Постановление от 6 декабря 2017 г. по делу № А40-46361/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-55414/2017

Дело № А40-46361/17
г. Москва
06 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.Н. Григорьева,

судей В.Р. Валиева, Д.Н. Садиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 октября 2017 года по делу №А40-46361/17, принятое судьей Гамулиным А.А.

по иску ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко

к ТУ Росимущества в городе Москве

третьи лица – ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Москве

о признании отсутствующим права собственности на помещение

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (по доверенности от 03.04.2017)

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 29.06.2017)

от третьего лица: извещены, представители не явились

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ТУ Росимущества в городе Москве (далее – ответчик) о отсутствующим права собственности на помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 78,1 кв.м., о признании сведений реестра федерального имущества о праве собственности на помещение недействительными, о признании частично недействительной сделки по передаче в собственность помещений в части не передачи помещения площадью 78,1 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Москве.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО «МОСХИМФАРМПРЕПАРАТЫ» им. Н.А. Семашко обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что при вынесении решения суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к неверным выводам, вынес решение с нарушением материальных и процессуальных норм права.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены судебного акта.

В силу ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны являются объектами федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) под «гражданской обороной» понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Этим же законом определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В статье 6 Закона № 28-ФЗ установлено, что определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), разработанный в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка создания убежищ).

Пунктом 2 указанного постановления определено, что методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министерство).

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ Министерство в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В силу п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения ТУ Росимущества в города Москве № 1941 от 27.12.2005 ФГУП «Московское производственное химико- фармацевтическое объединение им. Н.А. Семашко» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество.

Пунктом 2 указанного распоряжения утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса согласно приложению № 1.

Пунктом 3 указанного распоряжения утвержден перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса согласно приложению № 2.

Имущественный комплекс передан истцу по передаточному акту от 27.12.2005, согласно п. 44 которого в состав приватизируемого имущества вошла часть производственного здания, 3-х этажное, кирпичное с подвалом, общей площадью 1219,4 кв.м. по адресу: <...>, состоящая из помещений общей площадью 1 141,3 кв.м., за исключением части помещения, находящейся под защитными сооружениями гражданской обороны в подвале строения 3 общей площадью 78,1 кв.м.

Имущество, не подлежащее приватизации в составе имущественного комплекса передано истцу по передаточному акту от 27.12.2005, согласно которому встроенное защитное сооружение площадью 78,1 кв.и. в подвале производственного корпуса по адресу: <...>, этаж п, комн. № 1 площадью 72,2 кв.м., комн. № 2 площадью 5,9 кв.м. сохранено в федеральной собственности.

Часть земельного участка, находящегося под указанным защитным сооружением подлежит выделению в отдельный земельный участок путем проведения землеустроительных работ.

Право собственности истца на здание площадью 1219,4 кв.м. зарегистрировано на основании указанного распоряжения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 77 АД № 319088 от 19.04.2007.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2017, за истцом также зарегистрировано право собственности на здание площадью 1287,2 кв.м. по адресу: <...>. Указанное здание поставлено на кадастровый учет за номером 77:01:0003012:1013.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В материалы дела представлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) №04004-77 по адресу: <...>, согласно которому площадью защитного сооружения составляет 59,5 кв.м. и состоит из комнат 5, 6, 7.

Согласно кадастровому паспорту БТИ от 30.07.2013, объектом гражданской обороны по адресу: <...> является помещение II в подвале, состоящее из комнат 1-8 общей площадью 67,8 кв.м.

В соответствии с документами БТИ от 08.06.2017, представленными по запросу суда, подвал здания состоит из помещений I и II (спец назначения). Помещение I имеет площадь 87,4 кв.м. и состоит из комнат 1-3; помещение II имеет площадь 67,8 кв.м. и состоит из комнат 1-8. помещение Б (клетка лестничная) площадью 13,5 кв.м. отнесена к производственным помещениям и не входит в состав указанных помещений.

Согласно кадастровому паспорту от 27.12.2012 помещение I состояло из комнат 1, 3 общей площадью 78,1 кв.м.

В соответствии с актом № 9/2014 от 24.03.2014, согласованным заместителем Департамента гражданской защиты МЧС России 21.04.2014 и утвержденным и.о. префекта ЦАО г. Москвы 05.06.2014, ЗС ГО IV класса, инв. № 04004 по адресу: Старокирочный пер., д. 5, стр. 3, на основании Приказа МЧС № 583 от 15.12.2002, снято с учета с последующим использованием в хозяйственных целях.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ установлено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ, права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В пункте 52 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Как установлено судом, в Едином государственном реестре недвижимости не содержится записи о праве собственности Российской Федерации на помещение площадью 78,1 кв.м. Напротив, право собственности на все здание площадью 1287,2 кв.м., включающее согласно кадастровой выписке от 11.10.2016, и помещения подвала площадью 67,8 кв.м. (пом. II согласно документам БТИ) с кадастровым номером 77:01:003012:2109 и площадью 87,4 кв.м. (пом. I согласно документам БТИ) с кадастровым номером 77:01:0003012:1530 и площадью 13,5 кв.м. (комн. Б согласно документам БТИ) с кадастровым номером 77:01:0003012:1543.

В соответствии с п. 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее – Положение), учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют:

а) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - в отношении находящихся в федеральной собственности акций, долей (вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляет Агентство или иной федеральный орган исполнительной власти либо государственная корпорация;

б) территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении:

имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах.

Согласно пп в) п. 10 Распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве от 27.12.2005 № 1941 генеральному директору ОАО «Московское производственное химико-фармацевтическое объединение им. Н.А. Семашко» указано в месячный срок с даты государственной регистрации открытого акционерного общества представить в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве документы, необходимые для внесения соответствующих изменений в реестр федерального имущества.

В соответствии с п. 27 Положения, территориальный орган в 21-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений:

а) об учете в реестре объекта учета под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

б) об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации;

в) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта учета в следующих случаях:

установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений;

у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности документов правообладателя и содержащихся в них сведений;

документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям.

Согласно п. 34 Положения, решения территориального органа, указанные в подпункте «б» пункта 27 и подпункте «б» пункта 31 настоящего Положения, могут быть обжалованы правообладателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе обжалованы в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое вправе самостоятельно провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам подтвердить принятые территориальным органом решения или отменить их.

Изучив материалы дела судебная коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявляя требования о признании права отсутствующим и признании сведений реестра федерального имущества недействительными, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку в данном случае сведения о регистрации права собственности Российской Федерации на спорное помещение отсутствуют, и внесение изменений в реестр осуществляется в соответствии с Положением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В пункте 100 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что признавая сделку недействительной в части, суд в решении приводит мотивы, исходя из которых им был сделан вывод о том, что сделка была бы совершена сторонами и без включения ее недействительной части (статья 180 ГК РФ). При этом в силу пунктов 1 и 4 статьи 421 ГК РФ признание судом недействительной части сделки не должно привести к тому, что сторонам будет навязан договор, который они не намеревались заключать.

Исключая из состава приватизируемого имущества помещения, являющегося объектом гражданской обороны, ТУ Росимущества в городе Москве руководствовалось, в том числе, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284. Допущенные при издании распоряжения и составлении передаточного акта ошибки в площадях не свидетельствуют о недействительности сделки по передаче в собственность истца имущественного комплекса в порядке приватизации как полностью, так и в части. Кроме того, признание сделки недействительной в части не передачи помещения площадью 78,1 кв.м. приведет к передачи в собственность истца всего здания, включая защитное сооружение.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оснований признания сделки приватизации недействительной в указанной истцом части, в соответствии со ст.ст. 168, 180 ГК РФ, не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной судебной коллегией изучены в порядке ст. 71 АПК РФ, однако подлежат отклонению как необоснованные, документально не подтвержденные и основанные на неверном толковании гражданского законодательства.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела полно и всесторонне рассмотрел все доказательства, представленные в деле, дал им соответствующую оценку, что и отразил в мотивировочной части обжалуемого судебного акта.

В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16 октября 2017 года по делу № А40-46361/17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья А.Н. Григорьев

Судьи В.Р. Валиев

Д.Н. Садикова