Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А15-3627/2017

Дело №А15-3627/2017
21 ноября 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года


Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Даангрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка «Утамышский - 1» в Каякенстком районе площадью 3 га, расположенного в кадастровом квартале 05:08:000066:25 и обязании ответчика предоставить земельный участок «Утамышский - 1» в Каякентском районе, площадью 3 га, расположенной в кадастровом квартале 05:08:000066:25 в целях пользования недрами,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя — ФИО2 (ген. директор),

от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 18.08.2017 №217,

от третьеих лиц - не явились (извещены),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Даангрия» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка «Утамышский - 1» в Каякенстком районе площадью 3 га, расположенного в кадастровом квартале 05:08:000066:25 и обязании ответчика предоставить земельный участок «Утамышский - 1» в Каякентском районе, площадью 3 га, расположенной в кадастровом квартале 05:08:000066:25 в целях пользования недрами.

Определением суда от 21.07.2017 и от 17.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечены Управление Росреестра по РД и ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства».

Определением суда от 16.10.2017 в связи с нахождением судьи Цахаева С.А. в отпуске судебное разбирательство по делу в соответствии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ отложено на 10 час. 00 мин. 14.11.2017.

В судебном заседании до 16 час. 00 мин. 15.11.2017 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что спорный земельный участок находится у ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства» на праве безвозмездного пользования, в связи с чем он не может быть предоставлен заявителю. Представил копию свидетельства о регистрации права и распоряжения Мингосимущества РД от 11.08.2015 №516-Р и от 06.09.2017 №419-р.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела общество обратилось в Комитет по земельным и имущественным отношениям РД (ныне - Министерство по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан) с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 3 га, расположенного в кадастровом квартале 05:08:000066:25 в целях пользования недрами.

Письмом от 06.02.2017 №13-02-502/08/17 министерство сообщило обществу о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка государственной скотопрогонной трассы, категории земель сельскохозяйственного назначения и находится на праве безвозмездного пользования сроком на 11 месяцев у ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства». Министерство предложило обществу провести работы по равновеликому обмену земельными участками в установленном законом порядке с обеспечением подготовки материалов землеустроительного дела и согласовать данный вопрос с ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства».

Заявитель, считая, указанный отказ в предоставлении указанного земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что одним из видов недропользования является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых и, что предоставление земельных участков для этих целей оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 2258-О, Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (пункт 5 части 1 статьи 12 и пункт 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что обществу выдана лицензия серии МАХ N 01346 ТП на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ "геологическое изучение песчанно-гравийной смеси на участке недр «Утамышский»" со сроком действия до 10.07.2016. Участок недр расположен в Каякентском районе РД, в 1,5 км к юго-западу от с. Каякент (по прямой).

С учетом положений приведенных норм Закона о недрах о предоставлении участка для недр только в период действия лицензии на пользование недр, обществу у которого срок действия лицензии истек 10.07.2016, испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен для целей геологического изучения песчанно-гравийной смеси.

Кроме того, министерство не является уполномоченным органом по предоставлению участков недр для геологического изучения.

Министерство в оспоренном ответе и в отзыве на заявление сообщает, что испрашиваемый земельный участок находится в пользовании у ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства». В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлена заверенная копия распоряжения министерства от 05.09.2017 за №419-р о предоставлении на праве безвозмездного пользования сроком на 11 месяцев ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства» земельные участки государственных скотопрогонных трасс, находящиеся в собственности Республики Дагестан. В приложении к указанному распоряжению испрашиваемый земельный участок площадью 3 га, расположенный в кадастровом квартале 05:08:000066:25 числится под порядковым номером 283.

Таким образом, суд установил, что испрашиваемый обществом земельный участок не может быть предоставлен во временное пользование заявителю. Оспоренный обществом отказ соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя

С учетом приведенных обстоятельств суд не находит предусмотренных ст. 201 АПК РФ оснований для признания оспоренных действий (бездействия) незаконными, в связи с чем в удовлетворении заявления отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 48, 163, 167-170, 176, 197, 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

произвести процессуальное правопреемство заинтересованного лица - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в связи с изменением его наименования на Министерство по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан.

В удовлетворении заявления ООО «Даангрия» о признании незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ныне- Министерство по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан) в предоставлении земельного участка «Утамышский - 1» в Каякенстком районе площадью 3 га, расположенного в кадастровом квартале 05:08:000066:25 и обязании ответчика предоставить земельный участок «Утамышский - 1» в Каякентском районе, площадью 3 га, расположенной в кадастровом квартале 05:08:000066:25 в целях пользования недрами от 06.02.2017 за №13-02-502/08/17 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев