Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А60-46742/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46742/2023
15 декабря 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО УРАЛЩЕБЕНЬ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Заречный, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской Области, третьи лица: Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (ИНН: <***>,), Уральское Управление Ростехнадзора (ИНН 6671290250), Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>) , о признании незаконными действий

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 05.12.2020г., диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

от заинтересованных лиц: ФИО3 – представитель Администрации городского округа Заречный по доверенности от 09.09.2022, остальные не явились, извещены. После перерыва явка в судебное заседание не обеспечена.

от третьих лиц: не явился, извещен.

В судебном заседании 05.12.2023г. был объявлен перерыв до 12.12.2023г. до 09 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Отводов суду не заявлено.

ООО УРАЛЩЕБЕНЬ обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Заречный, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской Области с требованиями о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии по Свердловской области по возврату проектной документации по изменению границ земель, на которых


расположены леса в адрес заявителя ООО «Уралщебень»; признании незаконными действий администрации Заречного городского округа по несогласованию ООО «Уралщебень» проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса; обязании Администрации г. Заречный согласовать проектную документацию ООО «Уралщебень» по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесных зонах, на территории Свердловского лесничества Свердловской области

В предварительном судебном заседании 13.10.2023 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов по делу (приобщено).

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрация городского округа Заречный представили отзывы (приобщено).

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (ИНН: <***>), Уральского Управления Ростехнадзора (ИНН 6671290250), Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>), рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (ИНН: <***>,), Уральское Управление Ростехнадзора (ИНН 6671290250), Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

В судебном заседании 23.11.2023 заявитель подержал заявленные требования, представил пояснения по делу, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов по делу (приобщено).

Кроме того, заявитель заявил ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки ходатайства о назначении экспертизы.

Заинтересованное лицо и третье лицо не возражают против отложения судебного разбирательства.

Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу представил отзыв (приобщен).

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

В судебном заседании 05.12.2023 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о проведении экспертизы.

Администрации городского округа Заречный представила возражения на ходатайство о назначении судебной экспертизы и заявила ходатайство об объявлении перерыва для представления предложений по кандидатурам эксперта на случай назначения судебной экспертизы.


Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

В судебном заседании 05.12.2023г. был объявлен перерыв до 12.12.2023г.

В продолженном после перерыва судебном заседании заявитель настаивает на проведении судебной экспертизы

Администрации городского округа Заречный представила дополнительные документы согласно приложению к ходатайству (приобщено).

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Суд рассмотрев ходатайство заявителя о назначении по делу судебной экспертизы по предложенным заявителем вопросам, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку предложенные для постановки эксперту вопросы выходят за пределы предмета доказывания по рассматриваемым требованиям заявленных требований, при рассмотрении которых надлежит оценить законность действий органов власти на момент их совершения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дел следует, что ООО «Уралщебень» имеет лицензию на право пользования недрами СВЕ № 07223 ТЭ с целевым назначением на добычу гранитов Гагаринского месторождения в качестве строительного камня, расположенного на территории Белоярского городского округа, сроком действия до 31.12.2028г. Приложением к указанной лицензии является горноотводный акт, который содержит границы, в пределах которых допускается работа по добыче полезных ископаемых.

Между ООО «Уралщебень» и Администрацией Белоярского городского округа заключен договор аренды земельного участка № 490/16 от 28.09.2016г. с кадастровым номером 66:06:4501052:13, находящегося по адресу Свердловская область, Белоярский район, северо-западнее 3,2 км деревни Гагарки площадью 196000 кв.м., с целевым использованием «добыча и переработка гранита».

Часть горного отвода попадает в арендуемый ООО «Уралщебень» земельный участок, другая же часть подпадает попадает в земли лесного фонда.

ООО «Уралщебень» обратилось в ООО «Уральская лесная проектная компания» с целью подготовки проектной документации по изменению и установлению границ земель на которых расположены леса, расположенные в зеленых зонах. Последним был подготовлен проект, который был направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Министерство направило указанный проект на согласование в администрацию Белоярского городского округа и в Администрацию города Заречного.

Со стороны администрации Белоярского городского округа проект был согласован, со стороны администрации города Заречного было направлено


письмо о возражении относительно представленного проекта в связи с наличием защитного пояса питьевых скважин.

В связи с отсутствием согласования проектной документации со стороны администрации города Заречного письмом от 18.08.2023г. Министерство возвратило проектную документацию ООО «Уралщебень»

Не согласившись с указанными отказом и действиями, считая их незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия


оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 25.1 Закона «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ, в связи с чем деятельность недропользователя возможна только в пределах лицензионного участка.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах» орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы


горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статья 22 Закона РФ «О недрах» закрепляет право недропользователя использовать предоставленный ему участок недр для любой избранной им предпринимательской деятельности, указанной в лицензии или в соглашении о разделе продукции. Понятие предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ.

Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Такого рода деятельностью могут заниматься не только юридические лица, но и граждане. Условием осуществления предпринимательской деятельности является соблюдение требования гражданского законодательства о том, что они должны быть в установленном законом порядке зарегистрированы в качестве лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Право недропользователя использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, является для него одним из самых важных, поскольку именно ради этого и осуществляется пользование недрами. В связи с этим ч. 3 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» предусматривает, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Таким образом, законодательство о недрах допускает право собственности недропользователя на извлеченные из недр земли полезных ископаемых.

Вопрос о праве собственности на добытое минеральное сырье разрешается согласно п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» в лицензии на пользование недрами. Это же правило предусмотрено и пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Заявитель указывает, что при оформлении и выдаче лицензии ООО «Уралщебень» была получена и согласована вся разрешительная документация, в том числе и органов местного самоуправления. Так протоколом № 26 от 30.04.2009г. заседания секции геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы НТС Департамента по недропользованию по


Уральскому Федеральному округу утвержден отчет «Гидрогеологическое обследование разработки Гагрского гранитного карьера».

Однако часть горного отвода попадает в земли лесного фонда

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах» (далее - Правила) изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с настоящими Правилами.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления проектной документации от заинтересованных лиц рассматривает ее и при отсутствии оснований для возврата, указанных в пункте 10 настоящих Правил, направляет ее на согласование в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящих Правил (п. 7 Правил).

В связи с указанным заявитель, разработав проектную документацию, обратился к заинтересованному лицу - Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области.

При таких обстоятельствах Администрация ГО Заречный не является заинтересованным лицом, указанным в вышеназванных Правилах, в удовлетворении требований к названному лицу надлежит отказать.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области во исполнение п. 8 Правил направило проектную документацию на согласование с органами местного самоуправления -Администрацию ГО Заречный и Администрацию Белоярского ГО.

От администрации ГО Заречный в Министерство поступили письма от 09.03.2023 № 108-01-34/1563 и от 18.05.2023 № 108-01-34/3331 о рассмотрении проектной документации с возражением против использования проектируемого участка в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Кроме того, как указывает Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, им также получены отказ в согласовании проектной документации от Федерального агентства лесного хозяйства.


Руководствуясь Правилами, отсутствием согласования проектной документации Администрацией ГО Заречный, а также учитывая полученные Министерством отказы в согласовании проектной документации от Федерального агентства лесного хозяйства, по причине отсутствия согласования проектной документации с органами местного самоуправления городских округов, на территории которых проектируются границы земель, на которых расположены леса в зеленых зонах, Министерство природных ресурсов возвратило проектную документацию без согласования.

Поскольку Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области направило проектную документацию на согласовании, следовательно, им не выявлены основания для возврата проектной документации, предусмотренные в пункте 10 Правил.

При таких обстоятельствах указанное письмо Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области фактически является отказом в согласовании проектной документации.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При этом у суда отсутствуют основания для признания указанного отказа незаконным, нарушающим права заявителя в связи со следующим.

Администрация ГО Заречный указала на наличие постановления Главы муниципального образования «Город Заречный» № 493-П от 24.07.1998г., которым утверждены Правила и режим хозяйственного использования территорий в границах зон санитарной охраны (ЗСО) и санитарной защиты (СЗП) сооружений водоснабжения Белоярской АЭС и г. Заречного, а также установлены ЗСО и СЗП.

Согласно п. 1.2 Правил в границах зон санитарной охраны III пояса запрещена разработка недр.

Испрашиваемый лесной участок, расположенный в квартале 61 (части выделов 4, 13, 14, 15, 16, 28, 31, 33 Косулинского участкового лесничества Косулинского участка), находится в III поясе зоны санитарной охраны Гагарского месторождения подземных вод. Согласно п. 3.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в границах II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников запрещается закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование твердых отходов и разработка недр земли. Кроме того, администрацией получено письмо Федерального медико-биологического агентства Межрегиональное управление № 32 ФМБА от 08.12.2023 № 687-2, которым сообщено о недопустимости осуществления деятельности по разработке карьера на земельном участке, расположенном в III поясе зоны санитарной охраны Гагарского месторождения подземных вод, являющегося источником питьевого водоснабжения городского округа Заречный в связи с нарушением требовании действующего законодательства (п.п. 3.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).


Иного не доказано, из материалов дела не следует.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в назначении по делу судебной экспертизы внесенные заявителем денежные средства подлежат возврату заявителю с депозитного счета суда.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО УРАЛЩЕБЕНЬ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице ФИО4 с депозитного счета суда 100000 руб., внесенные по чеку от 05.12.2023г.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».


В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит

апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная

информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 8:51:00

Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна