Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А67-1912/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:

tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-1912/2024 02.09.2025 объявлена резолютивная часть решения

16.09.2025 изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.А. Селивановой, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.М. Кунучаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинка» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) и в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) (ответчик 1), к Томской области в лице Департамента градостроительного развития Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>) (ответчик 2)

о признании права бессрочного пользования земельным участком,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН <***> ОГРН<***>),

Департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>),

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***> ИНН <***>),

Департамент архитектуры и строительства Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>),

Верхне-обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***> ОГРН <***>),

садоводческое некоммерческое товарищество «Светлячок» (ИНН <***> ОГРН <***>),

ФИО1, ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО11

ФИО12

ФИО13 ФИО14 ФИО15 ФИО16 ФИО17

ФИО18 ФИО19

ФИО20

ФИО21 ФИО22

ФИО23

ФИО24 ФИО25

ФИО26 ФИО27

ФИО28 ФИО29

ФИО30 ФИО31

ФИО32 ФИО33

ФИО34 ФИО35 ФИО36

ФИО37 ФИО38

ФИО39 ФИО40

ФИО41 ФИО42 ФИО43

ФИО44 ФИО45

ФИО46 ФИО47

ФИО48 ФИО49 ФИО50

ФИО51 ФИО52

ФИО53 ФИО54 ФИО55

ФИО56 ФИО57

ФИО58 ФИО59

ФИО60 ФИО61

ФИО62 ФИО63 ФИО64

ФИО65 ФИО66

ФИО67 ФИО68

ФИО69 ФИО70

ФИО71 ФИО72

ФИО73

ФИО74 ФИО75 ФИО76 ФИО77 ФИО78

ФИО79 ФИО80

ФИО81 ФИО82

ФИО83 ФИО84

ФИО85 ФИО86 ФИО87

ФИО88 ФИО89

ФИО90 ФИО91 ФИО92 ФИО93

ФИО94 ФИО95 ФИО96 ФИО97 ФИО98 ФИО99 ФИО100

ФИО101 ФИО102 ФИО103 ФИО104 ФИО105

ФИО106 ФИО107

ФИО108 ФИО109 ФИО110 ФИО111 ФИО112 Любовь Ивановна

ФИО113 ФИО114 ФИО115

ФИО116 ФИО117

ФИО118 ФИО119

ФИО120

ФИО121 ФИО122

ФИО123 ФИО124 ФИО125

ФИО126 ФИО127 ФИО128

Запасная ФИО129 ФИО130 ФИО131 Юрий Викторович

ФИО132 ФИО133

ФИО134 ФИО135

ФИО136 ФИО137

ФИО138 ФИО139 ФИО140 ФИО141

ФИО142 ФИО143

ФИО144 ФИО145 ФИО146

ФИО147 ФИО148 ФИО149 ФИО150

ФИО151 ФИО152

ФИО153 ФИО154

ФИО155 ФИО156 ФИО157

ФИО158 ФИО159 ФИО160 Юлия Петровна

ФИО161

ФИО162

ФИО163 ФИО164

ФИО165 ФИО166 ФИО167

ФИО168 ФИО169

ФИО170 ФИО171 ФИО172

ФИО173 ФИО174 ФИО175 ФИО176 ФИО177 ФИО178

ФИО179 ФИО180 ФИО181 Лайрих ФИО182 ФИО183

ФИО184 ФИО185

ФИО186 ФИО187 ФИО188 ФИО189

ФИО190 ФИО191 ФИО192 ФИО193 ФИО194

ФИО195 ФИО196

ФИО197 ФИО198

ФИО199 ФИО200 ФИО201

ФИО202

ФИО203 ФИО204

ФИО205 ФИО206

ФИО207 ФИО208 ФИО209 ФИО210 ФИО211

ФИО212

ФИО213

ФИО214 ФИО215 ФИО216 ФИО217

ФИО218 ФИО219

ФИО220 ФИО221

ФИО222 ФИО223 ФИО224 ФИО225 ФИО226 ФИО227 Олег Петрович

ФИО228

ФИО229 ФИО230 ФИО231 ФИО232 ФИО233

ФИО234 ФИО235 ФИО236

ФИО237 ФИО238 ФИО239 ФИО240

ФИО241

ФИО242 ФИО243

ФИО244 ФИО245

ФИО246 ФИО247

ФИО248 ФИО249

ФИО250 ФИО251 ФИО252

ФИО253 ФИО254 ФИО255

ФИО256 ФИО257 ФИО258 ФИО259

ФИО260 ФИО261 ФИО262

ФИО263 ФИО264

ФИО265 ФИО266 ФИО267

ФИО268 ФИО269

ФИО270 ФИО271

Пыжик ФИО272 ФИО273 Елена Николаевна

ФИО274

ФИО275 ФИО276 ФИО277 ФИО278

ФИО279 ФИО280

ФИО281 ФИО282

ФИО283 ФИО284 ФИО285 ФИО286 ФИО287 ФИО288 ФИО289 ФИО290

ФИО291 ФИО292

ФИО293 ФИО294 ФИО295 ФИО296 ФИО297

ФИО298 Сливчук ФИО299 Наталья Николаевна

ФИО300 ФИО301 ФИО302 ФИО303 ФИО304 ФИО305 ФИО306 ФИО307 ФИО308 ФИО309

ФИО310

ФИО311 ФИО312 ФИО313 Оксана Александровна

ФИО314 ФИО315 ФИО316 ФИО317 ФИО318 ФИО319 Терновых ФИО320 ФИО321 Анастасия Владимировна

ФИО322 Трифонов Максий Николаевич Тукиш ФИО323 Владимир Ильич

ФИО324

ФИО325 ФИО326 ФИО327 ФИО328 ФИО329

ФИО330 ФИО331 Фацеус ФИО332 Анна Ивановна

ФИО333 ФИО334 ФИО335 ФИО336 Хино ФИО337 ФИО338 Наталья Владимировна

ФИО339 ФИО340 ФИО341 Черномаз ФИО342 Валентина Игнатьевна

ФИО343 ФИО344 ФИО345 ФИО346 ФИО347 ФИО348 ФИО349 ФИО350. ФИО351 ФИО352 ФИО353

ФИО354 ФИО355

ФИО356

ФИО357 ФИО358 ФИО359 ФИО360 ФИО361 ФИО362 ФИО363 ФИО364 ФИО365 ФИО366 ФИО367 ФИО368 ФИО369 ФИО370, ФИО371, Прокуратура Томской области, при участии в заседании: от истца - ФИО372 по доверенности от 18.01.2024, паспорт,

от ответчика (1) – ФИО373 по доверенности от 15.04.2025, служебное удостоверение, ФИО374 по доверенности от 25.09.2024, служебное удостоверение,

от ответчика (2) – ФИО375 по доверенности от 14.08.2025, служебное удостоверение,

от ФИО112 - ФИО376 по доверенности от 14.08.2023, паспорт,

от ФИО46 - ФИО376 по доверенности от 23.08.2023, паспорт, от третьих лиц – ФИО377, паспорт, ФИО67, паспорт,

от иных третьих лиц – без участия, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

садоводческое некоммерческое товарищество «Рябинка» (далее – СНТ «Рябинка», истец, товарищество, СНТ) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска и в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (ответчик 1), к Томской области в лице Департамента градостроительного развития Томской области о признании права бессрочного пользования земельным участком площадью 369 287 кв.м.

Исковые требования со ссылкой на статьи 11, 12, 13, 74 Земельного кодекса РСФСР мотивированы тем, что СНТ «Рябинка» на протяжении многих лет использует отведенные ему территории для ведения членами СНТ садоводства. Отказ Администрации города Томска в присоединении спорных территорий к СНТ «Рябинка» затрагивает законные права и интересы владельцев земельных участков - членов СНТ «Рябинка».

Определением Арбитражного суда Томской области от 09.10.2023 возбуждено производство по настоящему делу.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей», Департамент архитектуры и строительства Томской области, Верхне-обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, садоводческое некоммерческое товарищество

«Светлячок», а также все владельцы земельных участков, расположенных в границах испрашиваемого товариществом земельного участка.

Администрация горда Томска в отзыве на исковое заявление, дополнениях к нему, требования не признала, указав, что испрашиваемая заявителем территория расположена в границах территориальных зон Ж-4 (зона садоводства), Р-2 (зона городских лесопарков и городских лугопарков и зон отдыха). Градостроительный регламент правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в отношении зоны Р-2 не предусматривает вид разрешенного использования «Ведение садоводства» в качестве основного вида разрешенного использования для вышеуказанной территориальной зоны. На испрашиваемой заявителем территории расположен водный объект. Заявителем не учитывается, что на территории земельного участка, который заявитель просить образовать и предоставить в постоянное (бессрочное) пользование, находятся земельные участки, поставленные на кадастровый учет и обремененные правами третьих лиц (находятся в частной собственности).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области сообщило, что из данных ЕГРН следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, п. Светлый, садоводческое товарищество «Рябинка» совхоз «Кузовлевский», поставлен на государственный кадастровый учет 14.05.2024, ему присвоен кадастровый номер: 70:14:0214001:458. В качестве основания для постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка в Управление был представлен Государственный акт на право пользования землей А-І № 390295 от 31.01.1985, выданный Исполнительным комитетом Томского районного Совета народных депутатов Томской области. Площадь земельного участка внесена в ЕГРН на основании указанного Государственного акта и составляет 234 800 кв. м. Сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером: 70:14:0214001:458 в ЕГРН отсутствуют. Имеется запись о незарегистрированном праве пользования Совхоза «Кузовлевский» на указанный земельный участок на основании Государственного акта. Сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0214001:458 в ЕГРН также не содержится. Ввиду отсутствия материально-правовой заинтересованности Управления в данном деле, оставляет разрешение вопроса по существу на усмотрение суда.

Департамент лесного хозяйства Томской области поддержал позицию Администрации города Томска.

Департамент градостроительного развития Томской области в отзыве указал, что материалы дела не содержат доказательств предоставления истцу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и выдачи ему Государственного акта на право пользования землей.

Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска в своем отзыве на иск изложил позицию, аналогичную процессуальной позиции Администрации города Томска.

В целях всестороннего рассмотрения дела судом, сбора доказательств в уполномоченных государственных и муниципальных органах власти/учреждениях, по ходатайствам сторон неоднократно вынесены определения об истребовании доказательств (определение суда от 23.07.2024, определение суда от 09.10.2024, определение суда от 06.08.2025).

В материалы дела представлены копии Решений Томского исполнительного комитета Томского районного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета г. Томска Томской области: от 22.07.1980 № 375 «Об организации коллективного садоводства рабочих служащих совхоза «Кузовлевский»; от 04.05.1983 № 267 «О регистрации устава садоводческого товарищества «Рябинка» при совхозе «Кузовлевский»; от

23.10.1984 № 521 «О дополнительном отводе земельного участка совхозу «Кузовлевский» для расширения садоводческого товарищества «Рябинка»; от 27.08.1987 № 478 «Об отводе совхозу «Кузовлевский» земельного участка для расширения садоводческого товарищества «Рябинка»; копия Решения исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 30.01.1981 № 17-3.

В Ответе от 11.11.2024 № 14912 указано, что в Департаменте управления муниципальной собственностью Администрации города Томска на хранении отсутствуют Постановление Главы администрации Светленского сельского Совета от 06.05.1992 № 77, а также Журналы учета выдачи свидетельств о собственности членам СТ «Рябинка», СТ «Светлячок», СТ «Калинка».

Департамент по культуре Томской области направил в дело копию решения Томского городского Совета народных депутатов от 16.01.1984 № 8 «Об утверждении границ плодово-ягодного сада садоводческого товарищества «Нива», регистрации Устава и выдачи Государственного акта на право пользования землей Томскому совхозу-техникуму» с прилагаемой выкопировкой.

ОГКУ «Государственный архив Томской области» сообщило, что постановление Администрации Светленского сельского совета № 77 от 06.05.1992, документы садоводческих товариществ (СТ) «Рябинка», «Светлячок», «Калинка», «Нива» в составе отдельных фондов, журналы учета выдачи свидетельств о собственности членам вышеуказанных товариществ на хранение в ОГКУ «Государственный архив Томской области» не поступали.

Администрация Томского района в Письме от 23.10.2024 № 1215-1216 сообщила, что постановление Администрации Светленского сельского Совета от 06.05.1992 № 77, сведения о границах и журналы учета выдачи Свидетельств на право собственности членам садоводческих товариществ на хранение в архивный отдел Управления делами Администрации Томского района не поступали.

ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть», ознакомившись с исковым заявлением СНТ «Рябинка», указало, что поддерживает правовую позицию, изложенную в отзыве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Прокуратура Томской области полагает, что удовлетворение требований СНТ «Рябинка» (изложенных в последней редакции) повлечет за собой нарушение прав физических лиц, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки, принадлежащие на праве собственности физическим лицам.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, а именно – владельцы земельных участков, расположенных в границах испрашиваемого истцом земельного участка, извещены судом надлежащим образом, о чем в деле имеются почтовые уведомления о вручении судебной корреспонденции и возвращенные почтовые отправления с отметками о попытке вручения, телефонограммы, заявления о вступлении в дело в качестве третьих лиц, заявления о рассмотрении дела без участия своих представителей. Кроме того, разрешая вопрос о надлежащем извещении участвующих в деле лиц о настоящем судебном производстве, суд, в том числе, учитывал пояснения представителей истца о наличии чата собственников/владельцев земельных участков, являющих и не являющихся членами СНТ «Рябинка», в телефонном мессендженере, созданном для разрешения текущих вопросов деятельности товарищества, в котором информация о начавшемся судебном процессе по данному делу также публиковалась.

В судебном заседании 02.09.2025 представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции, изложенные в процессуальных документах.

Заслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Исполкома Томского районного совета народных депутатов № 375 от 22.07.1980 рассмотрено ходатайство Администрации и Рабочего комитета совхоза «Кузовлевский» об организации коллективного садоводства, решено: разрешить совхозу «Кузовлевский» организовать коллективное садоводство рабочих и служащих, общей площадью 10 га.

Решением Исполкома Томского районного совета народных депутатов № 267 от 04.05.1983 зарегистрирован Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих совхоза «Кузовлевский» с названием «Рябинка».

Решением Исполкома Томского районного совета народных депутатов № 521 от 23.10.1984 рассмотрено ходатайство совхоза «Кузовлевский» о расширении территории садоводческого товарищества «Рябинка», решено: отвести совхозу «Кузовлевский» дополнительно земельный участок для расширения садоводческого товарищества «Рябинка» площадью 13,4 га. Обязать совхоз «Кузовлевский» привести размеры садовых участков в соответствие с Уставом. Указать руководству совхоза «Кузовлевский» о недопустимости повторения случаев самовольного занятия земель.

Решением Исполкома Томского областного совета народных депутатов № 17-з от 30.01.1981 совхозу «Кузовлевский» было согласовано место расположения земельного участка для организации коллективного сада рабочих и служащих совхоза ориентировочной площадью 10 гектаров лесов второй группы. На совхоз возложена обязанность составить и утвердить в отделе по делам строительства и архитектуры облисполкома генплан коллективного сада.

