Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А40-25974/2023Именем Российской Федерации Дело № А40-25974/23-122-197 г. Москва 10 августа 2023 г. Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023года Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года Арбитражный суд в составе: Председательствующий: судья Девицкая Н.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Фитнес-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным уведомления от 24.01.2023 № КУВД-001/2022-15161387/15 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав при участии: от заявителя – Орёл С.В. (уд. адвоката, паспорт, дов. от 15.03.2023г.) от заинтересованного лица – ФИО2 (уд., дов. от 24.01.23г., диплом) Общество с ограниченной ответственностью «Фитнес-Инвест» (далее – Заявитель, ООО «Фитнес-Инвест», общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 24.01.2023 № КУВД-001/2022-15161387/15 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, мотивированного наличием расхождений между данными Единого государственного реестра недвижимости и представленного обществом технического плана здания. Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их обоснованности по доводам заявления, сославшись на отсутствие у заинтересованного лица каких-либо оснований к отказу в осуществлении испрашиваемой государственной регистрации, поскольку выявленные регистрирующим органом противоречия были незамедлительно устранены обществом с последующим информированием заинтересованного лица об этом, а каких-либо работ, требующих получения разрешительных документов, обществом в отношении спорного объекта не производилось, ввиду чего никаких оснований требовать таких документов у регистрирующего органа не имелось. При указанных обстоятельствах представитель Заявителя в судебном заседании настаивал на обоснованности заявленного требования и, как следствие, просил суд об их удовлетворении. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам отзыва, ссылаясь на недопустимость осуществления испрашиваемых регистрационных действий при наличии выявленных государственным регистратором расхождений в представленных на государственную регистрацию документах, что, соответственно, обусловило вынесение заинтересованным лицом спорного уведомления. При указанных обстоятельствах представитель заинтересованного лица в судебном заседании настаивал на обоснованности оспоренного по делу ненормативного правового акта и, как следствие, просил суд об отказе в удовлетворении заявленного требования. В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из заявления, общество является собственником нежилого помещения общей площадью 2632,3 кв.м (кадастровый номер 77:06:0004003:2781) (далее - Помещение), расположенного в здании (кадастровый номер 77:06:0004003:1114) по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Материалами судебного дела подтверждается, что 04 апреля 2022 г. Общество приняло решение образовать 96 (Девяносто шесть) нежилых помещений путем раздела Помещения с кадастровым номером: 77:06:0004003:2781. В этой связи, 12 апреля 2022 г. Заявитель обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении 96 (Девяноста шести) вновь образованных объектов недвижимости № КУВД-001/2022-15161387 (№ MFC-0558/2022-614345 от 12.04.2022г.). Вместе с тем, 02 мая 2022 г. Управлением было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 28 июля 2022 г. № КУВД-001/2022-15161387/2, мотивированное выявлением в ходе проведения правовой экспертизы в соответствии со ст. 29 Закона о недвижимости и Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее -Требования) ряда замечаний: - Выявлен демонтаж конструктивного элемента на 4 этаже здания с кадастровым номером 77:06:0004003:1114. Таким образом, были произведены работы, которые повлекли изменения в архитектурно-планировочном решении здания с кадастровым номером 77:06:0004003:1114, расположенного по адресу: <...>, что свидетельствует о реконструкции объекта; - В нарушение п. 2 Требований в комнату N2 2 на 1 этаже отсутствует доступ; - Также выявлено противоречие между сведениями Единого государственного реестра недвижимости и графическим планом 1 этажа, в части отображения входной группы (крыльца); - Кроме того, согласно сведениям указанных в XML-схеме - В нарушение пп. 62, 66 и 52-59 Требований не все линейные размеры указаны, отсутствует возможность определить местоположение вновь образованного помещения и в условных обозначениях не указан «проем без двери». Как настаивает Заявитель, 31 мая 2022 г. им были устранены все указанные в Уведомлении от 02 мая 2022 г. недостатки Технического плана, в связи с чем общество обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением о возобновлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении 96 (Девяноста шести) объектов недвижимости, образованных в результате раздела Помещения. В то же время, 02 июня 2022 г. Управление уведомило Заявителя о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-15161387/4, ввиду чего 22 июля 2022 г. Заявитель обратился в Управление с заявлением о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права. Впоследствии, 25 июля 2022 г. Управление уведомило Заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-15161387/6 до 23 января 2023 г. Материалами дела в настоящем случае подтверждается, что 14 октября 2022 г. Заявитель представил в Управление заявление о возобновлении кадастрового учета и государственной регистрации и заявление о предоставлении дополнительных документов, а также Технического плана об устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (Приложение Х« 9, 10 к настоящему заявлению). В то же время, 25 октября 2022 г. Управление уведомило (№ КУВД-001/2022-15161387/8) Заявителя о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи со следующим: -Выявлен демонтаж конструктивного элемента на 4 этаже здания с кадастровым номером 77:06:0004003:1114. Таким образом, были произведены работы, которые повлекли изменения в архитектурно-планировочном решении здания с кадастровым номером 77:06:0004003:1114, расположенного по адресу: <...>, что свидетельствует о реконструкции объекта. - Также выявлено противоречие между сведениями Единого государственного реестра недвижимости и графическим планом 1 этажа в части отображения входной группы (крыльца). - Кроме того, в нарушение п. 72 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» указаны не все линейные размеры. - При этом, документы, подтверждающие согласование осуществленной реконструкции (Разрешение на ввод ст. 55 Градостроительного кодекса РФ), в материалы дела не представлены. В этой связи, как усматривается из материалов дела, 07 декабря 2022 г. Заявитель представил в Управление заявление о возобновлении регистрационных действий и документы об устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе Технический план от 07.12.2022 и информационное письмо о неправомерности требований о предоставлении документов, подтверждающих согласование реконструкции. Между тем, 15декабря 2022 г. Управление уведомило Заявителя о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-15161387/10, в котором в числе прочего было указано, что в соответствии с п. 9 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 »ФЗ «О кадастровой деятельности» и в целях объективного и всестороннего рассмотрения представленных для учетно-регистрационных действий документов Управлением Росреестра направлен дополнительный запрос в адрес ГБУ МосгорБТИ. Также, 28 декабря 2022 г. Управление уведомило Заявителя о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В данном уведомлении Управление указало, что 22.12.2022 г. из ГБУ МосгорБТИ получен ответ на запрос, однако полученный ответ не устраняет причин приостановления испрашиваемых регистрационных действий. При указанных обстоятельствах 16января 2023 г. Заявитель в целях устранения недостатков в ранее поданных документах вновь направил в адрес Управления Технический план от 16.01.2023 г., однако 21 января 2023 г. Управление уведомило общество о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-15161387/14с, а затем 24 января 2023 г. приняло решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-15161387/16 в связи с истечением 23 января 2023 г. срока приостановления, указанного в уведомлении от 25 июля 2022 г. КУВД-001/2022-15161387/6 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), и неустранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе, поскольку выявлен демонтаж конструктивного элемента на 4 этаже здания с кадастровым номером 77:06:0004003:1114. Таким образом, по мнению заинтересованного лица, в отношении спорного объекта были произведены работы, которые повлекли изменения в архитектурно-планировочном решении здания с кадастровым номером 77:06:0004003:1114, расположенного по адресу: <...>, что свидетельствует о реконструкции объекта. Также, как указал в оспариваемом уведомлении регистрирующий орган, им в представленных обществом документах выявлено противоречие между сведениями Единого государственного реестра недвижимости и графическим планом 1 этажа в части отображения входной группы (крыльца). Кроме того, в нарушение п. 72 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» указаны не все линейные размеры. При этом, документы, подтверждающие согласование осуществленной реконструкции (Разрешение на ввод ст. 55 Градостроительного кодекса РФ), в материалы дела не представлены. Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, полагая указанное решение безосновательным, немотивированным и ущемляющим права и законные интересы общества, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией Заявителя, при этом исходит из следующего. Так, согласно Техническому заключению «О состоянии несущих конструкций объекта недвижимости. О допустимости выполнения переустройства и перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу <...>» от 21.10.2021 г., выполненному ООО «ТриоКАД», которое является членом саморегулируемой организации АС «Объединение проектировщиков «ПроектСити», при проведении переустройства и перепланировки спорного объекта Обществом были проведены работы, не затрагивающие несущую способность основных конструкций перекрытий, в том числе, внутренних и наружных стен, а также не затрагивающие конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности и не превышающие предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, а так же не нарушающие санитарные, пожарные и другие правила, действующие на территории Российской Федерации, что подтверждается Проектной документацией от 21.10.2021 (стр. 301 Технического плана) и Техническим заключением «О состоянии несущих конструкций объекта недвижимости. О допустимости выполнения переустройства и перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу <...>, № 2110/ТЗ от 21.10.2021 (стр. 308 Технического плана), подготовленных ООО "ТРИОКАД", входящих в состав Технического плана, приложенного к заявлению № КУВД-001/2022-15161387 (№ MFC-0558/2022-614345 от 12.04.2022г.) В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП определены виды работ по изменению объектов капитального строительства, не затрагивающие конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающие права третьих лиц и не превышающие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство. К таким видам работ в соответствии с пунктом 3.8 Приложения N 2 к постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП относится демонтаж (в том числе частичная разборка) перегородок и ненесущих стен, устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, траволаторов и т.п. (кроме устройства проемов, вырубки ниш, пробивки отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами) без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что все виды строительных работ (внутренней перепланировки), осуществленных на объекте, выполнены в соответствии с Постановлением № 432-ПП от 27.08.2012, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство. При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами Заявителя об отсутствии в настоящем случае у заинтересованного лица каких-либо оснований требовать предоставления документов, подтверждающих согласование реконструкции, поскольку Общество не производило работ, требующих выдачи разрешения на строительство (реконструкцию). Кроме того, в силу требований пункта 71 Административного регламента Росреестра, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2020 № 278, уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, поскольку обратное может привести к злоупотреблениям со стороны регистрирующего органа, изменяющего причины приостановления либо отказа в осуществлении испрашиваемой государственной регистрации. Между тем, оценивая содержание оспоренного по делу уведомления, суд признает, что требованиям ясности, четкости, прозрачности и недвусмысленности указанное уведомление не отвечало, что, в свою очередь, лишало общество возможности своевременного устранения причин, обусловивших приостановление процедуры испрашиваемой им государственной регистрации. Ссылка Управления на несоответствие представленного Заявителем Технического плана пункту 72 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» в части того, что в нем указаны не все линейные размеры, по мнению суда, нарушает требования Административного регламента Росреестра, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2020 № 278, поскольку п.72 Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 закрепляет необходимость отражения на Плане здания, сооружения, Плане этажа, фрагменте Плана здания, сооружения, этажа параллельно направлению соответствующих стен и перегородок соответствующих линейных размеров. При этом, допускается не отображать отдельные линейные размеры, если размер соответствующей надписи превышает изображение элемента, к которому необходимо указать такой линейный размер. Между тем, в нарушение требований Административного регламента государственным регистратором не указано, какие именно линейные размеры и в каком разделе Технического плана не указаны. Также, в обоснование законности оспоренного по делу уведомления заинтересованное лицо ссылается на наличие противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости и графическим планом 1 этажа в части отображения входной группы (крыльца), что, по утверждению заинтересованного лица, являлось безусловным препятствием к осуществлению испрашиваемой обществом государственной регистрации. В то же время, как указывает Заявитель и подтверждено материалами дела, названное противоречие было устранено при корректировке технического плана, то есть Заявителем были своевременно и надлежащим образом устранены все замечания, препятствовавшие осуществлению Управлением Росреестра по г. Москве действий государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вновь образованных нежилых помещений, однако в осуществлении такой регистрации Заявителю заинтересованным лицом было отказано. Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1 - 3 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ). В силу части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами. Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3). На основании изложенного, учитывая, что проведенные Заявителем в отношении спорного объекта работы не затрагивали его перегородок и ненесущих стен и, как следствие, не требовали предоставления испрашиваемых заинтересованным лицом разрешительных документов, а также принимая во внимание факт устранения обществом выявленных заинтересованным лицом расхождений между данными единого государственного реестра недвижимости и представленным техническим планом, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем случае у регистрирующего органа каких-либо оснований к отказу в осуществлении испрашиваемой государственной регистрации. При указанных обстоятельствах, поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию Заявителя и заинтересованным лицом в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ безусловных и убедительных доказательств законности своего уведомления не представлено, суд считает требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения Ответчика, не представлено. В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав Заявителя путем осуществления регистрационных действий по заявлению КУВД-001/2022-15161387. Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению в настоящем случае на заинтересованное лицо. На основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 24.01.2023 г. № КУВД-001/2022-15161387/16. Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем осуществления учетно-регистрационных действий по заявлению № КУВД-001/2022-15161387. Проверено на соответствие действующему законодательству. Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО «Фитнес-Инвест» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. Судья Н.Е. Девицкая Суд:АС города Москвы (подробнее)Истцы:ООО "ФИТНЕС - ИНВЕСТ" (подробнее)Ответчики:Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (подробнее)Последние документы по делу: |