Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А41-36781/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-36781/22
10 марта 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Автекс-Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Талдомского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищной политики Московской области

о признании незаконным решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка от 07.04.2022 № Р001-9600923962-57623576, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031301:43,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО «Автекс-Групп» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Талдомского городского округа с требованиями о признании незаконным решения об отказе в реализации права на выкуп земельного участка от 07.04.2022 № Р001-9600923962-57623576, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031301:43.

В судебном заседании суд приобщил к материалам дела заключение эксперта, представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, изложил позицию суду.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/. Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв с возражениями против удовлетворения требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41,65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 5.1 Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 № 15ВР-1814, органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района Московской области, на территории которого расположен земельный участок.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 29.07.2021 по делу № А41-22799/21 зарегистрировано право собственности ООО «Автекс-Групп» на здание автосервиса с кадастровым номером 50:01:0031301:1077 площадью 304 кв.м.

По заявлению общества в ЕГРН внесены изменения в части площади здания с кадастровым номером 50:01:0031301:1077, выпиской из ЕГРН от 15.03.2022 подтверждается, что ООО «Автекс-Групп» является собственником здания с кадастровым номером 50:01:0031301:1077 площадью 310,7 кв.м.

Выпиской из ЕГРН также подтверждается, что здание с кадастровым номером 50:01:0031301:1077 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031301:43 площадью 2728 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения автосервиса, предоставленного в аренду ООО «Автекс-Групп» по договору от 07.02.2019 № 47 на срок с 07.02.2019 по 07.02.2022.

ООО «Автекс-Групп» обратилось в Администрацию Талдомского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031301:43 в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц предусмотрено: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Решением от 07.04.2022 № Р001-9600923962-57623576 обществу отказа в предоставлении участка, поскольку сведения ЕГРН о площади здания не соответствуют решению суда, право собственности зарегистрировано без разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при отсутствии разрешения на реконструкцию, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Полагая, что решение об отказе не основано на нормах действующего законодательства, ООО «Автекс-Групп» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд отклоняет доводы заинтересованного лица в связи со следующим.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 ГК РФ основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются судебные решения, устанавливающие гражданские права и обязанности.

Решение Арбитражного суда Московской области от 29.07.2021 по делу № А41-22799/21 о признании за ООО «Автекс-Групп» на здание автосервиса с кадастровым номером 50:01:0031301:1077 площадью 304 кв.м вступило в законную силу. Материалами дела подтверждается, что сведения о праве собственности общества внесены в ЕГРН на основании указанного судебного акта.

Кроме того, в материалы дела представлено разрешение на строительство от 09.08.2018 № RU50-1-11478-2018.

Действия Управления Росреестра по Московской области о внесении в ЕГРН сведений об уточнении площади здания с кадастровым номером 50:01:0031301:1077 на основании межевого плана от 01.03.2022 не оспорены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Право собственности ООО «Автекс-Групп» на здание с кадастровым номером 50:01:0031301:1077 площадью 310,7 кв.м также не оспорено, оспаривание права при рассмотрении спора по правилам Главы 24 АПК РФ не допускается.

При этом суд также полагает необходимым оценить следующее обстоятельство.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

При этом, по смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Здание с кадастровым номером 50:01:0031301:1077 расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031301:43 площадью 2728 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения автосервиса.

Материалами кадастрового дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:01:0031301:43 сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании постановления Гавы Талдомского муниципального района Московской области от 29.04.2012 № 1508 о предварительном согласовании места размещения объекта – автосервиса и утверждении акта выбора земельного участка площадью 2728 кв.м.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

В Постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 также указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный право на заключение договора аренды без проведения торгов собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

В Постановлении ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10 также указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Определением от 10.01.2023 по делу суд назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил ООО «Агентство судебных экспертиз», эксперту ФИО2

Перед экспертом суд поставил следующие вопросы:

1) Определить с выездом на местность площадь и границы части земельного участка, занятого и необходимого для использования здания с кадастровым номером 50:01:0031301:1077, в том числе с учетом градостроительных норм, установленного градостроительного регламента и фактического использования земельного участка. Отобразить графически.

2) Возможно ли формирование земельного участка, занятого и необходимого для использования здания с кадастровым номером 50:01:0031301:1077, в границах и площади, установленных по результатам исследования по вопросу 1)? Отобразить графически.

3) Соответствуют ли площадь и границы земельного участка, установленных по результатам исследования по вопросу 1), характеристикам участка, предоставление которого согласовано постановлением Главы Талдомского муниципального района Московской области от 29.04.2012 № 1508 и (или) сведениям ЕГРН о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031301:43? Отобразить графически.

По результатам экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта № 10, в котором эксперт пришел к выводу, что площадь земельного участка, необходимая для использования здания с кадастровым номером 50:01:0031301:1077, составляет 2809 кв.м. такой участок расположен в границах сформированной территории (смежные земельные участки поставлены на кадастровый учет), что исключает формирование участка площадью 2809 кв.м.

Исследовав заключение эксперта, суд установил, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:01:0031301:1077, определена экспертом по результатам натурного обследования, а также с учетом проектной документации по строительству здания, градостроительного регламента территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0031301:43, сложившейся застройки.

Оценив заключение с позиции статьи 71 АПК РФ суд принимает заключение эксперта, подготовленное ООО «Агентство судебных экспертиз», в качестве надлежащего доказательства.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031301:43 в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение 07.04.2022 № Р001-9600923962-57623576.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО «Автекс-Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031301:43.


2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Ю.С. Таранец