СНТ «Рябинка» полагает, что дополнительные отведенные площади для расширения садового товарищества «Рябинка» неразрывно связаны с изначальным правом на земельный участок и разделить их невозможно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с требованиями о признании права бессрочного пользования СНТ «Рябинка» земельным участком площа-дью 342 545 кв.м.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Заинтересованность лица устанавливается исходя из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нару-

шенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право истца на обращение в суд с иском о признании права собственности. В соответствии с указанной статьей защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности.

Согласно статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федера-ции № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Предмет иска о признании права - констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество. Таким образом, иск о признании права собственности - это требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество.

Основание иска о признании - обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права. То есть, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально обосновать наличие оснований для возникновения у него права на спорный объект.

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное зем-

лепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим до 01.03.2015, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действующего с 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 5 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Статьей 13 Земельного кодекса РСФСР предусмотрено, что исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик предоставляют земельные участки из земель предприятий, организаций, учреждений, совхозов - общей площадью до 50 гектаров, а из земель колхозов - до 25 гектаров, из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и до 25 гектаров - в районах с лесистостью ниже 50 процентов.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования колхозов, совхозов и других, землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

В период предоставления истцу земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, в 1979 - 1980 годах, регулирование земельных отношений происходило на основании Закона Союза Советских Социалистических Республик от 13.12.1968 № 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" и Постановления Совмина РСФСР от 22.03.1974 № 175 "Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков", которым утверждено Положение о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков.

Согласно статье 10 Закона Союза Советских Социалистических Республик от 13.12.1968 № 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной рес-

публики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством СССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей. Формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Из пункта 11 Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 22.03.1974 № 175 "Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков" следует, что решение (соответственно) Совета Министров РСФСР, Совета Министров автономной республики, крайисполкома, облисполкома о предварительном согласовании места расположения объекта и примерных размеров намечаемой к изъятию площади является основанием для проведения проектно-изыскательских работ. Предварительное согласование места расположения объекта и размеров намечаемой к изъятию площади действительно в течение трех лет. Указанный срок может быть продлен органом, принявшим решение о согласовании места расположения объекта.

Из перечисленных норм права следует, что:

1) Решение уполномоченного органа о согласовании места расположения земельного участка является одним из этапов оформления права пользования земельным участком и носит временный характер;

2) Использование предоставленного земельного участка до момента выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается;

3) Единственным документом, удостоверяющего право пользования землей, является государственный акт.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РСФСР изъятие (включая выкуп, в том числе и принудительный) земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям производится по решению соответствующего Совета народных депутатов, а именно - сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 23).

Городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунк-тами 1 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР).

Районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 Земельного кодекса РСФСР, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду 6 земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР).

Краевые, областные, автономных областей, автономных округов Советы народных депутатов предоставляют по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов земельные участки для строительства объектов, имеющих союзное, республиканское и межрегиональное значение, для строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий краевого, областного и окружного (автономного округа) значения, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также предоставляют земельные участки, предназначенные для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов республиканского, краевого, областного и окружного (автономного округа) подчинения из специального фонда земель, образуемого в соответствии со статьей 39 настоящего Кодекса и частично передаваемого в их ведение районными Советами народных депутатов по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам (пункт 4 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР).

Как предусмотрено абзацами 1-3 статьи 29 Земельного кодекса РСФСР, после утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. При уточнении места расположения объекта или увеличении площади участка предприятие, учреждение, организация проводят дополнительные согласования с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.

По поручению местных Советов народных депутатов подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам. Совет народных депутатов рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованным предприятию, учреждению, организации в семидневный срок с момента его принятия.

Как установлено абзацем 4 статьи 30 Земельного кодекса РСФСР при передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно абзацам 1 и 2 статьи 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Пунктом 9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от

21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истец в качестве фактического основания заявленного требования ссылается на следующие документы-основания: Решение от 23.10.1984 № 521 «О дополнительном отводе земельного участка совхозу «Кузовлевский» для расширения садоводческого товарищества «Рябинка»», Решение от 27.08.1987 № 478 «Об отводе совхозу «Кузовлевский» земельного участка для расширения садоводческого товарищества «Рябинка»», которые по своей правовой природе фактически являются первоначальным этапом процедуры предоставления земельных участков и в данном случае не могут быть признаны право-устанавливающими документами, поскольку в соответствующий временной период право землепользования удостоверялось исключительно Государственными актами, форма которых была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

В судебной практике вышестоящих судебных инстанций сформирован правовой подход, согласно которому отсутствие Решения государственного или муниципального органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении участка юридическому лицу на соответствующем праве и регистрации этого права за данным лицом в Едином государственному реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанное право на участок не возникает (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.11.2011 № 8251/11).

При этом, в вышеупомянутых Решениях районных исполкомов товариществу неоднократно указывалось на необходимость недопущения самовольного захвата земель, а также на необходимость утверждения соответствующих решений Областным исполкомом, что истцом не было выполнено.

Истцом факт отсутствия в материалах дела Государственных актов на предоставление товариществу земельных участков испрашиваемой площадью 342 545 кв. м не оспаривается.

Положенное в основу иска Заключение кадастрового инженера не может подменять собой правоустанавливающий документ, поскольку содержит только субъективное мнение специалиста о том, что имеющиеся у истца копии исходящих от государства документов (Решений Томского исполнительного комитета Томского районного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета г. Томска Томской области: от 22.07.1980 № 375 «Об организации коллективного садоводства рабочих служащих совхоза «Кузовлевский», от 04.05.1983 № 267 «О регистрации устава садоводческого товарищества «Рябинка» при совхозе «Кузовлевский», от 23.10.1984 № 521 «О дополнительном отводе земельного участка совхозу «Кузовлевский» для расширения садоводческого товарищества «Рябинка», от 27.08.1987 № 478 «Об отводе совхозу «Кузовлевский» земельного участка для расширения садоводческого товарищества «Рябинка», а также копия Решения исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 30.01.1981 № 17-3) подтверждают имущественные права СНТ на весь земельный участок площадью 342 545 кв.м, между тем, указанное мнение на нормах права не основано.

Как указано выше, арбитражный суд неоднократно способствовал поиску документов, подтверждающих возникновение права истца на земельный участок испрашиваемой площади, надлежащие документы в материалы дела не поступили.

В то же время, в ходе рассмотрения настоящего дела истец произвел государственную регистрацию за СНТ «Рябинка» права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, п. Светлый

(поставлен на государственный кадастровый учет 14.05.2024, присвоен кадастровый но-мер: 70:14:0214001:458).

В качестве основания для постановки на государственный кадастровый учет вышеупомянутого земельного участка в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области истцом был представлен Государственный акт на право пользования землей А-І № 390295 от 31.01.1985, выданный Исполнительным комитетом Томского районного Совета народных депутатов Томской области.

Площадь земельного участка внесена в ЕГРН на основании указанного Государственного акта и составляет 234 800 кв.м.

Вопреки процессуальному мнению Товарищества, ни Решения Исполкома народных депутатов, ни Акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, не подменяют собой Государственный акт предоставления земельного участка истцу на каком-либо праве, в том числе, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Заявляя настоящие требования, истцом также не принято во внимание, что в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе судебных заседаний в материалы дела были представлены документы третьих лиц, подтверждающие основания владения земельными участками, в частности:

1.Членская книжка садовода № 478, выданная ФИО114, а также Государственный акт, согласно которому ФИО114, как физическому лицу, в собственность предоставлено 0,04га для ведения садоводства (л.д. 47-57 т.3).

На основании указанного Акта за ФИО114 зарегистрировано право частной собственности на земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 60-61 т.3).

2. Государственный Акт, согласно которому ФИО378 в собственность предо-ставлено 0,04га для ведения садоводства (участок № 440). Право собственности зареги-стрировано 21.03.2023.

3. Членская книжка садовода № 477, выдана ФИО227 4. Членская книжка садовода № 430, выдана ФИО333 5. Членская книжка садовода № 447, выдана ФИО51 Копии указанных документов приобщены к материалам дела.

Кроме того, Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска представил выписки из ЕГРН, которые подтверждают регистрацию права собственности на земельные участки, расположенные также внутри границ испрашиваемого истом земельного участка, за гражданами ФИО131, ФИО339, ФИО379, ФИО84, ФИО236, ФИО40

ПАО «Роскадастр» также представило в дело материалы регистрационных дел по земельным участкам, расположенным внутри границ испрашиваемого земельного участка и находящимся во владении физических лиц – ФИО263, ФИО131, ФИО380- нова В.В., ФИО30, ФИО40, ФИО114, ФИО84, ФИО236

Из материалов дела с очевидностью следует, что в границах испрашиваемого товариществом земельного участка на дату рассмотрения спора расположены земельные участки, предоставленные лично гражданам в установленном законом порядке по индивидуальным Государственным актам, либо приобретенные по договорам купли-продажи,

заключенным с муниципальным образованием «Город Томск» либо иными физическими лицами.

Кроме того, как следует из пояснений участвующих в деле лиц, на некоторые земельные участки (в границах испрашиваемого истцом участка) права их владельцев в установленном законом порядке не зарегистрированы по разного рода причинам - в связи с утратой документов, оформлением сделок по отчуждению между гражданами участков путем передачи денежных средств без расписок и договора.

Таким образом, истцом не учитывается, что в границах территории земельного участка, который СНТ просить образовать и предоставить в постоянное (бессрочное) пользование, находятся земельные участки, поставленные на кадастровый учет и находящиеся в частной собственности третьих лиц.

Между тем, истец, обращаясь с требованием о признании права бессрочного постоянного пользования земельным участком, указывает, что действует в интересах всех собственников земельных участков внутри границ СНТ – в целях скорейшего оформления их имущества в частную собственность.

При прочих равных условиях, суд считает необходимым отметить, что в рассматриваемом споре права граждан, владеющих земельными участками в границах испрашиваемой СНТ площади, могут быть защищены в установленном законом порядке, в частности, в порядке так называемой «Дачной амнистии» либо путем признания права вследствие давностного владения.

Так, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» осуществление гражданами государственной регистрации права возможно в упрощенном порядке.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имуществ» установлено, что если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» было отменено требование о наличии акта ввода объекта в эксплуатацию для регистрации права собственности на объекты индивидуального жилищного строительства, возведенные на земельных участках для индивидуального жилищного строительства или для личного подсобного хозяйства (в черте населенных пунктов).

Следовательно, в условиях отсутствия у граждан-владельцев земельных участков полного комплекта документов, подтверждающих право собственности на земельные участки, указанные физические лица не лишены возможности при наличии правовых оснований легализовать свои права в упрощенном порядке.

Кроме указанного способа оформления права частной собственности на земельные участки за гражданами, законодателем предусмотрен механизм признания права соб-

ственности на недвижимое имущество в силу приобретательной давности в порядке ста-тьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы истца о необходимости при обращении в суд общей юрисдикции оплаты гражданами государственной пошлины, как препятствие к оформлению своих вещных прав, судом отклоняются как необоснованные.

Также, суд считает необходимым разъяснить, что истец не лишен возможности воспользоваться своим правом на установление административных границ садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинка» в рамках административных процедур.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что СНТ «Рябинка» не доказало наличие совокупности условий, свидетельствующих о возникновении у него права бессрочного пользования земельным участком площадью 342 545 кв.м, представленный в дело правоустанавливающий документ - Государственный акт указывает на возникновение у истца права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 234 800 кв.м (что зарегистрировано за истцом в ЕГРН 14.05.2024), личные права граждан-членов СНТ «Рябинка» могут быть защищены в предусмотренном законом порядке («дачная амнистия» в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 30.06.2006 № 93-ФЗ, либо приобретательная давность в порядке ста-тьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья М.А. Селиванова