Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А70-4717/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4717/2020
г. Тюмень
05 июня 2020 года
резолютивная часть решения принята 26 мая 2020 года

решение в полном объеме изготовлено по ходатайству заявителя 05 июня 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью подразделение транспортной безопасности «Орион» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 11.07.2018 , адрес: 640007, <...>)

к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу

о признании незаконными результатов акта проверки № 07-172А от 05.03.2020,

об отмене акта проверки № 07-172А от 05.03.2020,

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 19.03.2020,

установил,

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью подразделение транспортной безопасности «Орион» (далее – заявитель, ООО ПТБ «Орион») обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными результатов акта проверки № 07-172А от 05.03.2020, об отмене акта проверки № 07-172А от 05.03.2020, о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 19.03.2020.

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУ Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» и составлен акт проверки №07-172А от 05.03.2020 (далее –акт).

В соответствии с актом проверка проведена с использованием тест-предмета и тест-объекта в соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации 25.09.2014 №269 «Об утверждении Порядка проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов», совместно с РУФСБ России по Тюменской области.

По результатам данной проверки 19.03.2020 Главным государственным инспектором Приобского территориального отдела госавианадзора УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО1 было вынесено постановление (далее – постановление) в отношении ООО ПТБ «Орион» о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей, поскольку в ходе проверки был совершен пронос тест-предмета в зону транспортной безопасности.

По мнению заявителя, результаты вышеуказанной проверки непосредственно повлияли на права и законные интересы ООО ПТБ «Орион», в связи с чем, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Ответчик представил в суд копии материалов административного дела по части 1 статьи 11.5.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) в отношении ООО ПТБ «Орион», отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, в том числе материалы административного дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По общему правилу, исходя из содержания части 2 статьи 27, пункта 2 части 1 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов – исполнителей.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом вышеизложенного, акт проверки не содержит властно-распорядительных предписаний, сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей, поэтому не является тем ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в суде, в этой связи прекращение производства по делу в части оспаривания заявителем актов проверки является правомерным (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2019 № 301-ЭС19-8876 по делу № А28-16249/2017, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 № 305-ЭС19-23780 по делу № А40-266446/2018).

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные ООО ПТБ «Орион» требования об отмене акта проверки № 07-172А от 05.03.2020 не подлежат рассмотрению судом, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Организация и проведение проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - орган государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов (далее - уполномоченные представители) установлена Порядком проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов, утвержденном Приказом Минтранса России от 25.09.2014 № 269 (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка при проведении плановых и внеплановых выездных проверок с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов должностные лица органа государственного контроля (надзора) и уполномоченные представители руководствуются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений предусмотрен частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

Между тем, ООО ПТБ «Орион» оспаривая в суде результаты проверки, отраженных в акте № 07-172А от 05.03.2020, тем не менее, грубых нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, в заявлении не указывает, соответственно доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, в суд не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание вышеизложенное, у суда не имеется оснований для вывода о том, что в рассматриваемом случае в ходе проверки ответчиком допущены грубые нарушения установленных требований к организации и проведению проверок, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

В связи с чем, заявленные требования о признании незаконным результатов акта проверки № 07-172А от 05.03.2020 удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя об отсутствии надлежащего извещения представителя ООО ПТБ «Орион» в соответствии со статьей 25.15 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не нашел своего подтверждения, поскольку, как следует из материалов административного дела уведомление на имя генерального директора ООО ПТБ «Орион» ФИО2 направлялось как по адресу электронной почты ООО ПТБ «Орион», что не оспаривается заявителем, так и по почте России посредством двух телеграмм, которые не были доставлены по причине закрытого помещения.

Более того, как следует из самого заявления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО ПТБ «Орион» ФИО2 был поставлен в известность лично по сотовому телефону главным государственным инспектором Приобского территориального отдела госавианадзора УГАН НОТБ УФО Росавианадзора ФИО1

При вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает, что административным органом приняты исчерпывающие меры к извещению законного представителя общества о составлении протокола об административном правонарушении. Руководитель общества после того как был извещен по телефону ходатайств о переносе даты составления протокола на другой день не заявил. В связи с изложенным, довод заявителя об отсутствии надлежащего извещения законного представителя ООО ПТБ «Орион» о составлении протокола об административном правонарушении подлежит отклонению.

Как установлено судом, распоряжением и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 18.02.2020 № СФ-79- принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанции», сроком 10 рабочих дней, в период 20.02.2020-05.03.2020.

К участию в проверке также привлечены сотрудники Приобского ТОГАН УГАН НОТБ УФО и РУФСБ России по Тюменской области.

Проведение проверки в установленном порядке согласовано с прокуратурой Тюменской области, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 19.02.2020.

Правовыми основаниями для проведения проверки явился Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно положениям пунктов 4, 5 Порядка плановые и внеплановые выездные проверки могут проводится с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 19 Порядка на предоставленные уполномоченными представителями тест-предметы необходимо наличие соответствующей документации, в том числе содержащей:

– заключение специалиста, обладающего специальными знаниями в области взрывчатых веществ и взрывных устройств, об изготовлении макета взрывного устройства;

– фотографию макета взрывного устройства;

– рентгенограмму макета взрывного устройства.

Кроме того, в силу пунктов 20, 21 Порядка тест-предметы и тест-объекты, используемые при проведении проверки, непосредственно перед проведением проверки фиксируются средствами фотосъемки и (или) видеосъемки. Процесс проведения мероприятия по проверке с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов фиксируется средствами фотосъемки и (или) видеосъемки.

Результаты мероприятий по проверке с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов отражаются в акте проверки. К акту проверки прилагаются фотоматериалы и (или) видеоматериалы проверки с использованием тест-предметов и (или) тест-объектов (пункт 24 Порядка).

Как установлено судом, в нарушении пункта 19 Порядка на предоставленные уполномоченными представителями тест-предметы отсутствовала соответствующая документации, в том числе содержащая: заключение специалиста, обладающего специальными знаниями в области взрывчатых веществ и взрывных устройств, об изготовлении макета взрывного устройства; фотографию макета взрывного устройства; рентгенограмму макета взрывного устройства.

На данное обстоятельство было обращение внимание директором ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» ФИО4 при подписании акта проверки № 07-172А от 05.03.2020, указавшего, что документы на тест-предметы, предусмотренные Приказом Минтранса России от 25.09.2014 № 269 не представлены.

Доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Более того, в нарушение требований пункта 24 Приказа к акту проверки № 07-172А от 05.03.2020 не приложены фотоматериалы и (или) видеоматериалы проверки с использованием тест-объектов.

В связи с чем, из предоставленных суду документов, протокола № 76 от 10.03.2020 и оспариваемого постановления от 19.03.2020 невозможно установить, что конкретно использовалось проверяющими при проведении мероприятий: муляж или тест предмет.

При этом, ни материалами административного дела, ни постановлением от 19.03.2020 о назначении административного наказания не установлено, какой предмет или вещество, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не выявлены при проведении досмотровых мероприятий.

Принимая во внимание вышеизложенное, использование контрольными (надзорными) органами предметов, не относящихся к указанной категории, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 11.5.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии события нарушениях в действиях ООО ПТБ «Орион», в этой связи требования заявителя о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 19.03.2020 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В части заявленных требований об отмене акта проверки № 07-172А от 05.03.2020 производство по делу прекратить.

Постановление управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу о назначении административного наказания от 19.03.2020 признать незаконным и отменить полностью.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.