Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А83-16002/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16002/2020
17 ноября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Встреча»,

заинтересованное лицо – Министерство промышленной политики Республики Крым

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности №1 от 09.01.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Встреча» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление Министерства промышленной политики Республики Крым от 10.09.2020г. №2286/07-1-20 о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ.

Заявленные требования Общество мотивирует тем, что 20 апреля 2020 года был объявлен выходным днем на основании Указа Главы Республики Крым от 26.03.2020 №76-У «О нерабочих праздничных днях», вследствие чего, последним днем для предоставления декларации за 1 квартал 2020 года являлось 21.04.2020. Таким образом, срок для предоставления декларации Обществом не пропущен.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.09.2020г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 10.11.2020г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебное заседание 10.11.2020г. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

06.11.2020г. в адрес суда от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания и рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель административного органа в судебном заседании 10.11.2020г. возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, в частности отметил, что ООО «Встреча» предоставило декларации за 1 квартал 2020 года по форме №7 и по форме №8 с нарушением установленных действующем законодательством сроков (21.04.2020г.), в связи с чем, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, предоставил материалы административного дела.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося заявителя.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Встреча» в 1 квартале 2020 года имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 23.05.2017 № 91РПО0001247, сроком действия с 23.05.2017 по 10.03.2021.

В соответствии сведений, доступных в функционале личного кабинета Министерства промышленной политики Республики Крым на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, установлено, что ООО «Встреча» в 1 квартале 2020 года осуществляло оборот алкогольной продукции.

В ходе осуществления хозяйственной деятельности ООО «Встреча» закупало продукцию у поставщиков: ООО «Арена Трейд» в объеме 113,08 дала по коду 500.

Факт закупки алкогольной продукции в 1 квартале 2020 года подтвержден в соответствии с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Встреча» за период с 01.01.2020 по 31.03.2020, сформированным в системе ЕГАИС.

При анализе информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, административным органом установлено, что в нарушение установленного действующим законодательством срока ООО «Встреча» декларации за 1 квартал 2020 года по форме №7 об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции и по форме №8 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи предоставило позже сроков, установленных действующим законодательством (21.04.2020).

27.07.2020г. по данному факту главным специалистом сектора декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО3 в отношении ООО «Встреча» и в отсутствии его надлежащим образом уведомленного представителя, составлен Протокол № 2340/07-1-22 об административном правонарушении по статье 15.13. КоАП РФ.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Встреча» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении №07/840 от 06.07.2020г., полученное директором ООО «Встреча» - ФИО4 нарочно 10.07.2020г. (почтовое уведомление №295034 47 06836 7).

10.09.2020 первым заместителем министра промышленной политики Республики Крым ФИО5 в отношении ООО «Встреча» вынесено Постановление о назначении административного наказания №2286/07-1-20, согласно которому ООО «Встреча» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Встреча» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме. Установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно пунктам 3.51 - 3.54 Положения о Министерстве промышленной политики Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 152 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 404, с изменениями, внесенными постановлением Совета министров Республики Крым от 28 апреля 2015 года №232), Министерство:

- осуществляет в соответствии с действующим законодательством выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на территории Республики Крым;

- осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственный контроль за их представлением;

- в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, связанных с осуществлением полномочий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Крым, принимает меры по предотвращению нарушения обязательных требований при осуществлении лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Крым;

- осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Крым.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19, 5 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных площадей.

При толковании и применении данной нормы необходимо учитывать, что под искажением информации понимаются только случаи умышленного включения в декларацию недостоверных, в том числе неполных, данных. При этом наличие умысла не может предполагаться, а должно быть доказано административным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлена обязанность организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представлять в орган по месту регистрации соответствующие декларации об объемах розничной продажи указанной продукции согласно приложениям № 7 и № 8 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (в редакции постановления Правительства РФ от 29.12.2018 № 1719) (далее - Правила).

До утверждения формата и порядка заполнения деклараций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1719 представление деклараций осуществляется в соответствии с приказами Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и от 23.08.2012 № 231 (информация Росалкогольрегулирования).

Таким образом, декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма согласно приложению № 7) и об объемах розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (форма согласно приложению № 8) представлялись в 1 квартале 2020 года с использованием формы предусмотренной приложением № 11 и 12 соответственно.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации предоставляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Нарушение порядка и сроков представления декларации образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Встреча» предоставило декларации за 1 квартал 2020 года по форме №7 об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции и по форме №8 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи - 21.04.2020г.

Из пунктов «б» и «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации следует, что сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По смыслу части 3 статьи 11, частей 2 и 5 статьи 76, статей 72, 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П).

Согласно статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Указом Главы Республики Крым от 26.03.2020 №76-У «О нерабочих праздничных днях» 20 апреля 2020 года объявлено праздничным нерабочим днем в связи с празднованием ФИО6.

Право субъекта Российской Федерации устанавливать на соответствующей территории дополнительные праздничные дни предусмотрено пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» и подтверждено постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 20ПВ-11.

В настоящем случае, как указано выше, праздничный день 20.04.2020 установлен в Республике Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям последним днем предоставления декларации является 21.04.2020.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Встреча» не был нарушен установленный действующим законодательством Российской Федерации срок для предоставления соответствующих деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции и об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (форма №7,8) за 1 квартал 2020 года, что свидетельствует об отсутствии события и состава вмененного Обществу правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020г. по делу №А83-19468/2019, в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2020г. по делу А83-19470/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Министерства промышленной политики Республики Крым о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ от 10.09.2020г. №2286/07-1-20.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова