Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А06-4894/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4894/2019
г. Астрахань
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Велес"

к Астраханской таможне о признании незаконным действия выразившееся в отказе в выпуске товара по ДТ № 10311010/060519/0015993 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 19.02.2018.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №07-25/01265 от 18.01.2019, ФИО4, доверенность № 07-21/07774 от 17.05.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Велес" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным действия выразившееся в отказе в выпуске товара по ДТ № 10311010/060519/0015993 и обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали. Пояснили, что у таможенного органа не имелось законных оснований для совершения действий по отказу в выпуске товара, поскольку в таможню на товар были представлены все необходимые документы, в том числе надлежащий сертификат соответствия товара. Кроме того, представители заявителя просили взыскать с Астраханской таможни в пользу заявителя судебные расходы на оплату услуг представителя по делу в размере 25 000 рублей.

В судебном заседании представители Астраханской таможни заявленные требования не признали, просили суд отказать заявителю в их удовлетворении, считают обжалуемое по делу действие правомерным. Кроме того, представители Астраханской таможни считают заявленную Обществом к взысканию сумму судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25 000 чрезмерной, не соответствующей критерию разумности.

28.05.2019 в суд поступило ходатайство представителя Астраханской таможни о привлечении Федеральной службы по аккредитации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители таможенного органа в судебном заседании поддержали данное ходатайство.

Представитель заявителя возражает против данного ходатайства. Считает, что таможенным органом не доказано, что судебный акт по делу может повлиять на права и обязанности данных лиц.

Суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства, поскольку таможенным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права указанных лиц или обязанности по отношению к одной из сторон.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

Из материалов дела следует, что 06.05.2019 ООО «Велес» в Астраханскую таможню подана декларация на товары № 10311010/060519/0015993, в которой для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления заявлен товар – портландцемент ЦЕМ I 42,5 Н (СЕМ I 42,5 Н), ПО ЕN 197-1:2011, расфасован в 1234 биг-бэга в среднем по 1 500 кг нетто, 1 503 кг брутто, общий вес партии 1851000 кг - нетто, 1854702 кг - брутто, «серого цвета» изготовитель компания: «SHАНROUD CEMENT СО», ввезенный из Ирана (л.д. 16-18).

Как подтверждается материалами дела, одновременно с указанной декларацией Общество представило в таможенный орган пакет документов, который включал в себя сертификат соответствия № РОСС IR.ЯЮ01.В00010 сроком действия с 29.11.2018 по 28.11.2019 (л.д. 19), и документы, на основании которых выдан сертификат: протокол испытаний № 288(3)-18(ОА) от 22.10.2018 (л.д. 20 – 22), протокол испытаний № Л08 Л101-18 от 27.08.2018 (л.д. 23 – 26), акт о результатах анализа состояния производства № 01-1506 от 05.07.2018 (л.д. 27 – 30).

07.05.2019 таможенным органом у ООО «Велес» запрошены акт дополнительного инспекционного контроля по 8.2 ГОСТ Р 56836-2016, и решение органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия по 8.19 ГОСТ Р 56836-2016.

Из содержания указанных запросов Астраханской таможни следует, что требования таможенного органа фактически сводятся к необходимости подтверждения декларантом сертификата на ввезенную продукцию.

В ответ на запрос таможенного органа декларантом направлено письмо об отсутствии предусмотренных законом оснований для истребования вышеназванных документов (л.д. 41-42). Кроме того, в судебном заседании представители астраханской таможни пояснили, что при таможенном оформлении товара оригинал вышеуказанного сертификата соответствия заявителем таможенному органу был представлен

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов Астраханским таможенным постом Астраханской таможни 08.05.2019 в выпуске указанного выше товара отказано, о чем свидетельствует запись в графе С декларации на товар № 10311010/060519/0015993.

Отказ таможенного органа в выпуске товара по данной декларации основан на требованиях подпункта 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС-несоблюдение требований п.2 и п.7 ст. 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, невыполнение требований пункта 8 статьи 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, несоблюдение требований статья 324 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в части соблюдения условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой; на не подтверждение прохождения товаром государственного контроля в нарушение положений пунктом 5 статьи 128, к которому в отношении цементной продукции относится дополнительный инспекционный контроль каждой поставляемой партии цемента согласно пункта 8.2 ГОСТ Р 56836-2016; несоблюдение условий, предусмотренных, подпунктом 1 пунктом 1 статьи 118, несоблюдение требований, пункта 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Из позиции таможенного органа и его вышепоименованных запросов следует, что основанием для отказа в выпуске товара послужило непредставление декларантом акта дополнительного инспекционного контроля, подтверждающего соответствие ввозимой цементной продукции обязательным требованиям, и решения органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия.

