Постановление от 6 ноября 2024 г. по делу № А84-9202/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-9202/2023
06 ноября 2024 года
город Севастополь


Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

с участием в судебном заседании:

представителя Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО1,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Химагрострой» – ФИО2,

представителя ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» – ФИО3,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 апреля 2024 года по делу № А84-9202/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Химагрострой» к Правительству Севастополя, Департаменту городского хозяйства города Севастополя, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы», общества с ограниченной ответственностью «БиоПартнер», об оспаривании распоряжения и признании незаконными действий,



установил:

ООО Корпорация «Химагрострой» подала в суд первой инстанции заявление о признании недействительным изданного 09.04.2021 Правительством Севастополя распоряжения № 64-РП о сносе самовольной постройки и о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства города Севастополя по сносу склада-навеса литера «Г», расположенного по адресу: <...>.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренное распоряжение признано недействительным, действия Департамента по сносу склада-навеса – незаконными. В пользу заявителя с Правительства и Департамента взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины по 3.000руб. с каждого.

Судебный акт мотивирован тем, что у заявителя по законодательству Украины на основании судебного решения возникло право собственности на склад-навес «Г», в отношении которого Правительством Севастополя с превышением полномочий принято распоряжение о сносе, а Департаментом осуществлены действия по сносу объекта как самовольного. Процедура сноса этого объекта как аварийного Правительством Севастополя не соблюдена.

Департаментом подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права; при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с ее доводами, так как оснований для сноса склада-навеса как аварийного или самовольного не было, распоряжением о сносе и действиями по сносу нарушено право собственности заявителя на этот объект; распоряжение принято с превышением полномочий.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГБУС «Парки и скверы» согласился с доводами апелляционной жалобы; представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.

На основании статей 266 - 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

09.04.2021 Правительством Севастополя на основании решения Городской комиссии по пресечению самовольного строительства от 25.09.2020 № 13 с целью освобождения земель города Севастополя издано распоряжение № 64-РП, резолютивной частью которого решено:

1) осуществить снос самовольной постройки – аварийного одноэтажного капитального объекта незавершенного строительства площадью застройки 466кв.м., расположенного на земельном участке государственной собственности города Севастополя между земельными участками КН: 91:04:001006:2055 и КН: 91:04:002003:6;

2) на Департамент городского хозяйства города Севастополя возложены обязанности в течение 7 рабочих дней опубликовать сообщение о планируемом сносе на портале Правительства и на информационном щите;

3) лицу, осуществляющему самовольную постройку, снести постройку в течение 3 месяцев;

4) в случае неисполнения сноса лицом, осуществляющим самовольную постройку, на Департамент возложены обязанности по организации сноса в соответствии с разделом 3 Порядка, при выявлении лица, осуществляющего самовольную постройку, обеспечить обращение в суд о возмещении расходов по сносу,

5) в случае неисполнения сноса лицом, осуществляющим самовольную постройку, на ГБУС «Парки и скверы» возложены обязанности по сносу самовольной постройки в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 ГрадК РФ в течение 6 месяцев и обеспечить хранение имущества, освободившегося в результате сноса.

13.04.2021 на сайте Правительства на интернет-странице Департамента размещено сообщение о планируемом сносе; 25.09.2023 на информационном щите у объекта сноса размещена информация о сносе - паспорт объекта (технический заказчик - ГБУС «Парки и скверы», исполнитель ООО «БиоПартнер», орган контроля - Департамент городского хозяйства города Севастополя), о чем в дело представлено фото.

ООО Корпорация «Химагрострой» узнала об оспариваемом распоряжении 25.09.2023, о чем указано в заявлении общества. Иное не доказано. Исходя из чего суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обществом не пропущен срок для оспаривания распоряжения и действий по сносу.

Из решения Городской комиссии по пресечению самовольного строительства № 13 от 25.09.2020, составленного Департаментом городского хозяйства города Севастополя акта № 33-РД от 14.09.2020 планового (рейдового) осмотра, обследования, приложений к нему, в том числе фото, следует, что между земельными участками КН:91:04:001006:2055 и КН:91:04:002003:6 располагался объект незавершенного строительства – одноэтажный объект, высотой 10-м, площадью застройки 466кв.м., состоящий из неоштукатуренных сборных железобетонных колон, ферм, перекрытых сборной ж.б. плитой, фундамент из каменных блоков, без окон, дверей и крыши; внутри объекта – мусор, прицеп - цистерна с надписью «Огнеопасно»; собственник объекта незавершенного строительства не установлен, права на земельный участок, на котором такой объект расположен, не оформлены.

04.10.2023 ООО «БиоПартнер» (подрядчик по контракту №84 Гк-23 от 17.08.2023 с заказчиком ГБУС «Парки и скверы») выполнил работы по сносу 1-этажного незавершенного строительством ОКС площадью застройки 466кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Паршина, 4, о чем суду апелляционной инстанции представлен контракт и доказательства его исполнения (в т.ч. форма КС-3, акт сдачи-приемки выполненных работ, платежные поручения об оплате выполненных работ).

Снос осуществлен после разработки ООО «Контроль Плюс» на основании контракта № 7 Гк-23 от 07.03.2023 с ГБУС «Парки и скверы» проектно-сметной документации для сноса, составления технического отчета по результатам обследования. По этой документации механический снос объекта не предусматривал сохранения материалов.

В подтверждение своего права собственности на снесенный объект заявитель представил копии решений Хозяйственного суда г. Севастополя о признании за ООО Корпорация «Химагрострой» права собственности:

от 02.11.2009 по делу №5020-2/308 в отношении объекта недвижимого имущества: операторская (литера «Б») с крыльцом и козырьком, склад масел (литера «В»), иные сооружения, в том числе емкости для топлива (литера 4-10), мощения (литера I), которые зарегистрированы в КП «БТИиГРОНИ» за регистрационным №4136, расположены по адресу: <...>;

от 11.12.2009 по делу №5020-12/238 в отношении объекта недвижимого имущества: склада-навеса (литера «Г») в составе АЗС, расположенного по адресу: <...>.

Названные судебные акты не содержат описание склада-навеса (литера «Г»).

ГУПС «Бюро технической инвентаризации» представлено инвентарное дело на АЗС со складскими помещением по ул. Паршина, 6/9, из которого следует, что на 05.04.2007 располагались объекты: литеры «А» и «Б» - операторские площадями 9,8кв.м. и 22,3кв.м., «В» - склад 154,3кв.м., №1 - № 11 - емкости для топлива (в последующем некоторые из емкостей исключены), I-мощение, «Г» - навес-склад (ж/б, фундамент – инкер.столб.). В приложенном плане (составлен 05.04.2007) склад-навес «Г» изображен как прямоугольный объект размером 26,5х19,50м, высота – 6м. В акте текущих измерений от 23.03.2008 указано на то, что навес литера «Г» выстроен самовольно.

17.02.2010 КП «БТИиГРОНИ» на основании вышеназванных решений хозяйственного суда по законодательству Украины осуществлена регистрация права собственности за ООО «Корпорация «Химагрострой» на объекты, в том числе на склад-навес литера «Г». В реестровую книгу 23 нж стр. 142 под реестровым № 4136 внесена соответствующая запись, о чем свидетельствуют регистрационная надпись на правоустанавливающем документе – решении Хозяйственного суда г. Севастополя от 11.12.2009 по делу №5020-12/238.

По законодательству Российской Федерации государственная регистрация права собственности на нежилое здание склада-навеса, ранее учтенного под литерой «Г», расположенного по адресу: <...>, не осуществлена.

Представленные выписки из ЕГРН от 15.07.2024 свидетельствуют о том, что на государственный кадастровый учет поставлены как ранее учтенные и расположенные по адресу: <...> здания: 24.09.2018 - склада масел площадью 130,5кв.м. КН:91:04:001006:1914 и операторской площадью 13,5кв.м. КН:91:04:001006:1915, собственника ООО «Палма», а также 27.09.2021 - навес-склад площадью 516,8кв.м. КН:91:00:000000:753, одноэтажный, 2007 года постройки, инвентарный номер 8870П/2016, сведения о собственнике отсутствуют.

Земельный участок для строительства и обслуживания здания навеса-склада, ранее учтенного под литерой «Г», по законодательству Российской Федерации не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен. Доказательств образования такого земельного участка и предоставления на него прав по законодательству Украины не представлено.

Заявителем суду апелляционной инстанции в доказательство несения расходов на содержание здания склада-навеса (литера «Г») представлены заключённые в 2014-2021 годах договора энергоснабжения, из которых следует, что через ТП-85 к АЗС по ул. Паршина поставлялась электроэнергия максимальной мощностью 10кВт. Заявителем также заключен договор №30-ИС/2024 на транзитную транспортировку электроэнергии электрическими сетями совместного пользования от того же ТП к объектам заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, возведенное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, либо возведенное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно подпункта 1 пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Статьей 2 и пунктами 3, 7, 10 статьи 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС (в ред. от 02.07.2019) «О Правительстве Севастополя» установлено, что Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя; принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства города Севастополя; Правительство в пределах своих полномочий осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Согласно подпункта 2 пункта 5.1 и подпункта 2 пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП (в ред. от 24.03.2021), Губернатор и Правительство Севастополя издают распоряжения - правовые акты по вопросам организации работы Правительства Севастополя, иных исполнительных органов, не являющиеся нормативными правовыми и издаваемые по вопросам, не подпадающим под сферы, регулирование которых осуществляется указами Губернатора и постановлениями Правительства Севастополя, соответственно.

Из пункта 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП (в ред. от 28.09.2022), следует, что Департамент является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Подпунктом 11 пункта 3 Положения № 875-ПП установлено, что одной из основных задач деятельности Департамента является предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений требований законодательства Российской Федерации и города Севастополя в сфере земельного контроля на территории города Севастополя, а также требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя.

Для реализации указанной задачи Департамент выполняет функции, в том числе, согласно подпункта 9.10.45 названного Положения, осуществляет участие в установленном порядке в организации мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя.

Пунктами 2.2-2.6 Порядка принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.07.2019 № 449-ПП (в ред. от 02.04.2021), предусмотрено, что ДГХС является органом, наделенным полномочием по выявлению объектов, обладающих признаками самовольной постройки, этому Департаменту заявителями направляются соответствующие уведомления о выявленных объектах, Департамент после получения таких уведомлений и документов передает их в Городскую комиссию по пресечению самовольного строительства, которая после рассмотрения сообщает Департаменту о принятом решении, в том числе, о решении о наличии оснований для сноса самовольной постройки, в этом случае Департамент готовит проект распоряжения Правительства Севастополя и направляет его в Правительство Севастополя для принятия соответствующего решения, Правительство Севастополя на основании решения Городской комиссии принимает решение о сносе самовольной постройки.

При этом, пунктом 2.7 Порядка № 449-ПП предусмотрено, что Правительство Севастополя не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН или признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

В пункте 2.8 Порядка № 449-ПП предусмотрено, что распоряжение Правительства Севастополя о сносе самовольной постройки должно содержать определенные сведения, в том числе сведения о самовольной постройке, подлежащей сносу с указанием идентифицирующих признаков: адреса, места расположения, площади, этажности, вида (жилое, нежилое, производственное, торговое и т.д.) и прочих параметров, а также срок для сноса самовольной постройки.

Пунктом 2.10 Порядка № 449-ПП на Департамент возложена обязанность обеспечить: опубликование сообщения о планируемом сносе самовольной постройки на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; размещение сообщения о планируемом сносе самовольной постройки на информационном щите в границах земельного участка, на котором возведена самовольная постройка; опубликование в официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию правовых актов Правительства Севастополя, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

Как установлено, распоряжения о сносе самовольной постройки принято Правительством Севастополя в целях защиты прав на землю в отношении объекта, право собственности на который в ЕГРН не зарегистрировано, это решение касается объекта, расположенного на земельном участке государственной собственности, не предоставленного в пользование, аренду. Приведенное в распоряжении описание объекта соответствует необходимым сведениям с идентифицирующими признаками.

На основании этого распоряжения по заключенному контракту Департаментом организован снос объекта.

При этом, идентифицирующие признаки снесенного объекта значительно отличаются от признаков объекта, право собственности на который зарегистрировано за заявителем по законодательству Украины на основании решения хозяйственного суда.

Так, заявитель имеет правоустанавливающий документ и регистрацию права собственности на законченный строительством объект, тогда как снесен объект незавершенного строительства, который не имел крыши, окон, дверей, внутренней и наружной отделок. За заявителем зарегистрировано право собственности на склад-навес «Г», имевший по данным БТИ высоту 6м, размер 26,5х19,50м., что составляет 516,75кв.м. Тогда как по представленным документам снесен объект, имевший иные параметры: высота 10м., площадь застройки 466кв.м.

Данные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что оспоренное решение и действия по сносу касаются объекта заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий возлагается на органы, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Такое возложение обязанности по доказыванию определенных фактов не освобождает заявителя от обязанности по доказыванию факта нарушения его прав в результате принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и совершения действий, что согласуется с частью 1 статьи 65 АПК РФ.

Заявитель не доказал нарушения его права собственности на склад-навес «Г» в результате издания оспоренных распоряжения и действий по сносу объекта незавершенного строительства.

Представленные письменные пояснения и доказательства обеспечения АЗС электроэнергией не являются доказательствами идентичности снесенного объекта и объекта, право собственности на который зарегистрировано за заявителем по законодательству Украины.

Доводы заявителя и выводы суда первой инстанции о несоответствии распоряжения и действий по сносу объекта закону и иным нормативным актам, регулирующим снос аварийного объекта, не соответствуют фактическим обстоятельствам, так как распоряжение и действия по сносу принято и совершены в отношении объекта самовольного строительства, а не аварийного объекта. Указание в распоряжении в качестве описания объекта как «аварийного» не свидетельствует о том, что распоряжение принято в отношении аварийного объекта.

Таким образом, оспоренное распоряжение принято в пределах предоставленных полномочий, порядок принятия такого решения и информирование о принятом решении соответствуют действовавшим на дату его принятия закону и нормативному правовому акту. Действия по сносу также осуществлены в пределах полномочий и в соответствии с законом и нормативным правовым актом о сносе самовольных построек.

Оснований для признания распоряжения недействительным и действий по сносу незаконными нет, права заявителя не нарушены, а потому в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суду первой инстанции надлежало принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела, судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными. Это является основанием для отмены судебного акта. В заявленных требованиях надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 апреля 2024 года по делу № А84-9202/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Корпорация «Химагрострой» требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.В. Привалова

В.Е. Кравченко