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае включение расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимости снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимости.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 4 части 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» определено, что основанием для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без

проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не

предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.

Объект, расположенный в границах земельного участка по адресу: <...>, а именно нежилые здания по адресу: <...> и <...>, включены в «Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости», утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (п. 2779, 3761 приложения 2).

При указанных обстоятельствах, предоставив запрашиваемую государственную услугу, Департамент нарушил бы как федеральное, так и региональное законодательство.

Кроме того, пунктом 2.2 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП установлено, что Департамент в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в приложении № 2 к постановлению, заявляет в суд соответствующие требования.

Так, Департаментом получен акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее — Госинспекция по недвижимости) от 16.12.2020 № 9057893 в соответствии с которым объекты обладают признаками самовольного строительства.

Акты Госинспекции по недвижимости об устранении допущенных нарушений земельного законодательства в Департамент не поступали.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 4.1 Закона города Москвы 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае судебного разбирательства в отношении земельного участка и (или) расположенных на нем зданий, строений, сооружений, в том числе оспаривание прав на земельный участок, кадастровой 3 стоимости земельного участка, границ, площади, разрешенного использования земельного участка, прав на расположенные на нем здания, строения, сооружения.

В настоящее время в Симоновском районном суде рассматривается дело № 0210515/2021 (02-0040/2023) о признании постройки по адресу: <...> самовольной и сносе. ООО «Карго» в указанном деле привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Таким образом, основание для отказа в оказании государственной услуги при наличии судебных разбирательств, прямо предусмотрено в Законе № 48 «О

землепользовании в городе Москве» и делегированы городу Москве федеральным законодательством.

При наличии подобных обстоятельств, у Департамента не имелось правовых оснований для оказания испрашиваемой Заявителем государственной услуги города Москвы, в связи с чем было принято обоснованное решение об отказе в приеме документов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу

отказать. В удовлетворении заявленных требований отказать. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова