Решение от 25 января 2024 г. по делу № А78-11086/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11086/2023
г. Чита
25 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 января 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТиЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 04.07.2023 № 207S19230004130 о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Калуга Астрал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя (посредством веб-конференции): ФИО1 – представителя по доверенности № 01 от 09.01.2024, диплом бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности № НЧ-19 от 10.01.2024, диплом серии ВСВ № 0122809 с присуждением квалификации «Юрист»;

от третьего лица: представитель не явился, извещён.


Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТиЯ» (далее – заявитель, ООО «ГАРАНТиЯ») обратилось в арбитражный суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – Пенсионный фонд, заинтересованное лицо, ОСФР по Забайкальскому краю) с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 04.07.2023 № 207S19230004130 о привлечении страхователя к ответственности за совершенное правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования.

Определением от 25 сентября 2023 года заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Калуга Астрал» (далее – третье лицо, АО «Калуга Астрал»).

Определением суда от 09 ноября 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства для выяснения дополнительных обстоятельств и исследовании дополнительных доказательств.

АО «Калуга Астрал» явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка третьего лица в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу по правилам части 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТиЯ» зарегистрировано 08.12.2015 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес 672042, <...>.

Как следует из материалов дела, в связи с заключением страхователем 1 договора гражданско-правового характера (далее – ГПХ) от 31.03.2023 и расторжением 57 договоров ГПХ от 31.03.2023, ООО «ГАРАНТиЯ» был заполнен отчет ЕФС-1 (подраздел 1.1) (л.д. 39-53), который по телекоммуникационным каналам связи был отправлен 31.03.2023 оператору электронного документооборота – АО «Калуга Астрал», АО «Калуга Астрал» получив 31.03.2023 указанную форму перенаправил его в Пенсионный фонд.

ОСФР по Забайкальскому краю проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, в ходе которой установлено, что ООО «ГАРАНТиЯ» сведения по форме ЕФС-1 представлены 26.04.2023 при законодательно установленном сроке представления – не позднее рабочего дня, следующего за днем его заключения / прекращения с застрахованным лицом соответствующего договора. По результатам проверки составлен Акт от 24.05.2023 № 207S18230003407 (л.д. 54-55).

04 июля 2023 года пенсионным фондом принято решение № 207S19230004130 о привлечении страхователя (ООО «ГАРАНТиЯ») к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (л.д. 29-30, 61-62).

Не согласившись с законностью указанного решения, ООО «ГАРАНТиЯ» обратилось в арбитражный суд с указанным требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу пунктов 1, 5 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, ООО «ГАРАНТиЯ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Законом № 27-ФЗ определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Пунктом 6 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

За непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) статьей 17 настоящего Закона предусмотрено применение к страхователю финансовых санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и Фондом не оспаривается, что сформированный отчет по форме ЕФС-1, содержащий сведения о дате заключения договора ГПХ от 31.03.2023 и дате расторжений договоров ГПХ от 31.03.2023, был отправлен ООО «ГАРАНТиЯ» 31.03.2023 через оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал», доставленный оператору в тот же день – 31.03.2023 (л.д. 23, 28), однако доставленный в срок документ не был принят Пенсионным фондом в связи с системной ошибкой в программном обеспечении.

ОСФР по Забайкальскому краю посчитало отчет, отправленный 31.03.2023, что он поступил 26.04.2023 (л.д. 60), в связи с чем, пришел к выводу о несвоевременном представлении сведений, указанных в форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица о дате заключения договора гражданско-правового характера и в отношении 57 застрахованных лиц о дате прекращения договора гражданско-правового характера.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 04.07.2023 № 207S19230004130, в соответствии с которым ООО «ГАРАНТиЯ» привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 29 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений (500 руб. х 58 лиц).

Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, направляются в форме ЕФС-1, порядок его направления, регламентирован Порядком заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденном Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245 п (далее – Постановление № 245п).

Таким образом, отчет по форме ЕФС-1 с подразделом 1.1 в отношении договоров ГПХ, заключенного и прекращенных 31.03.2023, между ООО «ГАРАНТиЯ» и физическими лицами, необходимо сдать не позднее рабочего дня, следующего за 31.03.2023, то есть не позднее 03.04.2023.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н) (действовавшей в период совершения нарушения).

В силу пункта 33 Инструкции № 211н, пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок), датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что первоначально отчет по форме ЕФС-1, содержащий сведения о дате заключения и прекращении договоров ГПХ от 31.03.2023, был направлен ООО «ГАРАНТиЯ» по телекоммуникационному каналу связи через оператора АО «Калуга Астрал» 31.03.2023, то есть в пределах установленного для их направления срока, что подтверждается уведомлением о доставке, а также представленной в материалы дела переписке с оператором, согласно которой отчет был направлен заявителем по телекоммуникационному каналу связи 31.03.2023 11:50:13 (л.д. 23, вх. № А78-Д-4/125994 от 27.12.2023).

Впоследствии, заявителем было обнаружено уведомление об ошибке при обмене с СФР (л.д. 24), по результатам которой было установлено, что отчет в Пенсионный фонд не поступил. Заявитель обратился в АО «Калуга Астрал» с заявкой об устранении ошибки, в связи с чем, отчет был направлен повторно.

В соответствии с пояснениями АО «Калуга Астрал», представленными в материалы дела, несвоевременная сдача отчета ЕФС-1 по организации ООО «ГАРАНТиЯ» связана с неактуальным сертификатом СФР, которая могла возникнуть по причинам: в программном обеспечении 1С было отключено автоматическое обновление с сервером АО «Калуга Астрал» либо средство криптографической защиты информации сработало некорректно (вх. № А78-Д-4/125994 от 27.12.2023).

Таким образом, ООО «ГАРАНТиЯ» предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение Пенсионным фондом отчета по форме ЕФС-1, вызвано причинами, не зависящими от заявителя, а в связи с техническим сбоем оператора связи АО «Калуга Астрал».

Пенсионным фондом не доказан факт того, что отсутствие технической возможности представления отчетности в форме электронного документа, обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П и от 17.07.2002 № 13-П; определения от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934-О-О, от 19.11.2015 № 2732-О).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 № 1-П выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного законодательства, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.

Пенсионный фонд, привлекая ООО «ГАРАНТиЯ» к ответственности, должен был не только установить факт предоставления сведений с нарушением срока, но и обязан был установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Несмотря на то, что ООО «ГАРАНТиЯ» указало объективную причину невозможности осуществить передачу сведений электронным способом ввиду технических неполадок и представило Пенсионному фонду соответствующие возражения и доказательства, тем не менее, мер направленных на получение доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса наличия вины страхователя в совершении правонарушения, не предпринял.

В решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе вины, как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения, являющегося одним из базовых принципов юридической ответственности, только при установлении которой юридическое лицо может быть привлечено к ответственности. Из решения не усматривается в чем именно выражается вина управления в совершении правонарушения, и каким образом она была установлена.

Пенсионный фонд ограничился лишь описанием факта представления страхователем сведений с нарушением установленного срока, не установив его вину в совершении вмененного правонарушения.

Факт того, что отсутствие технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, пенсионным фондом не доказан.

Исходя из того, что направленные в установленный срок сведения не поступили в Пенсионный фонд по не зависящим от ООО «ГАРАНТиЯ» обстоятельствам, ООО «ГАРАНТиЯ» предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии вины общества в совершении правонарушения и, как следствие, об отсутствии у пенсионного фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела, руководствуясь приведенными нормами права, установив недоказанность вины ООО «ГАРАНТиЯ» в пропуске срока предоставления сведений по форме ЕФС-1 с подразделом 1.1 в отношении договоров ГПХ, заключенного и прекращенных 31.03.2023, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании оспариваемого решения недействительным в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Расходы по уплаченной заявителем государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ, с учетом пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в соответствии с которым если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю № 207S19230004130 от 04.07.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТиЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТиЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб., уплаченной платежным поручением № 1935 от 12.09.2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова