Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А33-7632/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2021 года

Дело № А33-7632/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Сибири» (ИНН 2465215820, ОГРН 1082468054811, г. Красноярск)

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным бездействия, обязании установления индивидуальных тарифов,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- общество с ограниченной ответственностью «Крассети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Красноярск);

- открытое акционерное общество «РЖД» в лице филиала Красноярская железная дорога (ИНН <***>, ОГРН <***>) 660021, <...>;

- общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 660049, <...>).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 18.01.2021,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 25.05.2021 № 72/1396,

от третьего лица (ООО «КрасКом»): ФИО3, представителя по доверенности №205/21 от 02.09.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Сибири» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству тарифной политики Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия Министерства тарифной политики Красноярского края по не установлению на 2021 год индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии между ООО «Энергия Сибири» и ООО «КрасКом», ООО «Крассети», ОАО «РЖД», об обязании Министерства тарифной политики Красноярского края установить на 2021 год индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии между ООО «Энергия Сибири» и ООО «КрасКом», ООО «Крассети», ОАО «РЖД» в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением арбитражного суда от 05.05.2021 исковое заявление принято к производству суда, предварительное и судебное заседание назначено на 10.06.2021г.; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Крассети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Красноярск); открытое акционерное общество «РЖД» в лице филиала Красноярская железная дорога (ИНН <***>, ОГРН <***>) 660021, <...>; общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: 660049, <...>).

Определением от 08.09.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 13.10.2021.

Представители третьих лиц (ООО «Крассети», ОАО «РЖД»), извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

В материалы дела 08.10.2021 от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела уточненных исковых требований. В соответствии с ходатайством об уточнении исковых требований, истец уточняет требования в части установления тарифа с ОАО «РЖД» (исключает указанное требование) и просит признать незаконными бездействия Министерства тарифной политики Красноярского края по не установлению на 2021 год индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии между ООО «Энергия Сибири» и ООО «КрасКом», ООО «Энергия Сибири» и ООО «КрасСети»; с целью устранения допущенных нарушений прав ООО «Энергия Сибири» обязать Министерство тарифной политики Красноярского края установить на 2021 год индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии между ООО «Энергия Сибири» и ООО «КрасКом», ООО «Энергия Сибири» и ООО «КрасСети» в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика и третьего лица ООО «КрасКом» не возражали относительно приобщения к материалам дела поступивших уточнений.

Судом принято уточнение иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Спор рассматривается с учетом уточнений.

В материалы дела 12.10.2021 от ответчика поступило возражение на исковые требования. Представитель ответчика иск не признала в полном объеме, дала пояснения и ответила на вопросы суда.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца дала пояснения с учетом уточнения исковых требований и представленным доказательствам.

Представители ответчика и третьего лица – ООО «КрасКом» с иском не согласны, на основании доводов, изложенных в отзывах, полагают, что требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из искового заявления, 29.12.2020 Министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ № 66-э «О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 г. № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», которым были скорректированы индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2021 год, в том числе и для ООО «Энергия Сибири».

Пунктами 25, 26, 61, 62, 65, 66, 187, 188, 189, 190 установлены индивидуальны тарифы между ООО «Энергия Сибири» и смежными сетевыми организациями (ООО «Песчанка Энерго», ООО «Региональная сетевая компания», Муниципальное унитарное предприятие электрических сетей города Зеленогорска, ПАО «Россети Сибирь», АО «Красноярская региональная энергетическая компания»).

В целях корректировки тарифов на 2021 год в адрес Министерства тарифной политики Красноярского края ООО «Энергия Сибири» было направлено заявление о формировании тарифа на 2021 г. - от 29.04.2020 г. № 155-04/2020. В дальнейшем предложения по тарифам были скорректированы ООО «Энергия Сибири» письмом от 18.11.2020 г. №479-11/2020 г.

При направлении предложений по установлению тарифов в регулирующий орган ООО «Энергия Сибири», помимо согласованных со смежными сетевыми организациями объемов электроэнергии и мощности, предоставило предложения по объему электроэнергии и мощности, подписанные только со стороны ООО «Энергия Сибири».

Как указывает истец, смежные сетевые организации не согласовали плановые объемы электроэнергии и мощности по потребителям, подключенным к объектам ООО «Энергия Сибири», которые впервые заявляются ООО «Энергия Сибири» при установлении тарифа на 2021 год.

Помимо указания в предложениях об установлении на плановые объемы, ООО «Энергия Сибири» письмами от 01.10.2020 г. № 332-10/20 и от 23.12.2020 г. № 538-12/2020 направило в регулирующий орган отдельно сведения по плановым объемам, которые не согласованы с сетевыми организациями.

Согласно письму Министерства тарифной политики Красноярского края от 09.02.2021 № 72/273 при установлении индивидуальных тарифов на 2021 год регулятор учитывал согласованные с двух сторон плановые объемы электрической энергии и мощности.

Истец указывает, что индивидуальные тарифы были установлены только с теми сетевыми организациями, с которыми были согласованы плановые объемы.

С сетевыми организациями, к которым присоединены объекты ООО «Энергии Сибири», но с которыми плановые объемы не согласованы, тариф на передачу электроэнергии в 2021 год установлен не был.

Полагая, что указанное бездействие Министерства тарифной политики Красноярского края противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, в силу того, что отсутствие у смежных сетевых организаций обязанности согласовывать объемы по точкам поставки, по которым организация только планирует оказывать услуги, установление тарифов только на основании согласованных объемов приводит к тому, что сетевая организация лишается права на установление индивидуального тарифа по тем объектам, по которым впервые планируется оказывать услуги по передаче электроэнергии, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Ответчик требования заявителя не признал по следующим основаниям:

- письмом ООО «Энергия Сибири» от 01.10.2020 № 332-10/20 в Министерство предоставлен пакет документов, в соответствии с которым согласован перечень плановых объемов с сетевыми организациями (далее - ТСО) - МУП ЭС «Зеленогорск», ООО «Песчанка Энерго», ОО «РСК Сети», АО «КрасЭкО». Вместе с тем, к указанному письму также приложено письмо ООО «КрасСети» с мотивированным отказом, согласного которому в подписании плановых объемов отказано в связи с отсутствием документально подтвержденных сведений о наличии между ТСО ООО «КрасСети» и ООО «Энергия Сибири» границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении каких-либо объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, к указанному письму приложены письма, направленные ООО «Энергия Сибири» в ТСС) ООО «КрасКом» и ОАО «РЖД» об утверждении объемов передачи электрической энергии, подписанные генеральным директором ООО «Энергия Сибири», при этом сведения о получении данных писем указанными ТСО, либо утвержденные (подписанные) ООО «КрасКом» и ОАО «РЖД» документы в Министерство, не представлены;

- отсутствие утвержденного тарифа взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями не является основанием для отказа в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии, так как факт установления тарифа связан с моментом исполнения договора, что согласуется также с п. 6, п. 40(1) Правил № 861.

Третьим лицом - ООО «КрасКом» - в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность регулирующего органа устанавливать для каждого технологического присоединения индивидуальные тарифы отдельно, котловая модель тарифного регулирования предполагает только получения сетевой организацией недополученной котловой выручки посредством изъятия у иной сетевой организации избытка средств, полученных от единого (котлового) тарифа.

Поскольку ни у ООО «Краском», ни у ОАО «РЖД», ни у ООО «КрасСети» избытка НВВ при получении котловой выручки не имелось, в связи с чем оснований для установления индивидуальных тарифов для ООО «Энергия Сибири» с вышеуказанными сетевыми организациями у регулирующего органа не было.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое бездействие Министерства тарифной политики Красноярского края не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 13 пункта 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила № 1178) установлено, что к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают, в том числе документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Пунктом 12 Правил № 1178 предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней (пункт 18 Правил № 1178).

Как следует из материалов дела, ООО «Энергия Сибири» на основании договора аренды с ООО «Глория» № 07-10/2018-эсх от 01.10.2018 г. владеет объектом КТП-6008, который имеет технологическое присоединение к сетям ООО «КрасКом».

На основании договора аренды с ООО «СибЭнергоАктив» № 15-10/2019 - эсх от 01.10.2019 г. ООО «Энергия Сибири» владеет ТП № 14, ТП № 7, ТП № 12, ТП № 24, ТП № 25, ТП № 28, ТП № 29, которые присоединены к сетям ООО «КрасСети».

Согласно письму Министерства тарифной политики Красноярского края от 08.02.2021 г. № 72/260 (ответ на запрос ООО «Энергия Сибири» от 11.01.2021 № 3-01/2021) объекты, полученные в аренду по вышеуказанным договорам и имеющие технологическое присоединение к сетям ООО «КрасСети» и ООО «КрасКом» учтены при формировании НВВ для ООО «Энергия Сибири»

Письмом от 01.10.2020 № 332-10/20 истцом в Министерство тарифной политики Красноярского края представлен пакет документов, в соответствии с которым согласован перечень плановых объемов с сетевыми организациями - МУП ЭС «Зеленогорск», ООО «Песчанка Энерго», ООО «РСК Сети» АО «КрасЭКО».

К указанному письму также приложено письмо ООО «КрасСети» с мотивированным отказом, согласного которому в подписании плановых объемов отказано в связи с отсутствием документально подтвержденных сведений о наличии между ООО «КрасСети» и ООО «Энергия Сибири» границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении каких-либо объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, к указанному письму приложены письма, направленные ООО «Энергия Сибири» в территориальные сетевые организации ООО «КрасКом» и ОАО «РЖД» об утверждении объемов передачи электрической энергии, подписанные генеральным директором ООО «Энергия Сибири», при этом сведения о получении данных писем указанными сетевыми организациями, либо утвержденные (подписанные) ООО «КрасКом» и ОАО «РЖД» документы в Министерство тарифной политики Красноярского края не представлены.

Согласно пояснениям истца, ООО «Энергия Сибири» не могло предоставить договоры на осуществление регулируемой деятельности с ООО «КрасКом», ООО «Крассети», ОАО «РЖД», поскольку у смежных сетевых организаций обязанность подписывать договоры по точкам поставки, по которым организация только планирует оказывать услуги, не предусмотрена.

Как полагает истец, в силу пунктов 2, 6 Правил № 861 до момента установления тарифов владелец сетей не вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии и считаться сетевой организацией.

Соответственно, до момента установления тарифа, который бы учитывал спорные точки поставки, ООО «Энергия Сибири» не имеет статуса сетевой организации и не может требовать заключение договоров как с сетевой организацией (в том числе и в судебном порядке).

Истец полагает, что Министерством тарифной политики Красноярского края нарушены права ООО «Энергия Сибири» в результате не установления тарифов в нулевом выражении между парами сетевых организаций ООО «Энергия Сибири» - ООО «КрасКом», ООО «Энергия Сибири» - ООО «Крассети».

Как указывает истец, ООО «Энергия Сибири» предпринимало попытки до установления статуса сетевой организации заключить договоры на передачу электрической энергии.

В адрес ООО «КрасКом» истцом направлялось предложение о заключении договора, однако был получен ответ от 11.06.2020 № 18-51244/20, согласно которому для заключения договора необходимо предоставление документов, подтверждающих наличие статуса сетевой организации в точках поставки (тарифное-балансовое решение).

Таким образом, как указывает истец, у ООО «Энергия Сибири» отсутствовала законная возможность заключить договоры на передачу электроэнергии до момента установления тарифа.

Вместе с тем, указанные доводы истца не могут быть приняты судом на основании следующего.

Согласно пункту 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III указанных Правил.

Из вышеуказанной нормы, а также из иных нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики не следует, что сетевые организации становятся смежными по отношению друг к другу после установления индивидуальных тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям:

1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения:

110 кВ и выше;

35 кВ;

1 - 20 кВ;

ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

3. Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.

4. Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

5. Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

В соответствии с указанными критериями, ООО «Энергия Сибири» является сетевой организацией, поскольку соответствует данным положениям.

Пунктом 31(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила № 1178), предусмотрено, что орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.

Как указал ответчик, в соответствии с пунктом 31 (1) Правил № 1178 на официальном сайте Министерства http://mtpkrskstate.ru, размещен Перечень территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края по состоянию на 01.01.2020, в соответствии с которым ООО «Энергия Сибири» с учетом соответствия установленным критериям, является территориальной сетевой организацией.

Указанное обстоятельство истцом не оспаривается.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1892 с 30.12.2019 из подпункта 13 пункта 17 Правил № 1178 исключен союз «или», в связи с чем с указанной даты в подтверждение в том числе планируемого осуществления регулируемой деятельности должны прилагаться договоры на осуществление такой деятельности.

Пунктом 13 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), установлены существенные условия, которые должен содержать договор, в том числе сведения об объеме электрической энергии (мощности), используемом для определения размера обязательств.

Пунктом 31 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18, установлено, что Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней принимается по форме согласно приложению 2 к указанному приказу, в соответствии с приложением № 7 к Решению. В соответствии с примечанием (пункт 2) к указанному приложению, индивидуальные тарифы устанавливаются по субъекту Российской Федерации согласно заключенным договорам.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией Министерства о том, что поскольку ООО «Энергия Сибири» договоры с согласованными объемами электрической энергии в Министерство представлены не были, соответственно у последнего не было правовых оснований для установления индивидуальных тарифов между ООО «Энергия Сибири» - ООО «КрасСети» и ООО «Энергия Сибири» - ООО «КрасКом».

Ссылка истца на то, что ООО «Энергия Сибири» не вправе требовать от сетевой организации, к сетям которой присоединены находящиеся у него в аренде объекты электросетевого хозяйства, заключения с ним как со смежной сетевой организацией договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, предусматривающего взаимное предоставление соответствующих услуг, не основана на действующем законодательстве, поскольку противоречит пункту 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ № 35), в котором указано, что оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным. При необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, суд также принимает во внимание следующее:

В силу естественно-монопольной деятельности сетевых организаций их услуги по передаче электроэнергии подлежат государственному ценовому регулированию (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 6, 46 - 48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 4 Основ ценообразования №1178 установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом об электроэнергетике и нормативно правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 861 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

Для реализации цели обеспечения равенства тарифов для потребителей услуг, а также для обеспечения справедливого распределения полученной тарифной выручки между всеми сетевыми организациями, участвующими в процессе оказания услуг, пунктами 3 и 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний N 20-э/2 регламентировано, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в виде единого (котлового) тарифа, по которому производят оплату потребители услуг, и индивидуальных тарифов, по которым осуществляются взаиморасчеты между смежными сетевыми организациями.

Тариф устанавливается так, чтобы обеспечить сетевой организации экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (раздел III Основ ценообразования, пункты 43, 44, 47 - 49, 52 Методических указаний N 20-э/2).

В соответствии с абзацем 14 пункта 2 Основ ценообразования НВВ является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

При определении НВВ сетевой организации в расчет принимаются все затраты сетевой организации, прибыль по регулируемому виду деятельности, по всем объектам электросетевого хозяйства, находящимся во владении у организации.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Конечные потребители оплачивают услуги по передаче электроэнергии по единому «котловому» тарифу, который гарантирует равенство тарифов для всех потребителей услуг, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе, и обеспечивает совокупную необходимую валовую выручку всех сетевых организаций региона, входящих в «котел».

При расчетах должен соблюдаться принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Поскольку фактические затраты сетевых организаций в регионе различны, для получения положенной им экономически обоснованной необходимой валовой выручки (далее - НВВ) каждой паре сетевых организаций, недополучившей либо получившей избыток НВВ утверждаются индивидуальные тарифы для взаиморасчетов, по которым одна сетевая организация должна передать другой дополнительно полученные денежные средства (подп. 3 п. 3 Основ ценообразования, п. 49 Методических указаний № 20-э/2).

При недополучении одной из сетевых организаций утвержденной НВВ по единому (котловому тарифу) и при переизбытке доходов от котловой выручки другой сетевой организацией, регулирующим органом устанавливается индивидуальный тариф, согласно которому, сетевая организация получившая избыток средств по котловому тарифу является плательщиком для организации, недополучившей НВВ по котловому тарифу. Именно таким образом реализуется принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 (абзац 6) индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний № 20-э/2 (абзацы 6, 7) предусмотрено также, что в случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций.

При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что индивидуальный тариф носит компенсационный характер, и направлен на перераспределение избытка/недостатка тарифной выручки, что не оспаривается истцом.

В соответствии с абзацем 14 пункта 2 Основ ценообразования НВВ является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

При определении НВВ сетевой организации в расчет принимаются все затраты сетевой организации, прибыль по регулируемому виду деятельности, по всем объектам электросетевого хозяйства, находящимся во владении или пользовании у организации.

Как пояснил ответчик, Министерством при формировании котлового и утверждении индивидуальных тарифов для ООО «Энергия Сибири» в совокупную НВВ истца включены все затраты сетевой организации для осуществления регулируемой деятельности в том числе и по обслуживанию и бесперебойному функционированию электрооборудования с учетом объектов КТП-6008 и ТП№ 14, ТП№ 7, ТП№ 12, ТП № 24, ТП № 25, ТП № 28, ТП № 29, которыми ООО «Энергия Сибири» владеет на основании договоров аренды с ООО «Глория» и ООО «СибЭнергоАктив» и которые технологически присоединены к сетям ООО «КрасКом», ООО «КрасСети», и фактическому осуществлению истцом деятельности по передаче электрической энергии, в связи с чем нарушения интересов истца Министерством не допущено.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами ответчика о том, что учет в НВВ истца объектов электрооборудования, технологически присоединённого к сетям ООО «Краском», ООО «КрасСети», не является безусловным основанием для установления индивидуальных тарифов с указанными сетевыми организациями, поскольку указанное не предусмотрено действующим законодательством.

Объемы передачи электрической энергии (мощности) потребителям территориальных сетевых организаций (использовавшиеся при формировании котловых тарифов на 2021 год) были приняты на основании представленных ПАО «Красноярскэнергосбыт» данных о планируемых объемах полезного отпуска электрической энергии (представлены в материалы дела), в разрезе всех сетевых организаций с разбивкой по тарифным группам потребителей, месяцам и уровням напряжения. В указанной выше информации объемы потребления электрической энергии указаны в целом по каждой территориально сетевой организации и объемы потребления электрической энергии по объектам.

Из представленных в материалы дела документов (выписки из протокола заседания правления Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 117, приложения к заключению о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Энергия Сибири» на 2021 года, сведений о планируемых объемах полезного отпуска электрической энергии (мощности) на 2021 год) следует, что при формировании котлового и утверждении индивидуальных тарифов для ООО «Энергия Сибири» Министерством тарифной политики Красноярского края в совокупную НВВ истца включены все затраты сетевой организации для осуществления регулируемой деятельности в том числе и по обслуживанию, бесперебойному функционированию электрооборудования, и фактическому осуществлению истцом деятельности по передаче электрической энергии с помощью электрооборудования технологически присоединённого к сетям ООО «Краском», ОАО «РЖД», ООО «КрасСети» и с учетом этого ответчиком утверждены котловые и индивидуальные тарифы в отношении истца, что исключает возможность для установления индивидуальных тарифов с ООО «КрасКом», ОАО «РЖД», ООО «КрасСети», тем не менее, не исключая статус истца как сетевой организации.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица о том, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность регулирующего органа устанавливать для каждого технологического присоединения индивидуальные тарифы отдельно, котловая модель тарифного регулирования предполагает только получения сетевой организацией недополученной котловой выручки посредством изъятия у иной сетевой организации избытка средств, полученных от единого (котлового) тарифа.

Доводы истца относительно нарушения Министерством порядка составления протокола заседания правления от 29.12.2020 № 117 судом рассмотрены и отклонены на основании следующего.

Согласно пункту 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила № 1178), заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа.

В случае отсутствия на заседании официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый коллегиальным органом. В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия. Протокол заседания утверждается председательствующим. В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования).

Исследовав представленный в материалы дела протокол заседания правления от 29.12.2020 № 117, суд установил, что он соответствует требованиям, указанным в пункте 26 Правил, поскольку он утвержден председательствующим, в данном протоколе содержится информация об утверждении объема необходимой валовой выручки для ООО «Энергия Сибири» на 2021 год, а также в приложении к указанному протоколу имеется смета по статьям расходов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Энергия Сибири».

Форма и вид протокола заседания правления действующим законодательством не установлены, в связи с чем отражение сметы по статьям расходов в приложении к протоколу правления не противоречит нормам права, регулирующим порядок установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Учитывая, что ООО «Энергия Сибири» отказано в установлении индивидуальных тарифов с ООО «КрасКом», ООО «КрасСети» и ОАО «РЖД» в целом, а не в отдельных расходах, соответственно оснований для внесения информации о причинах отказа в установлении индивидуальных тарифов в протокол не имелось и пунктом 28 Правил прямо не предусмотрено.

Доводы истца относительно того, что Министерством не направлялось в ООО «Энергия Сибири» запросов, как это предусмотрено, пунктом 19 Правил № 1178, в связи с чем по мнению истца, Министерством не проведен анализ представленных ООО «Энергия Сибири» предложений, признаны судом необоснованными на основании следующего.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1178, в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Как указано в отзыве Министерства от 01.06.2021, письмом ООО «Энергия Сибири» от 01.10.2020 № 332-10/20 в Министерство предоставлен пакет документов, в котором имелось письмо ООО «КрасСети» с мотивированным отказом, согласного которому в подписании плановых объемов отказано в связи с отсутствием документально подтвержденных сведений о наличии между ООО «КрасСети» и ООО «Энергия Сибири» границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении каких-либо объектов электросетевого хозяйства. Также к указанному письму приложены письма, направленные ООО «Энергия Сибири» в ООО «КрасКом» и ОАО «РЖД» об утверждении объемов передачи электрической энергии, подписанные генеральным директором ООО «Энергия Сибири», при этом утвержденные (подписанные) ООО «КрасКом» и ОАО «РЖД» документы в Министерство, не представлены.

Кроме того, в письме, направленном ООО «Энергия Сибири» в ОАО «РЖД» в плановых объемах передачи электрической энергии из сетей ОАО «РЖД» в сети ООО «Энергия Сибири» на 2021 год указано наименование присоединения Т-51, Т-52 от тяговой подстанции Кошурниково. Однако согласно документам, направленным ОАО «РЖД» в Министерство письмом от 27.04.2020 исх. №128-пр, объемы перетока электрической энергии по данному присоединению согласованы между ОАО «РЖД» и ООО «КрасСети». Таким образом, присоединение между ООО «Энергия Сибири» и ОАО «РЖД» отсутствует.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с доводами ответчика о том, что у Министерства не было необходимости в направлении в ООО «Энергия Сибири» дополнительных запросов об уточнении предложений либо их обоснований.

Доказательств отсутствия проведенного ответчиком анализа представленных документов истцом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру допущенного нарушения.

Условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного права заинтересованного лица или реальная защита законного интереса.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствие соответствующей совокупности - решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган, который совершил соответствующие действия (бездействие). Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих указанные действия (бездействие), от обязанности доказывания оснований своих требований.

С учетом изложенных выше норм законодательства, суд полагает, что истцом не доказан факт нарушения Министерством тарифной политики Красноярского края прав и законных интересов ООО «Энергия Сибири» в результате бездействия, выразившегося в не установлении на 2021 год индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии между ООО «Энергия Сибири» и ООО «КрасКом», ООО «Энергия Сибири» и ООО «КрасСети», поскольку законодательная обязанность установления таких тарифов в нулевом выражении для регулирующего органа не предусмотрена.

Кроме того, отсутствие установленного тарифа в нулевом выражении не лишает истца статуса сетевой организации и не препятствует возможности заключения договоров со смежными сетевыми организациями в отношении точек поставки, находящихся во владении ООО «Энергия Сибири».

При таких обстоятельствах, требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3000 рублей.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации неимущественное требование, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре оплачивается госпошлиной в размере 6 000 руб.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 руб., оплаченные истцом при обращении в суд (платежные поручения № 277 от 23.03.2021, № 74 от 26.04.2021) подлежат отнесению на истца и распределению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.Б. Мельникова