Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А41-63623/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63623/17
19 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш.Бирюков, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаряфетдиновым К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "ДВМ ГРУППА" (ИНН <***>, 1097746842379, дата регистрации: 26.12.2009, юридический адрес: 123610, <...>)

к Администрации городского округа Красноармейск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.09.1993, юридический адрес: 141290, <...>)

Третьи лица: Министерство строительного комплекса Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.07.2012, юридический адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, 1); Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, 1)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе от проведения публичных слушаний и принятии решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в соответствии с договором развития застроенной территории от 15.11.2013 г. № 277; об обязании провести публичные слушания и принять решение по вопросу утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "ДВМ ГРУППА" (далее – ЗАО «ДВМ Группа», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красноармейск Московской области (далее – заинтересованное лицо), в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Красноармейск Московской области, выразившееся в отказе от проведения публичных слушаний и принятия соответствующего решения по вопросу утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной набережной р. Воря ул. 1-я Парковая, ул. Клубная, ул. Академика Янгеля городского округа Красноармейск Московской области, в соответствии с договором развития застроенной территории № 277 от 15.11.2013 года;

- обязать Администрацию городского округа Красноармейск Московской области провести публичные слушания и принять соответствующее решение по вопросу утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной набережной р. Воря ул. 1-я Парковая, ул. Клубная, ул. Академика Янгеля городского округа Красноармейск Московской области.

В обоснование своих требований заявитель указал, что общество обратилось в Администрацию городского округа Красноармейск с заявлением в котором просило заинтересованное лицо провести публичные слушания по вопросу утверждения проекта планировки и проекта межевания территории и утвердить указанные документы; однако, заинтересованное лицо отказало обществу в утверждении проекта планировки территории. Считая данный отказ незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства, заявитель просит суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительного комплекса Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указывая, что договор развития застроенной территории прекратил свое действие.

Представители третьих лиц, оставили разрешение вопроса по существу на усмотрение суда, указывая, что в настоящее время к компетенции органов местного самоуправления городских округов на территории Московской области не относятся полномочия по утверждению проектов планировки и межевания территории.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону;

- нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 15.11.2013 года между Администрацией городского округа Красноармейск Московской области и ЗАО «ДВМ Групп» заключен Договор о развитии застроенной территории, предметом которого является развитие застроенной территории, ограниченной набережной р. Воря ул. 1-я Парковая, ул. Клубная, ул. Академика Янгеля городского округа Красноармейск Московской области, площадью 74 га, обозначенной на Схеме границ застроенной территории (Приложение № 1 к настоящему Договору).

В соответствии с пунктом 3.5.2 Договора о развитии застроенной территории инвестор (заявитель) обязан в срок, не позднее 6 месяцев с даты оформления протокола о результатах аукциона подготовить проект планировки территории, включая проект межевания территории.

Согласно пункту 4.1 Договора о развитии застроенной территории, данный договор вступает в силу с момента его подписания и заключен сроком на 5 лет.

Из материалов дела следует, что 26.05.2014 года ЗАО «ДМВ Группа» направило в адрес Главы городского округа Красноармейск Московской области письмо, к которому приложило проект планировки и проект межевания застроенной территории, и просило оказать содействие в организации и проведении публичных слушаний.

16.03.2017 года ЗАО «ДМВ Группа» повторно обратилось к заинтересованному лицу, в котором просило провести публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта межевания и проекта планировки застроенной территории, ограниченной набережной р. Воря ул. 1-я Парковая, ул. Клубная, ул. Академика Янгеля городского округа Красноармейск Московской области, с целью последующего включения данной территории в генеральный план городского округа Красноармейск.

Письмом от 29.03.2017 года за исходящим номером 118Исх-984 Администрация городского округа Красноармейск отказала в проведении публичных слушаний по вопросу проекта межевания и по вопросу рассмотрения проекта межевания и проекта планировки территории в рамках договора о развитии застроенной территории от 15.11.2013 года.

Посчитав, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

- определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

- установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории.

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Случаи, когда публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся предусмотрены частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

По смыслу положений статьи 41, 42. 45 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории подлежат утверждению на основании решений органов местного самоуправления сельского поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Между тем, статьей 8.2 Градостроительного кодекса РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На территории Московской области на основании Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ перераспределены полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области, в соответствии с которыми с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов по утверждению проекта планировки территории.

В соответствии с подп. 2 пункта 13.1 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области. Утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 года № 786/44 (с изменениями от 31.10.2014 года) к полномочиям министерства отнесены вопросы по утверждению документации по планировке территории.

Порядок принятия решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в Московской области, утвержден постановлением Правительства Московской области от 30.12.2016 года № 1026/47

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, законодательства Московской области следует, что лица, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, на территории Московской области самостоятельно принимают решение о разработке документации по планировке территории, готовят данную документацию, обращаются в соответствующие органы местного самоуправления с заявлением о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории, а после их проведения обращаются в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением об утверждении проекта планировки территории.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя об обязании заинтересованное лицо принять решение по итогам публичных слушаний по утверждению проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной набережной р. Воря ул. 1-я Парковая, ул. Клубная, ул. Академика Янгеля городского округа Красноармейск Московской области, удовлетворению не подлежат, поскольку предъявлены к ненадлежащему лицу.

Администрация городского округа Красноармейск, отказывая обществу в проведении публичных слушаний, ссылается на то, что договор о развитии застроенной территории от 15.11.2013 года прекратил свое действие.

В обоснование данных доводов заинтересованное лицо ссылается на то, что Администрация направила в адрес ЗАО «ДВМ группа» уведомление от 13.02.2015 года, о намерении отказаться от исполнения договора развития застроенной территории от 15.11.2013 № 277 в связи с неисполнением инвестором обязанностей, предусмотренных подпунктами 3.5.1., 3.5.2., 3.5.4., 3.5.5., 3.5.6., 3.5.7., 3.5.8. договора.

По истечении девяностодневного срока Администрации городского округа Красноармейск Московской направила в адрес ЗАО «ДВМ группа» уведомление от 29.06.2015 № 118исх-3001 о расторжении договора, чем подтвердила односторонний отказ от исполнения данного договора.

Между тем, решением Арбитражного суда Московской области от 24.10.2016 года по делу № А41-75133/15, вступившего в законную силу, признаны незаконными действия Администрации городского округа Красноармейск Московской области по расторжению договора № 277 о развитии застроенной территории от 15.11.2013 года.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд считает, что Договор о развитии застроенной территории от 15.11.2013 года № 277 является в настоящее время действующим, в связи с чем, отказ заинтересованного лица в проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории со ссылкой на то, что договор о развитии застроенной территории прекратил свое действие, является незаконным.

При этом судом не принимаются во внимание доводы заинтересованного лица о том, что при рассмотрении дела № А41- 17516/15 (решение суда первой инстанции от 10.07.2015 года, постановление суда апелляционной инстанции от 25.09.2015 года, постановление суда кассационной инстанции от 20.01.2016 года) суды пришли к выводу о том, что договор о развитии застроенной территории прекратил свое действие, что имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, по следующим обстоятельствам.

В указанных судебных актах, принятых в рамках дела № А41-17516/15, суды пришли к выводу о том, что договор о развитии застроенной территории прекратил свое действие, в связи с совершением Администрацией городского округа Красноармейск Московской области действий по расторжению в одностороннем порядке договора о развитии застроенной территории, которые при рассмотрении дела № А41-75133/15 признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных положений заинтересованное лицо не представило доказательств законности отказа в проведении публичных слушаний по вопросу проекта межевания и по вопросу рассмотрения проекта межевания и проекта планировки территории в рамках договора о развитии застроенной территории от 15.11.2013 года.

При таких обстоятельствах заявление в указанной части подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Красноармейск Московской области на основании обращения Закрытого акционерного общества "ДВМ ГРУППА" от 16.03.2017 года № 17 осуществить мероприятия по подготовке документации по планировке территории, включая проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, по правилам, предусмотренным статьями 45, 46, 46.2 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Красноармейск Московской области в проведении публичных слушаний по вопросу проекта межевания и по вопросу рассмотрения проекта межевания и проекта планировки территории в рамках договора о развитии застроенной территории от 15.11.2013 года, оформленный письмом от 29.03.2017 года № 118исх-984.

Обязать Администрацию городского округа Красноармейск Московской области на основании обращения Закрытого акционерного общества "ДВМ ГРУППА" от 16.03.2017 года № 17 осуществить мероприятия по подготовке документации по планировке территории, включая проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, по правилам, предусмотренным статьями 45, 46, 46.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Красноармейск Московской области в пользу Закрытого акционерного общества "ДВМ ГРУППА" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков