Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А55-30968/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

07 августа 2025 года

Дело №

А55-30968/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 07 августа 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жердевой М.Д., после пер-ва помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании после перерыва 15 июля - 24 июля 2025 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Атлант-С"

к ТУ Росимущества по Самарской области;

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– ГУ МЧС России по Самарской области

- Администрацию городского округа Самара,

- Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара

о признании незаконным решение

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 24.02.2025 г., предст. ФИО2 по довер. от 22.10.2024 г.,

от ТУ Росимущества по Самарской области – предст. ФИО3 по дов. от 17.03.2025 г.,

от МЧС –предст. ФИО4 по дов. от 28.04.2025 г.,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Атлант-С" обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным отказ Росимущества, изложенный в письме исх. № 10/42853 от 30.08.2024;

Обязать ТУ Росимущества в Самарской области предоставить в собственность по договору купли-продажи в соответствии с пп.б п.4 Постановления Правительства РФ №279 от 26.03.2015 ООО "Атлант-С" земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34263 по истечении 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Представители заявителя в судебном заседании поддерживают заявленные требования.

Представители ТУ Росимущества по Самарской области возражает против удовлетворения заявленных требований основаниям, изложенным в отзыве. В судебном заседании от представителя Управления поступило ходатайство об истребовании у ГУ МЧС России по Самарской области паспорта объектов ЗС ГО, дать пояснения по акту осмотра земельного участка от 03.07.2025 г.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку во-первых, истребуемые паспорта ЗСГО имеются в материалах дела. Представитель ТУ Росимущества не воспользовался правом на ознакомлении с материалами дела, между тем заявляет необоснованное ходатайство. Во-вторых, относительно ходатайства о даче пояснений по акту осмотра земельного участка. Сотрудник ТУ Росимущества принимал участие в комиссионном осмотре земельного участка, подписал акт без возражений, в связи с чем расценивает заявленное ходатайство как необоснованное затягивание процесса, что является самостоятельным основанием для его отказа в соответствии со ст. 159 АПК РФ.

Представитель ГУ МЧС России по Самарской области представил акт осмотра земельного участка от 03.07.2025 г.

Представители третьих лиц в заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Атлант-С» на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обратилось в Росимущество с заявлением от 15.08.2024 № 333 (далее - Заявление) о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34263, площадью 21421 кв.м., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:0:0253005:9, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Земеца и ул. Береговой, находящегося в федеральной собственности (Запись ЕГРН № 63:01:0000000:34263-63/001/2019-1 от 04.12.2019).

Росимущество, рассмотрев Заявление направило в адрес Общества письмо исх. № 10/42853 от 30.08.2024 содержащее отказ в предоставлении спорного земельного участка на основании п. 1, п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ.

Основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка по мнению Росимущества является наличие признаков установленных пп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, обусловленных нахождением по указанному адресу защитных сооружений гражданской обороны, обременяющих и ограничивающих в обороте в силу указанного закона, занимаемую объектами Общества территорию.

Заявитель, полагая, что отказ Росимущества незаконен и необоснован, нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В силу закона право собственности на земельные участки под ЗС ГО принадлежит Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.37 Положения о Росимуществе, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом (в том числе в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п.4.1.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном Приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 (ред. от 02.06.2015) "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 5 статьи 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

По смыслу положений, содержащихся в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 №2980-1.

В соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны - материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.

В соответствии с пунктом 5.37 Положения о Росимуществе, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом (в том числе в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности). Согласно п.4.1.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном Приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 (ред. от 02.06.2015) «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Нормами ст. 17 ЗК РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

Защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в прил. 1-3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне.

Данная позиция содержится в определении ВАС РФ от 12.07.2012 № ВАС-8145/12 по делу № А40-70552/11-105-606сс. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 № 11276/09.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Как установлено материалами дела, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:34263 объекты ЗС ГО не расположены. Данное обстоятельство подтверждается фактическими обстоятельствами, письмами Управления гражданкой защиты Администрации г.о. Самара №1-03/1-01-03/3573 от 9.11.2021 ,№1 -03/1-01 -03/132 от 11.03.2024, Актом осмотра земельного участка от 29.09.2020 подготовленного ООО «ГРУППА ОНИКС», Решением Верховного суда РФ по делу № А55-736/2022.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34263, площадью 21421 кв.м. был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:0:0253005:9, который ранее был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование АО «Авиакор-Авиационный завод» и был ограничен в обороте, как следует из Решения Верховного суда РФ по делу А55-736/2022, однако в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 объекты ЗСГО остались в составе образованного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34264 и неразграниченных земельных участках. Таким образом в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:34263 перестал был ограниченным в обороте земельным участком.

Определением суда от 03.06.2025 г. было удовлетворено ходатайство ГУ МЧС России по Самарской области о проведении комиссионного осмотра спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34263 в целях подтверждения нахождения на нем ЗС ГО, в связи с наличием противоречивых сведений актом осмотра земельного участка от 29.09.2020 и письма Администрации г.о. Самара от 09.11.2021 г. №1-03/1-01-03/3537. Суд определением от 03.06.20255 г. обязал ГУ МЧС России по Самарской области организовать комиссионный осмотр земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34263 в целях подтверждения нахождения на нем ЗС ГО.

Определить состав комиссии: ГУ МЧС России по Самарской области, представители Общества с ограниченной ответственностью "Атлант-С", представитель ТУ Росимущества по Самарской области или Федерального агентства по управлению государственным имуществом, представитель Администрации г.о. Самара, представитель Администрации Кировского внутригородского района г. Самара, с привлечением кадастрового инженера.

По результатам проведенного комиссионного осмотра в материалы дела представлено акт от 03.07.2025 г., согласно которому в результате комиссионного осмотра объекты гражданской обороны на спорном земельном участке не выявлены.

Данные обстоятельства являются основанием, исключающим возможность ограничения оборотоспособности и отказа в предоставлении в собственность ООО «Атлант С» спорного земельного участка, т.к. он неразрывно связан с объектами недвижимого имущества, принадлежащими Обществу на праве собственности, и не содержит в границах объектов ЗС ГО.

Согласно п.1 статьи 35 ЗК РФ, п.З статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно пп. «Б» п.4 Постановления Правительства РФ от 26.03.2015. № 279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов» цена земельного участка определяется в размере 2,5% процента его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, в отношении которого снято ограничение оборотоспособности, или земельного участка, образованного изи земельного участка или земель, в отношении которых снято ограничение оборотоспособности, гражданам, юридическим лицам, являющихся собственниками расположенных на земельном участке зданий, сооружений, право собственности на которые возникло в период отнесения соответствующих земельных участков или земель к изъятым из оборота или ограниченным в обороте, но не позднее 1 июля 2012 г., в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Иных вариантов действий уполномоченного органа законодатель не предусмотрел.

В рассматриваемом случае оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование не имеется, оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка со всеми основаниями отказа было принято уполномоченным органом и это решение незаконно, поэтому остается единственный вариант решения по данному вопросу - подготовка уполномоченным органом проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направление этих проектов для подписания заявителю.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, отказ Росимущества в предоставлении в собственность земельного участка ООО «Атлант-С», изложенный в письме исх. № 10/42853 от 30.08.2024 года следует признать незаконным.

В силу статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать ТУ Росимущества в Самарской области в десятидневный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность ООО «Атлант-С» без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34263, площадью 21 421 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Земеца и ул. Береговой и направить договор купли-продажи в соответствии с пп. «б» п.4 Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства РФ №279 от 26.03.2015 г.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат взысканию с заинтересованных лиц в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным отказ Росимущества в предоставлении в собственность земельного участка ООО «Атлант-С», изложенный в письме исх. № 10/42853 от 30.08.2024 года.

Обязать ТУ Росимущества в Самарской области в десятидневный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность ООО «Атлант-С» без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:34263, площадью 21 421 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Земеца и ул. Береговой и направить договор купли-продажи в соответствии с пп. «б» п.4 Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства РФ №279 от 26.03.2015 г.

Взыскать солидарно с Федерального агентство по управлению государственным имуществом и ТУ Росимущества по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Атлант-С" расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова