Решение от 24 января 2024 г. по делу № А46-8951/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8951/2023
24 января 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 января 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:13:010704:11, 55:13:010704:12, 55:13:010704:13, 55:13:010704:14, 55:13:010704:15 в собственность без проведения торгов, оформленных письмами от 27.02.2023 № 127, 128, 129, 130,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.09.2023 сроком действия 1 год до 28.09.2024 (на обозрение суда представлены служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании),

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Москаленского муниципального района Омской области (далее – Управление администрации муниципального района, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее – Администрация городского поселения, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:13:010704:11, 55:13:010704:12, 55:13:010704:13, 55:13:010704:14, 55:13:010704:15 в собственность без проведения торгов, оформленных письмами от 27.02.2023 № 127, 128, 129, 130. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию городского поселения предоставить администрации муниципального района в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 55:13:010704:11, 55:13:010704:12, 55:13:010704:13, 55:13:010704:14, 55:13:010704:15.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.05.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Обосновывая требования, заявитель указывает на то, что муниципальный район является собственником торговых павильонов №№ 2, 4, 5, 6, 7, указанные торговые павильоны являются зданиями, поэтому заявитель имеет право на приобретение земельных участков под павильонами в собственность или в аренду, в связи с чем отказы заинтересованного лица в предоставлении испрашиваемых земельных участков являются незаконными.

27.06.2023 в материалы дела заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований, указывая на то, что принадлежащие заявителю объекты не обладают признаками недвижимого имущества, фактически расположены в пределах объекта с кадастровым номером 55:13:010704:44 и представляют единый торговый комплекс. Кроме того, Администрация городского поселения просила рассмотреть дело в отсутствии её представителя.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.10.2023 в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Омской области истребованы кадастровые, регистрационные дела в отношении помещений с кадастровыми номерами 55:13:010704:13, 55:13:010704:14, 55:13:010704:15, 55:13:010704:12, 55:13:010704:11, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 55:13:010704:44, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:13:010704:11, 55:13:010704:12, 55:13:010704:13, 55:13:010704:14, 55:13:010704:15 и в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 55:13:010704:44.

22.11.2023 филиалом публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Омской области представлены истребованные сведения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило.

На основании статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как указывает заявитель, Администрации Москаленского муниципального района Омской области (Москаленскому муниципальному району Омской области) на праве собственности принадлежат следующие нежилые помещения: торговый павильон № 5 с кадастровым номером 55:13:010704:203, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:13:010704:13; торговый павильон № 6 с кадастровым номером 55:13:010704:204, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:13:010704:14; торговый павильон № 4 с кадастровым номером 55:13:010704:202, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:13:010704:15; торговый павильон № 2 с кадастровым номером 55:13:010704:201, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:13:010704:12; торговый павильон № 7 с кадастровым номером 55:13:010704:205, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:13:010704:11.

21.02.2023 Управление администрации муниципального района обратилось в Администрацию Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области с заявлениями о предоставлении земельных участков 55:13:010704:11, 55:13:010704:12, 55:13:010704:13, 55:13:010704:14, 55:13:010704:15 в собственность без торгов.

27.02.2023 Администрация Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области письмами № 127, 128, 128а, 129, 130 отказала в предоставлении означенных земельных участков, указывая на то, что нежилые помещения – торговые павильоны №№ 2, 4, 5, 6, 7, принадлежащие на праве собственности Администрации Москаленского муниципального района Омской области, не относятся к объектам, под которыми возможно предоставление земельных участков без торгов.

Полагая, что отказы Администрации городского поселения являются незаконными, Управление администрации муниципального района обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 38 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указал, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Согласно статье 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Вещи, обладающие таким признаком, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимостью в случае, если они созданы на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для сооружения капитального строения, с соблюдением градостроительных норм и правил, получением необходимых разрешений и согласований, приняты в эксплуатацию в надлежащей форме. Недвижимое имущество характеризует не только физическая, но и юридическая связь с землей, при отсутствии которой объект не может быть признан недвижимым имуществом.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора, суд отмечает, что доказательств возведения принадлежащих Москаленскому муниципальному району Омской области объектов недвижимости на испрашиваемых земельных участках в ходе рассмотрения дела, несмотря на неоднократные указания суда, не предоставлено.

При этом согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, Москаленскому муниципальному району Омской области на праве собственности принадлежат торговые павильоны №№ 2 (с кадастровый номером 55:13:010704:201), 4 (с кадастровый номером 55:13:010704:202), 5 (с кадастровый номером 55:13:010704:203), 6 (с кадастровый номером 55:13:010704:204), 7 (с кадастровый номером 55:13:010704:205), расположенные в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 55:13:010704:44.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН расположение обозначенных выше павильонов на испрашиваемых Управлением администрации муниципального района земельных участках с кадастровыми номерами 55:13:010704:11, 55:13:010704:12, 55:13:010704:13, 55:13:010704:14, 55:13:010704:15 не следует.

Более того, согласно выписке из ЕГРН в отношении объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 55:13:010704:44 следует, что такое здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 55:13:010704:11, 55:13:010704:12, 55:13:010704:16, 55:13:010704:17.

Таким образом, несмотря на то, что право собственности заявителя на торговые павильоны №№ 2, 4, 5, 6, 7 зарегистрировано как на отдельные объекты, фактически указанные нежилые помещения расположены в пределах объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 55:13:010704:44, при этом сведения о расположении такого здания на земельных участках с кадастровыми номерами 55:13:010704:13, 55:13:010704:14, 55:13:010704:15 в ЕГРН отсутствуют, и иные доказательства, подтверждающие обозначенный факт, заявителем в материалы дела не представлены.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пределах здания с кадастровым номером 55:13:010704:44, помимо принадлежащих Москаленскому муниципальному району Омской области объектов, также расположены объекты с кадастровыми номерами 55:13:010704:54, 55:13:010704:55, 55:13:010704:56, права в отношении которых заявителем не подтверждены.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела сведений ЕГРН (выписок из ЕГРН в отношении объектов недвижимости, кадастровых дел) не усматривается связь каждого конкретного испрашиваемого земельного участка с соответствующим объектом недвижимости – торговым павильоном (помещением), принадлежащим на праве собственности Москаленскому муниципальному району Омской области; заявителем достоверных и допустимых доказательств обратного в ходе рассмотрения дела в материалы дела также не представлено.

Кроме того, вне зависимости от установленных выше обстоятельств и сформулированных выводов, суд обращает внимание на то, что в соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 названного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

С учетом приведенных выше положений действующего законодательства, суд отмечает, что право собственности соответствующего муниципального образования в отношении земельного участка, на котором расположено принадлежащее такому муниципальному образованию на праве собственности здание, строение, сооружение, устанавливается в силу положений закона, в порядке разграничения собственности на землю, и не требует дополнительного установления или утверждения со стороны иных органов публичной власти, в том числе в судебном порядке.

Иными словами, с момента достоверного подтверждения связи между принадлежащими Москаленскому муниципальному району Омской области на праве собственности объектами недвижимости и испрашиваемыми земельными участками право собственности указанного муниципального образования в отношении соответствующих земельных участков является установленным.

Таким образом, с учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова