Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А42-3894/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-3894/2021
город Мурманск
05 июля 2021 года
Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прагма Капитал» (улица Ленина, дом 3А, пгт. Селижарово, Тверская область, 172200; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (проспект Металлургов, дом 37, город Мончегорск, Мурманская область, 184511) о признании незаконным и отмене постановления № 36 от 13.04.2021, без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прагма Капитал» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Прагма Капитал») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (далее – административный орган, Административная комиссия) от 13.04.2021 № 36 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что акты осмотра от 15.03.2021 и от 16.03.2021 не могут быть признаны надлежащими доказательствами, подтверждающими факт административного правонарушения, поскольку указанные акты составлены с нарушениями положений статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 13.05.2021 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 15.05.2021 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено и получено сторонами.

В установленный судом срок Административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором указала на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Из материалов дела следует, что 15.03.2021 и 16.03.2021, в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут, в ходе осуществления уполномоченными должностными лицами администрации города Мончегорска мероприятий по контролю за соблюдением требований Правил благоустройства произведен осмотр территории, прилегающей к зданию торгового центра по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 51:10:0020406:16), в ходе проведения которых выявлены следующие нарушения при содержании данной территории и здания в зимний период:

-не произведена очистка от снега лестниц и обработка ступеней лестниц подходов к зданию торгового центра, расположенных с разных сторон здания противогололёдными материалами для устранения зимней скользкости, чем создана опасность причинения вреда здоровья посетителям и персоналу торгового центра;

-не произведена очистка от снега и наледи всех пешеходных дорожек у здания торгового центра; не произведена обработка пешеходных дорожек противогололёдными материалами для устранения зимней скользкости, чем создана опасность причинения вреда здоровья посетителям и персоналу торгового центра;

-осуществлено складирование сформированных снежных валов и снежных куч в местах массового пребывания людей (покупателей);

-не осуществлен вывоз снега с территории, прилегающей к зданию по адресу: <...> здание 52;

-на фасаде здания обнаружены многочисленные рисунки, граффити и надписи, не являющиеся элементами благоустройства.

Указанные нарушения отражены в актах от 15.03.2021 и 16.03.2021 с соответствующими фототаблицами.

По факту выявленных нарушений 30.03.2021 ведущим специалистом отдела муниципального контроля и административной практики администрации города Мончегорска в присутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 25-2021.

Усмотрев в действиях заявителя нарушение пунктов 10.2.1., 10.2.3.10., 10.2.5.1., 10.2.5.5., 10.2.5.11., 10.2.5.12., 10.2.5.18., 10.3.7.2., 10.5.4., 10.5.5. Правил благоустройства в части надлежащего содержания в зимний период отведённой территории здания административной комиссией 13.04.2021 в отношении заявителя составлен протокол № 36 о рассмотрении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Постановлением административной комиссии от 13.04.2021 по делу № 36 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (в редакции № 147 от 29.12.2021).

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

Указанные Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска. Благоустройство территории города представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Пунктом 10.2.1 Правил благоустройства определено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.2.5.12 Правил благоустройства правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а также вывозить снег в специальные места.

Пунктом 3.6.15 Правил № 170 очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов.

Согласно пункту 3.8.10 Правил № 170 дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается).

В силу пункта 3.6.21 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; - сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований;-удаление снега с улиц, дорог, тротуаров (пунктом 10.2.5.1. Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.5.5. Правил благоустройства удаление снега осуществляется путем его подметания, сгребания, вывоза или путем перекидки снега на свободные территории механизированным и (или) ручным способами.

Согласно пункту 10.2.5.19. Правил благоустройства при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах;

- складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям;

- сдвигание снега к стенам зданий, сооружений;

- перемещение снега на проезжую часть и тротуары;

- складирование снега вне специально отведенных мест;

- складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

Лестницы и пандусы должны быть очищены от грунтово-песчаных наносов, а в зимний период - от снега и наледи и обработаны противогололедными материалами (пункт 10.3.7.2. Правил благоустройства).

Как следует из пункта 10.5.4 Правил благоустройства правообладатели зданий и сооружений обязаны: очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций.

В силу пункта 10.5.5. Правил благоустройства мойка и очистка фасадов зданий и сооружений производится по мере их загрязнения, но не реже одного раза в год.

Правообладателем земельного участка (кадастровый номер 51:10:0020406:16) и находящегося на нем здания (кадастровый номер 51:10:0020406:28) торгового центра является юридическое лицо ООО «УК «Прагма Капитал» (юридическое лицо осуществляет управление инвестиционными паями владельцев Закрытого паевого инвестиционного комбинированного фонда «Тестуд»).

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города (пункт 10.2.1. Правил благоустройства).

Правообладатели земельных участков (за исключением земельных участков под многоквартирными домами) обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку в зимний период отведённых территорий.

Факт нарушения правообладателем указанных требований на момент осмотра Административной комиссией подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и признан представителем Общества при составлении протокола № 25-2021 от 30.03.2021.

Довод заявителя, что акты осмотра от 15.03.2021 и от 16.03.2021 не могут быть признаны надлежащими доказательствами, подтверждающими факт административного правонарушения со стороны заявителя, поскольку указанные акты составлены с нарушениями положений статьи 27.8 КоАП РФ, суд считает несостоятельным, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что 15.03.2021 и 16.03.2021, в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут, в ходе осуществления уполномоченными должностными лицами администрации города Мончегорска мероприятий по контролю за соблюдением требований Правил благоустройства произведен осмотр территории, прилегающей к зданию торгового центра по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 51:10:0020406:16), выявлены нарушения при содержании данной территории и здания в зимний период.

Результаты проверки отражены в соответствующих актах с приложенной к ним фототаблицей.

На представленных фотоматериалах усматривается наличие снега и наледи на пешеходных дорожках у здания торгового центра, то есть отсутствие произведенной уборки снега.

Указанные акты с фототаблицами в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются документами, подтверждающими ненадлежащее исполнение Обществом своих обязанностей по соблюдению требований Правил благоустройства.

К настоящему случаю применимы положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, составленные в ходе проверки акты являются допустимыми доказательствами.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении № 25-2021 должностным лицом были взяты объяснения с представителя Общества, который указал, что с выявленными правонарушениями согласен, вину в совершенном административном правонарушении предусмотренном пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО признает. Опровергающие нарушение доказательства заявителем не были представлены ни в ходе административного производства, ни в арбитражное дело.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, судом установлено, что нарушения, зафиксированные в актах проверки от 15.03.2021 и 16.03.2021 и поименованные в предписании от 16.03.2021 Обществом не устранены, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Обстоятельств объективной невозможности выполнения вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено, в связи, с чем в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут являться основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, судом не установлено.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания от 13.04.2021 по делу № 36 не имеется, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прагма Капитал» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией № 36 от 13.04.2021 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.Ю. Алексина