Решение от 14 октября 2018 г. по делу № А45-6498/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-6498/2018
г. Новосибирск
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Знаменская», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «УЮТ», Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 73-17 от 21.02.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности №б/н от 09.01.2018, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 122 от 08.01.2018, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Знаменская» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Знаменская») с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 73-17 от 21.02.2018, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях общества состава правонарушения, отсутствием обязанности по передачи технической документации. Кроме того, заявитель полагает, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением суда от 09.04.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-4895/2018.

Определением от 08.10.2018 производство по делу возобновлено.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, после возобновления производства по делу, о чем стороны были уведомлены в определении от 31.08.2018.

Как следует из материалов дела, в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение ООО УК «УЮТ» о фактах нарушения заявителем лицензионных требований в части исполнения обязанностей по договору управления и порядку передачи технической документации на многоквартирный дом, предусмотренному пунктами 18-22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

На основании поступившего обращения, мотивированного представления о проведении проверки, заинтересованным лицом издан приказ № 10-01-077/165 от 17.01.2018 о проведении проверки в отношении ООО УК «Знаменская» на предмет соблюдения лицензионных требований к исполнению обязанностей по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом № 20 по ул. М.Ульяновой г. Новосибирска.

В ходе проведения проверки, по мнению заинтересованного лица, были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а именно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктами 18-22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»:

- не передана техническая документация на многоквартирный дом № 20 по ул. М. Ульяновой г. Новосибирска вновь выбранной управляющей организации ООО УК «Уют».

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Знаменская» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области от 28.04.2015 № 054-000081 и осуществляет управление многоквартирным домом № 20 по ул. Марии Ульяновой в г. Новосибирске.

На внеочередном общем собрании собственников помещений указанного многоквартирного дома (протокол от 04.12.2017) собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Знаменская» с 31.12.2017 и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «УЮТ».

ООО УК «УЮТ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области от 10.11.2015 № 054-000264.

Таким образом, у ООО УК «Знаменская» возникла обязанность по передаче технической документации на спорный многоквартирный дом в срок до 06.01.2018 (за 30 дней до момента прекращения договора управления многоквартирного дома).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 05.02.2018 № 05-02-077/165 в котором зафиксированы указанные обстоятельства, по результатам проверки выдано предписание, в соответствии с которым заявителю предписано: в срок до 26.03.2018 устранить нарушение обеспечить выполнение лицензионных требований подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части передачи технической документации на многоквартирный дом № 20 по ул. Марии Ульяновой в г. Новосибирске вновь выбранной управляющей организации ООО УК «УЮТ».

Постановлением от 21.02.2018 № 73-17 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов.

Объективную сторону данного правонарушение могут образовывать такие конкретные действия (бездействие), как отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и подзаконными актами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.

Требования к порядку прекращения договора управления многоквартирным домом, передаче технической документации на него и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников предусмотрены положениями ЖК РФ и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 ЖК РФ).

Частью 5 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Изменение и (или) расторжение договора, осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Обязанность управляющей компании за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации определена частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил № 416.

Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 20 раздела 5 названных Правил техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, а часть 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за отказ или уклонение от исполнения данной обязанности или нарушение порядка и сроков передачи такой документации.

При этом, исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности, в частности за невыполнение обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом, необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из смысла статьи 69 АПК РФ, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее, что имеется в данном случае.

Производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области №А45-4895/2018.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области №А45-4895/2018 признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 05.02.2018 № 10-03-077/165-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, выданное обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Знаменская», как несоответствующее нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения вышеуказанного дела суд установил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2018 по делу № А45-5086/2018 отказано в удовлетворении требований ООО УК «УЮТ» о передаче технической документации по многоквартирному дому по ул. Марии Ульяновой, 20, основания для передачи технической документации ООО УК «Знаменская» отсутствуют, ввиду того, что собственниками помещений многоквартирного дома № 20 по ул. Марии Ульяновой были приняты решения от 28.12.2017 и 28.03.2018 о прекращении договора управления с третьим лицом и продлении договора управления многоквартирным домом с заявителем, в связи с чем управление спорным многоквартирным домом фактически осуществляется ООО УК «Знаменская».

Таким образом, избрание ООО УК «Знаменская» управляющей организацией по управлению многоквартирным домом № 20 по ул. Марии Ульяновой, подтверждено решениями общего собрания собственников от 28.12.2017 и 28.03.2018. Решения не признаны в установленном порядке недействительными.

Решение Арбитражного суда Новосибирской области А45-4895/2018 согласно отметке, вступило в законную силу 13.08.2018 и имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких условиях постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области №73-17 от 21.02.2018 о привлечении ООО УК «Знаменская» к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей подлежит отмене.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Новосибирской области №73-17 от 21.02.2018, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Знаменская».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова