Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А42-8415/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8415/2019
город Мурманск
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019, решение в полном объеме изготовлено 03.12.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленинское ЖЭУ № 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск (<...>) об оспаривании постановления № 243 от 24.07.2019 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от административного органа – представителя по доверенности ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ленинское ЖЭУ № 9» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск (далее – административная комиссия, административный орган) от 24.07.2019 № 243 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель указал, что договор управления не предусматривает проведение работ по восстановлению дорожного покрытия, в Приложении № 1 к Договору данные работы не включены и денежные средства не предусмотрены; кроме этого замеры производились в нарушение ГОСТ Р 50597-2017.

Административная комиссия представила материалы административного производства и отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, учитывая имевшиеся ранее обращения граждан по факту нарушения Правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>, и результаты проведенных внеплановых проверок, 04.07.2019 должностным лицом (муниципальным жилищным инспектором) Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (далее - Комитет) проведен осмотр придомовой территории указанного МКД, в ходе которого выявлено, что состояние асфальтового (дорожного) покрытия, расположенного на проезжей части многоквартирного дома 5 по ул. Авиаторов в г. Североморске, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно:

- в районе подъезда № 4 и с правой торцевой стороны МКД имеются нарушения целостности асфальтобетонного покрытия с удалением материала, а также наличие отдельных выбоин, просадок и проломов;

- дорожные бортовые камни (бордюрные камни) разрушены (отсутствуют);

- в связи с длительным отсутствием уборки, территория гостевой стоянки, расположенной в районе подъезда № 4 МКД, не очищена от грунтово-песчаных наносов.

Результаты проведенного осмотра отражены в Акте от 04.07.2019, с приложением фототаблицы.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества нарушение пунктов 2.4.2, 8.1.11, 8.2.18 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517, должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол № 46 от 11.07.2019 об административном правонарушении по пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Указанный протокол с материалами передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол от 24.07.2019) административной комиссией принято постановление № 243 от 24.07.2019 о привлечении ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения (пункт 25 части 1 статьи 16).

Отношения в сфере организации благоустройства, устанавливающие требования к состоянию благоустройства территории населенного пункта и защите окружающей среды, в целях создания благоприятных условий для жизни населения на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденными Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 (далее – Правила благоустройства).

В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Одним из способов управления МКД – является управление им управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

Как разъяснено в пункте 66 совместного Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее – многоквартирный дом). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Общество осуществляет управление МКД № 5 о ул. Авиаторов в г. Североморске.

Спорный дворовой проезд и пешеходные тротуары находится на земельном участке с кадастровым номером 51:06:0030203:60, на котором расположен указанный МКД.

Из анализа положений статьи 162 ЖК РФ следует, что Общество, как управляющая организация спорного МКД, несет ответственность за содержание общего имущества в данных домах в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом при осуществлении своей деятельности по управлению многоквартирным домом Общество обязано руководствоваться муниципальными Правилами благоустройства как лицо, ответственное за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, вывод административной комиссии о том, что Общество ответственно за надлежащее состояние проезжей части (проезда) и пешеходной части (тротуара) вышеуказанного МКД основан на жилищном законодательстве.

Довод заявителя о том, что спорная проезжая часть в районе МКД № 5 по ул. Авиаторов является внутриквартальным проездом (объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов), относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, и бремя ее содержания возложено на орган местного самоуправления, судом отклоняется как необоснованный.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

При этом частью 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с честью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Постановлением Администрации ЗАТО город Североморск от 28.12.2015 № 1362 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории ЗАТО г. Североморск, где спорная улица Авиаторов автодорогой общего пользования не признана. Какие-либо дворовые проезды как по названной улице, так и в целом по городу Североморску Мурманской области, к дорогам общего пользования местного значения данный Перечень не относит.

В соответствии с пунктом 8.1.11 Правил благоустройства, в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства – исправны. Материал верхнего слоя покрытия проезжей части на улицах и дорогах в жилой застройке должен быть выполнен из асфальтобетона (приложение № 5 Правил благоустройства).

Как следует из протокола об административном правонарушении № 46 от 11.07.2019 и оспариваемого постановления, в нарушение Обществу вменяется, в том числе неудовлетворительное техническое состояние асфальтового (дорожного) покрытия, расположенного на проезжей части МКД, а именно: нарушение целостности покрытия, наличие отдельных выбоин, просадок и проломов.

Согласно пунктам 5.1.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны отдельных разрушений площадью более 0,2 м2; покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), в частности, отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включёнными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке (пункты 9.1.1, 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения и её реквизиты.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные о совершении административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Из акта проверки от 04.07.2019 не следует, что должностным лицом Комитета установлено, что имеющиеся повреждения проезжей части и тротуаров каким-либо образом затрудняют движение транспортных средств и пешеходов, а выявленные повреждения (выбоины, просадки) не отвечают установленным нормативным требованиям. Изображение на представленных фото (4 - 8, 12- 16) рулетки не позволяет идентифицировать конкретный измерительный прибор, использованный в ходе рассматриваемой проверки. Описание повреждений также отсутствует. Ссылка в акте (а равно протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении) на использование измерительных приборов, имеющих поверку и сертификат, отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, представленные материалы не могут быть признаны достаточными, что в свою очередь не позволяет суду сделать однозначный вывод о совершении со стороны Общества вышеназванного вменяемого противоправного деяния.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении материалов не может быть устранена в ходе судебной проверки оспариваемого постановления административного органа.

В силу пункта 8.2.18 Правил благоустройства объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

На стыке тротуара и проезжей части должны быть установлены дорожные бортовые камни. Бортовые камни должны устанавливаться с нормативным превышением над уровнем проезжей части не менее 150 мм, которое должно сохраняться и в случае ремонта покрытий поверхностей (пункт 2.4.2 Правил благоустройства).

Ненадлежащее выполнение Обществом обязанностей, предусмотренных названными положениями Правил благоустройства (разрушение (частичное отсутствие) дорожных бортовых камней (бордюрные камни), необходимость очищения от грунтово-песчаных наносов территории гостевой стоянки), подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (акт от 04.07.2019 с фототаблицей, протокол об административном правонарушении № 46 от 11.07.2019) и Обществом не оспаривалось, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения требований законодательства, равно как и доказательств принятия необходимых и достаточных мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

В данном случае проведенные административной комиссией мероприятия направлены на проверку соблюдения актов муниципального законодательства в сфере благоустройства. Таким образом, правовое обоснование проведения проверки и оформления ее результатов в виде постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства согласуется с полномочиями административного органа и не противоречит нормам федерального законодательства. Из материалов дела также не следует, что должностным лицом проводился плановый (рейдовый) осмотр территории; к настоящему случаю применимы положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении № 243 от 24.07.2019 вынесено лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер допущенного Обществом правонарушения, в отсутствие исключительных обстоятельств, суд не усматривает оснований для освобождения заявителя от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения).

Административной комиссией при назначении наказания Обществу учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность в виде предупреждения, предусмотренная санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ленинское ЖЭУ № 9» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск № 243 от 24.07.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Л.Е. Беляева