Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А73-5395/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5395/2020
г. Хабаровск
02 июля 2020 года
Резолютивная часть решения опубликована 17.06.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен по ходатайству 02.07.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2020 № Д 096-1/20 по делу об административном правонарушении

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (далее – ООО «Фонд жилищного строительства», общество, заявитель) обратилось в Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 24.03.2020 № Д 096-1/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

17.06.2020 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части.

23.06.2020 г. от ООО «Фонд жилищного строительства» поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем суд полагает необходимым изготовить полный текст мотивированного решения по делу.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края установлен факт события административного правонарушения

ООО "Фонд жилищного строительства" зарегистрировано 12.08.2008 инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска. С 12.08.2008 состоит на налоговом учете в инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска. Единоличным исполнительным органом Застройщика является директор - ФИО1. Учредителем ООО "Фонд жилищного строительства" является администрация г. Хабаровска (доля участия 100 %).

ООО "Фонд жилищного строительства" осуществляет функции застройщика на территории Хабаровского края по комплексу работ, связанных со строительством двух объектов:

"Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. II этап строительства" (жилые дома № 1 - № 5), разрешение на строительство от 29.06.2016 № 27-23-175-2016 выдано Администрацией города Хабаровска, в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования сроком до 14.01.2023. Право пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0000000:26176 на котором осуществляется строительство объекта закреплено договором аренды от 18.09.2014 № 11850.

"Жилые дома по ул. Пионерской в Индустриальном районе г. Хабаровска", разрешение на строительство от 10.10.2014 № RU27301000-310/14 выдано Администрацией города Хабаровска, в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования сроком до 14.01.2021. Право пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0050106:32 на котором осуществляется строительство объекта закреплено договором аренды от 30.06.2006 № 792.

В отношении застройщика в период с 27.03.2019 по 12.04.2019 была проведена внеплановая выездная проверка на основании обращения участника долевого строительства по объекту "Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. II этап строительства" (жилые дома № 1 - № 5). В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о долевом строительстве, застройщику выдано предписание об устранении нарушений от 12.04.2019 № Д 24-25/19.

В период с 25.09.2019 по 22.10.2019 в отношении застройщика была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 12.04.2019 № Д 24-25/19, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено и застройщику выдано новое предписание об устранении нарушений от 22.10.2019 № Д 32-25/19 (далее - Предписание).

Согласно Предписанию ООО "Фонд жилищного строительства" в срок до 31.01.2020 необходимо было восстановить на расчетном счете застройщика, открытом в уполномоченном банке, средства участников долевого строительства, направленные не по целевому назначению, в размере 17 704 878,61 рублей. При осуществлении их использования для целей строительства объекта "Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. II этап строительства" (жилой дом № 5) руководствоваться статьей 18 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В ходе проверки застройщиком не представлены документы (сведения), подтверждающие исполнение Предписания.

Таким образом, предписание об устранении нарушений от 22.10.2019 № Д 32-25/19 не исполнено.

Факт нарушения зафиксирован актом проверки от 10.03.2020 № Д12-25/2020.

Уведомлением от 10.03.2020 г. № 6-4-955 Общество извещалось о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 13.03.2020 г. в 10-00. Указанное уведомление Обществу 10.01.2020 г., что подтверждается оттиском входящего штампа (вх. № 208 от 11.03.2020).

13.03.2020 консультантом отдела контроля в области долевого строительства Комитета ФИО2 в отношение ООО «Фонд жилищного строительства», в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 г., при надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении № Д42-25/20 по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определение от 13.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24.03.2020 г. в 10-15. Определение вручено Общества 20.03.2020 г., что подтверждается оттиском входящего штампа (вх. № 231 от 20.03.2020).

24.03.2020 заместителем председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО4 в отношении ООО «Фонд жилищного строительства», в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 г., при надлежащем извещении, вынес постановление № Д 096-1/20, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (ниже низшего предела).

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10). Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возложен на уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2. Положения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр "Об утверждении Положения о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края" на территории Хабаровского края органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является Комитет.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В статье 18 Закона N 214-ФЗ закреплены цели использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, в частности в подпункте 2 пункта 1 прямо указано на то, что денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе на возмещение затрат на приобретение, оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, Комитетом на основании обращения участника долевого строительства в период с 27.03.2019 по 12.04.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении застройщика ООО "Фонд жилищного строительства", в процессе которой осуществлена проверка целевого использования застройщиком денежных средств, поступивших по договорам долевого участия в строительстве объекта "Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. II этап строительства" (жилой дом № 5)" (далее - Объект), в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ за период с 01.10.2017 по 31.12.2018.

В ходе проверки ООО "Фонд жилищного строительства" было установлено, что средства участников долевого строительства Объекта в размере 17 704 878,61 руб. направлены застройщиком на цели не предусмотренные статьей 18 Федерального закона № 214-ФЗ.

ООО "Фонд жилищного строительства" выдано предписание об устранении нарушений от 12.04.2019 № Д 24-25/19.

Согласно предписанию застройщику необходимо было восстановить на расчетном счете застройщика, открытом в уполномоченном банке, средства участников долевого строительства, направленные не по целевому назначению, в размере 17 704 878,61 рублей. При осуществлении их использования для целей строительства объекта "Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. II этап строительства" (жилой дом № 5) руководствоваться статьей 18 Федерального закона №214-ФЗ.

Срок исполнения предписания, установленный до 14.06.2019 был продлен по ходатайству ООО "Фонд жилищного строительства" до 14.09.2019.

В связи с истечением срока исполнения предписания в период с 25.09.2019 по 22.10.2019 проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки установлено, что предписание об устранении нарушений от 12.04.2019 № Д 24-25/19 не исполнено, застройщику выдано новое предписание об устранении нарушений от 22.10.2019 № Д 32-25/19 срок исполнения которого установлен до 31.01.2020. Согласно предписанию ООО "Фонд жилищного строительства" необходимо было восстановить на расчетном счете застройщика, открытом в уполномоченном банке, средства участников долевого строительства, направленные не по целевому назначению, в размере 17 704 878,61 рублей. При осуществлении их использования для целей строительства объекта "Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. II этап строительства" (жилой дом № 5) руководствоваться статьей 18 Федерального закона №214-ФЗ.

В связи с истечением срока предписания от 22.10.2019 № Д 32-25/19 на основании распоряжения Комитета от 02.03.2020 № 117-р в период с 03.03.2020 по 10.03.2020 проведена проверка ООО "Фонд жилищного строительства".

В ходе проверки установлено, что предписание от 22.10.2019 № Д 32-25/19 не исполнено.

Таким образом, административным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Судом из материалов дела не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля кооператива, препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия последним всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии вины кооператива во вменяемом ему правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Отсутствие у юридического лица, денежных средств, необходимых для исполнения предписания не может случить основанием для признания предписания неисполнимым, а также для освобождения лица от административной ответственности за неисполнение данного предписания.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, исполнения законного предписания административного органа.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил, что административным органом были соблюдены требования законодательства об извещении Общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Административное наказание назначено в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом, обстоятельств, указывающих на тяжелое финансовое положение Общества..

По мнению арбитражного суда назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспоренного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 24.03.2020 № Д 096-1/20по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.