Не согласившись с решением Астраханской таможни, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, указав в обоснование, что представил таможенному органу полный пакет документов, необходимых для выпуска товара с таможенной процедуры, а предъявленные заинтересованным лицом требования являются чрезмерными и избыточными ограничениями, не предусмотренными ни международными договорами, ни действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Согласно статье 25 Федерального закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органами по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Как установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», совершение таможенных операций, связанных с декларированием и выпуском цементной продукции, классифицируемой в товарной позиции 2523 ТН ВЭД ЕАЭС, должно сопровождаться представлением таможенному органу сертификатов соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В силу части 10 статьи 310 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов.

ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила Сертификации цементов», на который в отзыве на заявление ссылается таможенный орган, имеет рекомендательный характер, что подтверждается приказом руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1-ст «Об утверждении национального стандарта», согласно которому указанный стандарт утвержден для добровольного применения и не является нормативным правовым актом. Данная правовая позиция изложена в решении Верховного суда России по делу № АКПИ16-560 от 11.08.2016, в мотивировочной части которого содержится вывод о том, что ГОСТ Р 56836-2016 не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.

Кроме того, названный ГОСТ, в том числе пункт 8.2 ГОСТа, не предусматривает предоставление результатов инспекционного контроля, проведенного органом по сертификации (акта инспекционного контроля) таможенному органу.

Согласно названному пункту и пункту 8.19 вышепоименованного ГОСТа соответствующий инспекционный контроль проводится органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на данную продукцию, в целях принятия решения о подтверждении либо о приостановке и прекращения действия сертификата соответствия.

Ссылка таможенного органа при отказе в выпуске товара по ДТ № 10311010/060519/0015993 на подпункт 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС необоснованна в силу следующего.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС предусмотрено такое основание для отказа таможенным органом в выпуске товара, как невыполнение требований пунктов 2 и 7 статьи 325 ТК ЕАЭС.

Пунктом 2 статьи 325 ТК ЕАЭС установлена обязанность декларанта представить запрошенные в соответствии с пунктом 1 статьи 325 ТК ЕАЭС документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенному органу предоставлено право запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации, если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Подача заявителем вышеуказанной ДТ сопровождалась представлением в таможенный орган документов, сведения о которых указаны в таможенной декларации, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Акт инспекционного контроля не является документом, сведения о котором указаны в таможенной декларации, соответственно, не является документом, который может быть запрошен таможенным органом в соответствии с пунктом 1 статьи 325 ТК ЕАЭС и должен быть представлен декларантом согласно пункту 2 статьи 325 ТК ЕАЭС. Следовательно, поскольку документы у заявителя в соответствии с пунктом 1 статьи 325 ТК ЕАЭС не запрашивались, обязанность в силу пункта 2 статьи 325 ТК ЕАЭС по представлению документов у декларанта в рассматриваемой ситуации не возникала.

Согласно пункту 7 статьи 325 ТК ЕАЭС декларантом должны быть представлены запрошенные в соответствии с пунктом 4 названной статьи документы либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенному органу предоставлено право запрашивать документы в случаях:

1) документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

2) таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений настоящего Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

При этом в силу пункта 5 статьи 325 ТК ЕАЭС, запрос документов и (или) сведений у декларанта в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными.

Запросы таможенного органа по ДТ № 10311010/060519/0015993 не соответствовали положениям пункта 4, пункта 5 статьи 325 ТК ЕАЭС, поскольку таможенным органом не установлены основания, перечисленные в пункте 4 статьи 325 ТК ЕАЭС, для их направления, а из содержания запросов следует, что в них отсутствует требуемое нормами права обоснование.

Поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС документы не запрашивались, у декларанта обязанность в силу пункта 7 статьи 325 ТК ЕАЭС по представлению в таможенный орган документов не возникла.

Таким образом, непредставление декларантом акта инспекционного контроля на ввозимую партию товара и решения органа по сертификации о подтверждении действия сертификата соответствия не является невыполнением требований пунктов 2 и 7 статьи 325 ТК ЕАЭС.

Также, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС документы у декларанта не запрашивались, несостоятельна ссылка в отзыве на заявление на пункт 8 статьи 325 ТК ЕАЭС, согласно которому таможенный орган отказывает в выпуске товаров в случае, если не представлены запрошенные в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи документы.

Несостоятелен и довод таможенного органа при отказе в выпуске товара по ДТ № 10311010/060519/0015993 о несоблюдении положений статьи 128 ТК ЕАЭС, поскольку декларантом требования указанной нормы не нарушены.

Согласно пункту 5 статьи 128 ТК ЕАЭС, товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Вместе с тем, инспекционный контроль сертифицированной продукции, проводимый органом по сертификации (юридическим лицом, аккредитованным для выполнения работ по сертификации), не являющимся органом государственной власти, не признается видом государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством. Государственным контролем признается лишь деятельность уполномоченных органов государственной власти, что следует из определения понятия «государственного контроля», данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, статьей 125 ТК ЕАЭС установлен закрытый перечень оснований, по которым таможенный орган отказывает в выпуске товаров. При этом, указанной нормой невыполнение требования пункта 5 статьи 128 ТК ЕАЭС в качестве основания для отказа таможенным органом в выпуске товара не предусмотрено.

В отношении цементной продукции к такому государственному контролю согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 56836-2016 относится дополнительный инспекционный контроль, который является неотъемлемой частью процедуры сертификации цементов, каждой поставляемой партии цемента, включающий отбор проб на границе, испытание и контроль всех характеристик, предусмотренных национальным стандартом, на соответствие которому получен сертификат соответствия.

В силу требований подпункта 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС одним из условий выпуска товаров таможенным органом является соблюдение условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру. Условия помещения товаров под заявленную процедуру выпуска для внутреннего потребления определены ст. 135 ТК ЕАЭС.

При отказе в выпуске товара по ДТ № 10311010/060519/0015993 таможенный орган не указал, какие условия помещения товара под заявленную таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по рассматриваемой ДТ не соблюдены и в чем выражается несоблюдение условий.

Таможенным органом не доказано несоблюдение декларантом запретов и ограничений, мер технического регулирования в отношении портландцемента, сведения о котором заявлены в ДТ № 10311010/060519/0015993, не доказано наличие установленных нормами права оснований для отказа в выпуске товара.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, при таможенном декларировании товара ООО «Велес» таможенному органу представлен сертификат соответствия № РОСС IR.ЯЮ01.В00010 сроком действия с 29.11.2018 по 28.11.2019, выданный Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Саг», содержащий ссылку на протоколы испытаний продукции – портландцемента ЦЕМ I 42,5 Н марки «SHАНROUD» ГОСТ 31108-2016 ГОСТ 30515-2013 (л.д. 19).

Согласно указанным в сертификате соответствия протоколам, представленным заявителем в материалы дела, отобранные пробы товара соответствуют установленным законом требованиям (л.д. 19-26).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое действие Астраханской таможни подлежит признанию незаконным как противоречащее вышеприведенным нормам законодательства и нарушающее права заявителя в экономической сфере деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

На основании изложенного, суд считает подлежащим удовлетворению и требование заявителя, направленное на устранение допущенных нарушений его прав и законных интересов, выраженное в обязании Астраханской таможни выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар – портландцемент, сведения о котором заявлены в ДТ № 10311010/060519/0015993.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно положениям статьи 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные ООО «Велес» требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что с таможенного органа в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

В заявлении Общества также содержится требование о взыскании с Астраханской таможни в пользу заявителя судебных издержек в размере 25 000 рублей, связанных с оплатой услуг представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Как следует из материалов дела, 16.05.2019 между ООО «Велес» (Заказчик) и ФИО2 (Исполнитель) заключен договор № 18 об оказании юридических услуг (л.д. 43-45).

По условиям указанного Договора Исполнитель обязуется подготовить необходимые документы для обращения в Арбитражный суд Астраханской области и осуществить представительство интересов Заказчика в ходе судебного процесса при рассмотрении судом первой инстанции дела об оспаривании действия Астраханской таможни, выразившегося в отказе в выпуске товара по ДТ № 10311010/060519/0015993.

Согласно пункту 3.2.1 Договора стоимость услуг составляет 25 000 рублей и должна быть уплачена Заказчиком в срок до 17.05.2019.

Во исполнение указанного пункта Договора заявителем 16.05.2019 услуги представителя оплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 81 от 16.05.2019 (л.д. 46).

Фактическое оказание Исполнителем юридических услуг подтверждается материалами дела, а именно наличием самого заявления по делу, подписанного представителем ООО «Велес» ФИО2, действующей на основании доверенности, а также протоколами судебного заседания от 17.06.2019, 25.06.2019.

Таким образом, заявителем представлены доказательства, подтверждающие фактическое несение судебных издержек, связанных с оплатой услуг представителя при рассмотрении дела судом первой инстанций.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 информационного письма от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя может приниматься во внимание, в частности сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов.

Пунктом 7.1.1 решения Совета Адвокатской палаты Астраханской области от 22.02.2017 № 7.1 установлено, что минимальная стоимость представления интересов доверителя в арбитражном суде составляет 25 000 рублей (л.д. 47 – 50). Понесенные заявителем по делу судебные расходы на оплату услуг представителя соответствуют минимальной стоимости таких услуг, установленной в регионе.

При этом заинтересованное лицо, полагавшее заявленную к взысканию сумму судебных издержек на оплату юридических услуг чрезмерной и не соответствующей критерию разумности, доказательств в обоснование своих доводов не представило.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что требование заявителя о взыскании с заинтересованного лица в свою пользу судебных издержек в размере 25 000 рублей, связанных с оплатой услуг представителя, также подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действие Астраханской таможни, выразившееся в отказе в выпуске товара по декларации на товары №10311010/060519/0015993.

Обязать Астраханскую таможню выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент, сведения о котором заявлены в ДТ № 10311010/060519/0015993.

Взыскать с Астраханской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью Коммерческой фирмы "Велес" судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей и судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, всего 28000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова