Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А56-108225/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108225/2019
25 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭВРИКА» (192177, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Шлиссельбургский, д. 3, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 190000, <...>), Судебному приставу-исполнителю Левобережного отдела судебных приставов Невского района Санкт-Петербурга ФИО2 (192029, <...>), Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (ОГРН 1037869018219, ИНН <***>; 191060, г. Санкт-Петербург, территория Смольный)

третье лицо: Управление Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу (197101, <...>, лит. В, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Левобережного отдела судебных приставов Невского района ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 174836/19/78013-ИП от 19.09.2019 в отношении ООО «ЭВРИКА»;

об обязании вышестоящее должностное лицо Левобережного ОСП Невского района отменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2;

о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Левобережного отдела судебных приставов Невского района ФИО2 в части направления постановления в банк до даты истечения срока, установленного в пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.09.2019;

об обязании должностное лицо Левобережного отдела судебных приставов Невского района, в производстве которого находится исполнительное производство № 174836/19/78013-ИП от 19.09.2019 устранить допущенное нарушение, путем возврата Истцу неправомерно списанных с расчетного счета денежных средств в размере 50 000 рублей;

о признании незаконными действия должностного лица Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, ответственного за совершение действий по направлению в Левобережный отдел судебных приставов Невского района, постановления по делу об административном правонарушении № 2305/19 от 06.03.2019, не подлежащего исполнению, в связи с его отменой Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 – ФИО2 по служебному удостоверению,

от Управления – не явились, извещены,

от Комитета – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭВРИКА» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее – Управление), судебному приставу-исполнителю Левобережного отдела судебных приставов Невского района Санкт-Петербурга ФИО2, Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Левобережного отдела судебных приставов Невского района ФИО2 о возбуждении исполнительного производства № 174836/19/78013-ИП от 19.09.2019 в отношении ООО «ЭВРИКА»; об обязании вышестоящее должностное лицо Левобережного ОСП Невского района отменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2; о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Левобережного отдела судебных приставов Невского района ФИО2 в части направления постановления в банк до даты истечения срока, установленного в пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.09.2019; об обязании должностное лицо Левобережного отдела судебных приставов Невского района, в производстве которого находится исполнительное производство № 174836/19/78013-ИП от 19.09.2019 устранить допущенное нарушение, путем возврата Истцу неправомерно списанных с расчетного счета денежных средств в размере 50 000 рублей; о признании незаконными действия должностного лица Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, ответственного за совершение действий по направлению в Левобережный отдел судебных приставов Невского района, постановления по делу об административном правонарушении № 2305/19 от 06.03.2019, не подлежащего исполнению, в связи с его отменой Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением суда от 11.10.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу.

Определением суда от 11.10.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 15.10.2019. Определением от 15.10.2019 дело отложено на 19.11.2019.

Определением от 19.11.2019 в отсутствие возражения сторон, суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы присутствующих в судебном заседании сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 2305/19, вынесенным Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга 06.03.2019, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление было оспорено Обществом в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, вынесенным 04.07.2019 по делу А56-32586/2019 постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга № 2305/19 от 06.03.2019 было признано незаконным и отменено.

19.09.2019 в отношении ООО «ЭВРИКА» должностным лицом Левобережного отдела судебных приставов Невского района - судебным приставом - исполнителем ФИО2 на основании исполнительного документа – постановления по делу об административном правонарушении № 2305/19 от 06.03.2019, выданного Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга, предметом исполнения которого является штраф иного органа в размере 50 000 рублей, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 174836/19/78013-ИП.

В рамках указанного выше исполнительного производства судебным приставом ФИО2 было вынесено и направлено в Северо-Западный банк ПАО СБЕРБАНК г. Санкт-Петербург на исполнение постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. В тот же день банком было произведено списание денежных средств с расчетного счета Общества в размере 50 000 рублей.

После принятия судом решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений, предъявление постановлений к исполнению и т.п.).

КоАП РФ, устанавливая процессуальные гарантии защиты законных интересов лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и наложении административного взыскания в виде штрафа, предусматривает, что такое постановление в случае несогласия с ним заинтересованного лица может быть обжаловано в суд. Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления, и лишь после оставления жалобы без удовлетворения наложенное взыскание подлежит исполнению. Учитывая природу и особенности административных отношений, законодатель наделил органы исполнительной власти и их должностных лиц полномочием принимать в порядке административной юрисдикции решения о взысканиях штрафного характера, обеспечивая при этом соблюдение требований статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданину судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц.

В противоречие положения КоАП РФ отмененное постановление о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 2305/19 Комитетом было заверено как вступившее в законную силу «18» марта 2019г., что подтверждается отметкой на копии постановления, направленного в адрес судебного пристава-исполнителя для исполнения.

При данных обстоятельствах действия Комитета нельзя признать законными, обоснованными и не противоречащими требованиями КоАП РФ.

Порядок действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по возбуждению исполнительного производства не противоречат требованиям Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Однако, направленное на исполнение Комитетом не отвечающее требованиям статьи 13 Федерального закона № 229-ФЗ, постановление о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 2503/19 от 06.03.2019 привело к незаконному возбуждению судебным приставом-исполнителем ФИО2 исполнительного производства № 174836/19/78013-ИП, где должником числится Общество, взыскателем Комитет.

На день рассмотрения спора судом постановление о возбуждении исполнительного производства отменено Левобережным отделом в добровольном порядке, что подтверждается материалами исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» прекращение или окончание исполнительного производства сами не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава, повлекших неблагоприятные последствия для административного истца. Также отмена вышестоящим должностным лицом ФССП России оспариваемого постановления судебного пристава в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав административного истца.

При данных обстоятельствах суд считает возможным признать действия Левобережного отдела по возбуждению исполнительного производства № 174836/19/78013-ИП незаконными.

Незаконными, необоснованными и противоречащими требованиям Федерального закона № 229-ФЗ являются действия Заинтересованного лица 1 по исполнению исполнительного документа.

В соответствии с частями 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ:

- если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения (часть 11 статьи 30);

- срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30);

- копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30).

В нарушение указанных выше положений статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес Общества 23.09.2019, поступила в адрес Общества 26.09.2019.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 19.09.2019 № 174836/19/78013-ИП (пункт 2) должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Таким образом, срок для добровольного исполнения Обществом требований, содержащихся в исполнительном документе истекал 01.10.2019.

В нарушение требований Федерального закона № 229-ФЗ, указанных выше, судебный пристав-исполнитель принудительно исполнил исполнительный документ 24.09.2019, то есть еще до получения Обществом копии постановления о возбуждении исполнительного производства и истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа, что лишило Общество возможности предоставить свои возражения относительно возбуждения исполнительного производства и необходимости принудительного исполнения.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона №. 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, в том числе, должна быть указана дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Незаконные действия Левобережного отдела УФССП по Санкт-Петербургу и Комитета привели к нарушению прав Общества в виде незаконного списания с его расчетного счета денежных средств в размере 50 000 рублей. Данные денежные средства подлежат возврату Обществу.

Требования Общества в части обязания вышестоящего должностного лица Левобережного ОСП Невского района отменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 не подлежат удовлетворению, в связи с добровольной отменой постановления о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Левобережного отдела судебных приставов Невского района Санкт-Петербурга УФССП России по ФИО4 Викторовны о возбуждении исполнительного производства № 174836/19/78013-ИП от 19.09.2019.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Левобережного отдела судебных приставов Невского района Санкт-Петербурга УФССП России по ФИО4 Викторовны в части возбуждения исполнительного производства № 174836/19/78013-ИП.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Левобережного отдела судебных приставов Невского района Санкт-Петербурга УФССП России по ФИО4 Викторовны в части вынесения и направления в банк постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке или иной другой кредитной организации.

Обязать Левобережный отдел судебных приставов Невского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу принять меры к возврату денежных средств, взысканных с общества с ограниченной ответственностью «ЭВРИКА» в рамках исполнительного производства № 174836/19/78013-ИП.

Признать незаконными действия Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Санкт-Петербурга в части направления в Левобережный отдел судебных приставов Невского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу, постановления по делу об административном правонарушении № 2503/19 от 06.03.2019, не подлежащего исполнению, в связи с его отменой Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская