Решение от 11 мая 2018 г. по делу № А19-4186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-4186/2018
г.Иркутск
11 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.05.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 11.05.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гениатулиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2018 №7185660043-03,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности;

от Управления: ФИО2 – представителя по доверенности,

установил:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 21.02.2018 №7185660043-03.

Представитель Общества в судебном заседании, оспаривая факт правонарушения, пояснил, что административным органом проводилась проверка в рамках реализации Плана вокзала Иркутск-сортировочный и оценки уязвимости разработанных и утвержденных до принятия Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495, то есть по документам, которые в настоящее время недействительны, поскольку разработаны на основании Приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43, который в свою очередь утратил законную силу. Общество полагает, что требования административного органа преждевременны, поскольку требуемые документы по предписанию подготавливаются на основании проведенной оценки, подготовленной в рамках Постановления, что говорит о недействительности постановления о назначении административного наказания, поскольку постановление вынесено по неисполнению требований Приказа №43.

Представитель административного органа требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.02.2018 №29-р должностным лицом административного органа в период с 08.02.2018 по 15.02.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Восточно-Сибирской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – ВС РДЖВ ОАО «РЖД») обязательных требований безопасности законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в части исполнения Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495.

Проведенной проверкой выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- ВС РДЖВ ОАО «РЖД» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- ВС РДЖВ ОАО «РЖД» допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры неаттестованные лица.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля юридического лица от 15.02.2018 №2018-29.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выявленных нарушений требований подпунктов 11, 13 пункта 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», статей 4, 8, 9 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» должностным лицом административного органа в отношении ОАО «РЖД» 19.02.2018 составлен протокол №7185660043-01 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Ространснадзора от 21.02.2018 о назначении административного наказания №7185660043-03 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

ОАО «РЖД» в соответствии с пунктом 9 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности», является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно части 3 статьи 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в силу части 1 статьи 2 ФЗ «О транспортной безопасности», являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О транспортной безопасности», Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании пункта 5 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности» железнодорожные вокзалы являются объектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 10 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Восточно-Сибирская региональная дирекция железнодорожных вокзалов является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги». В соответствии с Положением об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 №183, (далее - Положение) основными задачами и функциями региональной Дирекции являются: обеспечение работы вокзальных комплексов, текущее содержание и ремонт зданий вокзалов, павильонов, посадочных платформ и других основных фондов, находящихся на балансе региональной Дирекции. В соответствии со справкой ВС РДЖВ ОАО «РЖД» от 08.02.2018 на балансе региональной Дирекции находятся двадцать железнодорожных вокзалов (Иркутск-Пассажирский, Иркутск-Сортировочный, Улан-Удэ? Ангарск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Наушки, Лена, Северобайкальск, Новая Чара, Тайшет, Вихоревка, Падунские Пороги, Коршуниха Ангарская, Зима, Слюдянка, Тулун, Нижнеудинск, Усть-Илимск, Таксимо.)

В соответствии с требованиями ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдором) в 2011 году прокатегорированы и внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры вышеуказанные железнодорожные вокзалы, а в 2012 году, региональная Дирекция обеспечила проведение оценки уязвимости железнодорожных вокзалов, находящихся на балансе. Росжелдором, в 2014 году, утвержден план обеспечения транспортной безопасности вокзала станции Черемхово, а в 2015 году утвержден план обеспечения транспортной безопасности вокзала станции Иркутск-Сортировочный.

Согласно Положению об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» организация обеспечения транспортной безопасности и выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта возлагается на ВС РДЖВ ОАО «РЖД», в ведении которой находятся эти объекты транспортной инфраструктуры. При организации обеспечения транспортной безопасности ВС РДЖВ ОАО «РЖД» должна руководствоваться ФЗ «О транспортной безопасности», и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными документами ОАО «РЖД».

В соответствии со статьей 8 ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495, утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». В соответствии с пунктом 2 Требований, они применяются в отношении железнодорожных вокзалов.

В соответствии с указанными Требованиями в ВС РДЖВ ОАО «РЖД» назначены ответственные за обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры – начальники вокзалов. Региональной Дирекцией обеспечивается подготовка и аттестация ответственных за обеспечение транспортной безопасности лиц, проводится работа по проверки сил обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 ФЗ «О транспортной безопасности», разрабатываются организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, разрабатываются планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту 11 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проверять силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 ФЗ «О транспортной безопасности». В случае выявления вышеуказанных оснований отстранить таких лиц от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом вышеуказанных требований, а именно установлено, что в нарушение положений статей 4, 8, 9 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», подпунктов 11, 13 пункта 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта»:

- не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числе персонала; на ответственных за обеспечение транспортной безопасности железнодорожных вокзалов ВС РДЖВ ОАО «РЖД» отсутствуют справки, подтверждающие отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (пункт 11 Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.04.2016 №104);

- к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с исполнением обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры допущены неаттестованные лица – начальник железнодорожного вокзала станции Иркутск-сортировочный ФИО3

С учетом изложенного, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае административным органом доказано событие правонарушения, выраженного в нарушении обязательных требований.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в материалы дела не представлено.

Довод Общества о признании недействительным постановления о назначении административного наказания, поскольку оно вынесено со ссылкой на Приказ Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43, суд признает несостоятельным, поскольку выездная внеплановая проверка ОАО «РЖД» проводилась по проверке Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495.

Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом указанных требований суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Иные доводы, изложенные в заявлении и дополнении указывают на несогласие Общества с постановлением административного органа, однако не опровергают аргументы, приведенные в постановлении о привлечении к ответственности и не свидетельствуют об отсутствии фактов административного правонарушения.

Невыполнение Обществом подпунктов 11, 13 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495, положений статей 4, 8, 9 ФЗ «О транспортной безопасности» выявлено в ходе проверки, подтверждается материалами дела и образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статье 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется. Каких либо чрезвычайных обстоятельств, при которых допущено нарушение, судом не установлено. В данном случае возникла непосредственная угроза наступления подобных последствий, что указывает на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, рассматриваемое нарушение является формальным, существенная угроза состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовой обязанности.

Суд по материалам дела не усмотрел обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере - 50000 руб. является обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» о признании незаконным постановления УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВИАЦИОННОГО НАДЗОРА И НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ от 21.02.2018 №7185660043-03 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья Д.А. Филатов