Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А45-15175/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15175/2021

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного предприятия города Новосибирска "Пассажирское автотранспортное предприятие №4", г. Новосибирск (ОГРН <***>) об отмене постановления от 27.05.2021 ЮЛ-А № 002372, административный орган: Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск (ОГРН <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.03.2021 №39, паспорт, диплом от 29.06.2009,

административного органа: ФИО3 по доверенности от 08.10.2020 №30, паспорт, диплом,

установил:

Муниципальное казенное предприятие города Новосибирска "Пассажирское автотранспортное предприятие №4" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 27.05.2021 ЮЛ-А № 002372, административный орган: Западно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск.

Заявленные требования Предприятие мотивирует отсутствием состава правонарушения, нарушением процессуальных норм при проведении проверки.

Административный орган в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.04.2021 в 18 час. 43 мин., в ходе рейдовых мероприятий по адресу: <...>, старший государственный инспектор отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского МУГАДН ФИО4 на основании приказа начальника управления Западно-Сибирского управления государственного автодорожного надзора № 02/2 от 31.03.2021г., при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осмотрел автобус Кинг Лонг XMQ6800, государственный регистрационный знак <***> принадлежащего МКП «ПАТП-4», под управлением водителя ФИО5, осуществлявшего перевозку пассажиров по межрегиональному регулярному маршруту №601 «г. Новосибирск - г. Новокузнецк», путевой лист №7339 от 11.04.2021г.

В ходе рейдового мероприятия инспектором выявлено осуществление регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушены требования ч.10 ст.4, ст.35, ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт осмотра от 11.04.2021 №140/2.

30.04.2021 в 21 час. 25 мин., в ходе рейдовых мероприятий по адресу: <...>, старший государственный инспектор отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского МУГАДН ФИО4 на основании приказа начальника управления Западно-Сибирского управления государственного автодорожного надзора № 02/2 от 31.03.2021г. при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осмотрел автобус Хюндай Универси, государственный регистрационный знак КН454/54, принадлежащего МКП «ПАТП-4», под управлением водителя ФИО6, осуществлявшего перевозку пассажиров по межрегиональному регулярному маршруту №575 «г. Новосибирск - г. Барнаул», путевой лист №49838 от 30.04.2021г.,

В ходе рейдового мероприятия инспектором выявлено осуществление регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушены требования ч.10 ст.4, ст.35, ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт осмотра от 30.04.2021 №192/2.

30.04.2021 в 22 час. 01 мин., в ходе рейдовых мероприятий по адресу: <...>, старший государственный инспектор отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского МУГАДН ФИО4 на основании приказа начальника управления Западно-Сибирского управления государственного автодорожного надзора № 02/2 от 31.03.2021 г. при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осмотрел автобус Кинг Лонг XMQ6127C, государственный регистрационный знак <***> принадлежащего МКП «ПАТП-4», под управлением водителя ФИО7, осуществлявшего перевозку пассажиров по межрегиональному регулярному маршруту №601 «г. Новосибирск - г. Новокузнецк», путевой лист №49873 от 30.04.2021г.,

В ходе рейдового мероприятия инспектором выявлено осуществление регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушены требования ч.10 ст.4, ст.35, ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт осмотра от 30.04.2021 №192/2.

20.05.2021 по факту выявленных правонарушений составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ-А №002372.

27.05.2021 по результатам административного расследования, административным органом вынесено постановление ЮЛ-А №002372 о признании МКП «ПАТП-4» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса, а именно, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок использовании автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (п. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане-водители, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Осуществление регулярных перевозок любого вида возможно только при наличии карты маршрута регулярных перевозок, под которой понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно ч.10 ст. 4 Закона № 220-ФЗ - в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

В части 3 статьи 35 Закон № 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации в сети Интернет (https://mintrans.gov.ru/documents?type=8) в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок включены маршруты №601 «АВ г. Новосибирск - Новокузнецкий АВ», перевозчик - МКП «ПАТП-4» регистрационный номер маршрута в реестре 54.42.010, дата начала перевозок - 09.03.2009 и №575 «АВ г. Новосибирск - АВ г. Барнаул», перевозчик - МКП «ПАТП-4» регистрационный номер маршрута в реестре 54.22.008, дата начала перевозок - 02.04.2009.

Посадка пассажиров 11.04.2021г. и 30.04.2021г. осуществлялась по билетам, соответствующим требованиям п.1, 2 Обязательных реквизитов билетов, Приложение №1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (вступило в силу с 01.01.2021), устанавливающих требования для билетов, используемых при регулярных перевозках пассажиров и багажа п.28 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (вступило в силу с 01.01.2021) для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления.

Согласно п.27 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (вступило в силу с 01.01.2021) - проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Пунктом 35 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (вступило в силу с 01.01.2021) установлено, что продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов.

Продажа билетов для проезда в вышеуказанных автобусах проводилась в Кассово-диспетчерском пункте, расположенном по адресу: 630004, <...>. и в Новокузнецком автовокзале, о чем свидетельствуют предъявленные водителями посадочные ведомости.

В соответствии с п.3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (вступило в силу с 01.01.2021) - регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

На сайте ООО «Автовокзал - Главный» в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru) размещены сведения об осуществлении ежедневно перевозок пассажиров по маршрутам №575 «г. Новосибирск - г. Барнаул» и №601 «г. Новосибирск - г. Новокузнецк», перевозчик: МКП «ПАТП-4», с указанием в разделе «Детали рейса»: расписания маршрута.

Водителями автобусов Кинг Лонг XMQ6800, государственный регистрационный знак <***> и Кинг Лонг XMQ6127C, государственный регистрационный знак <***> были предъявлены расписания движения автобусов по регулярному автобусному маршруту №601 «г. Новосибирск - г. Новокузнецк».

Водителями ФИО5 и ФИО6 предъявлены Публичные договора-оферта фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, также на сайте ООО «Автовокзал - Главный» в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru) в подразделе «Договоры Фрахтования» раздела «Нормативные документы» размещен Публичный договор-оферта фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу г. Новосибирск 29 января 2021г.

В Публичном договоре-оферты фрахтования указаны адрес, платежные реквизиты Фрахтовщика: МКП «ПАТП-4».

Согласно сведениям, указанным в Публичном договоре-оферты фрахтования, он являются официальным, публичным и безотзывным предложением (п. 1.1), основанием его заключения является п.2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, который предусматривает, что предложение по данным договорам-оферты распространяются на определенный круг лиц.

В Публичных договорах-оферты фрахтования указано, что он адресован юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, каждый из которых именуется в дальнейшем «Фрахтователь» (п. 1.1). «Фрахтовщик» обязуется осуществлять перевозку определенного круга лиц по маршрутам: г. Новосибирск - г. Барнаул и г. Новосибирск - г. Новокузнецк (п.2.4).

Согласно п. 1.2. Публичного договора-оферты фрахтования - опубликование настоящей оферты на официальном сайте автовокзала «Новосибирский автовокзал-Главный» https://nskavtovokzal.ru в разделе Документы должно рассматриваться всеми заинтересованными лицами как публичное предложение (оферта) со стороны Фрахтовщика заключить договор присоединения к настоящему Договору в соответствии со ст. 437 ГК РФ.

Исходя из ч. 1 ст. 789 Гражданского кодекса Российской Федерации, перевозкой, осуществляемой коммерческой организацией, признается перевозка транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичный договор характеризуется следующими условиями: заключенный коммерческой организацией и устанавливающий обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (перевозка транспортом общего пользования).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 №259-ФЗ, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что перевозки пассажиров и багажа по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок «Новосибирск - Новокузнецк» и «Новосибирск - Барнаул» осуществляет МКП «ПАТП-4» с возможностью приобретения билета для проезда любому обратившемуся гражданину.

Исходя из вышеизложенного следует, что МКП «ПАТП-4» 11.04.2021 и 30.04.2021 осуществляло перевозку пассажиров и багажа по межрегиональным регулярным маршрутам №601 «г. Новосибирск - г. Новокузнецк» и №575 «Новосибирск - Барнаул» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушило ч.10 ст.4, ст.35, ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015г. №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается вышеописанными материалами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Предприятия, образует объективную сторону административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Указанные выводы со ссылками на соответствующие доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения законодательства, в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.05.2021 ЮЛ-А №02372 вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже несшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович