Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А45-23825/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23825/2019
г. Новосибирск
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-торговая компания», г. Новосибирск к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск о признании незаконным постановления от 30.05.2019 № 6-02-30/52ю-2019 в части назначения административного наказания

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 19.11.20з18 № Д6-44.

Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал-торговая компания» (далее - заявитель, общество, ООО «Арсенал-торговая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2019 № 6-02-30/52ю-2019 о назначении административного наказания (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя, в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в обоснование заявленных требований указал на возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Арсенал-ТК» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии от 21.09.2017 № 543АП0007025, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 10.06.2020. Согласно лицензии, адреса мест осуществления деятельности следующие:

- Россия, 650070, <...>, литер Д, 1 этаж, нежилое помещение № I, номер на плане согласно экспликации к поэтажному плану здания на плане -1 (склад) (S=904, 5 кв.. м);

- Россия, 653036, Кемеровская область, г, Прокопьевск, ул. Правды, д. 7, лит. Б, этаж 1, номер помещения 1, номер на плане 8 (S=109l, 3 кв. м.);

- Россия, 653212, <...>, литер Б, 1 этаж, нежилое помещение № 1, номер на плане согласно экспликации к поэтажному плану здания - 6 (склад) (S=l050,2 кв. м).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продлении, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015г. № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведений, содержащихся в товарно-транспортной накладной.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) установлены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС, в том числе сведений об отгрузке алкогольной продукции.

С 04.03.2019 по 01.04.2019 на основании мотивированного представления должностного лица Управления от 21.01.2019, приказов Управления от «21» февраля 2019 № 104 «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «Арсенал - Торговая Компания» (ИНН <***>)», от «01» марта 2019 № 124 и от 22.03.2019 № 174 «О внесении изменений в приказ МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 21.02.2019 № 104 «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «Арсенал - Торговая Компания» (ИНН <***>)», уполномоченным должностным лицом административного органа проведена внеплановая документарная проверка общества на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований, установленных Законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе внеплановой документарной проверки выявлены расхождения сведений о цене закупленной алкогольной продукции у контрагентов - поставщиков, содержащихся в ТТН, с аналогичными сведениями, зафиксированными в ЕГАИС, а именно:

Дата ТТН

Дата фиксации получения продукции по ТТН

Номер ТТН

Наименование контрагента -получателя

Наименование алкогольной продукции

ЕЕмкость л.

Цена, указанная в ТТН, руб.

Цена, зафиксированная в ЕГАИС, руб.

25.04.2018

25.04.2018

208

ООО «Арсенал-Плюс»

ИНН: <***>

Водка «Зимняя деревенька на солодовом спирте «Альфа», 40%

0,5

185,00

176,00

14.05.2018

14.05,2018

236

ООО «Арсенал-

Плюс» ИНН: <***>

Водка «Жаворонки классическая», 40%

0,25

93,00

88,80

По результатам плановой выездной проверки составлен акт от 01.04.2019 № у6-а239/02.

Пунктом 5.2.1 Приказа № 149 установлено, что в заявке о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции в поле «39. Цена с НДС руб. коп.» указывается раздельно по каждому наименованию продукции, поставляемой в соответствии с ТП-1, цена за единицу продукции (штуку, декалитр), включая налог на добавленную стоимость и акциз в рублях и копейках, -заполняется оператором организации-покупателя (получателя) продукции.

Таким образом, ООО «Арсенал-ТК» в нарушение пункта 5.2.1 Приказа № 149 в заявках о фиксации в ЕГАИС информации о получении алкогольной продукции искажало сведения о цене закупаемой алкогольной продукции.

Вышеуказанные факты нарушения обществом Закона № 171-ФЗ, Правил ЕГАИС и Приказа № 149, являются нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, и свидетельствуют о событии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

17.04.2019 административным органом в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административно правонарушении предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

30.05.2019 административным органом в присутствии законного представителя заявителя, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, обществом были нарушены требования, установленные Федеральным законом №171-ФЗ, Правилами функционирования ЕГАИС, Приказа № 149, наличие нарушения подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество как субъект правоотношений по производству и обороту алкогольной продукции принимает на себя обязательство по соблюдению требований законодательства регулирующего данные правоотношения, заявителем не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных законодательством регулирующим оборот алкогольной продукции, а выявленные недостатки в учете алкогольной продукции могли быть обнаружены обществом при осуществлении своей обычной деятельности.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности статьёй 14.19 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 14.19 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьёй 14.19 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, отсутствуют ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.19 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере учета при производстве, обороте и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ, является формальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем в данном случае правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела. В связи с чем довод заинтересованного лица об отсутствии основания для снижения размера административного штрафа поскольку обществом не были представлены доказательства того, что данный размер административного штрафа является для него существенным не принимается судом во внимание.

Как следует из материалов дела, расхождения в сведениях имелись по незначительному количеству продукции (2 эпизода), общество ранее не привлекалось к административной ответственности, правонарушение не повлекло негативных последствий, отсутствие материального ущерба, сумма штрафа является значительной, в связи с чем суд находит основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 30.05.2019 № 6-02-30/52ю-2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал-торговая компания», за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и изменить в части назначения административного наказания. Назначенное административное наказание в виде штрафа в сумме 150 000 снизить до 75 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова